钦定四库全书
羣书考索后集卷四
宋 章如愚 编
官制门
国初旧官制
宋朝沿唐制设官间有损益中书门下尚书虽为三省长官多不除【中书令尚书令侍中虽国初赵普范质直拜不复言平章事外是未尝除人】虽除亦不为政皆为空官特以寓禄秩叙品位而已中书门下平章事即为宰相任有二人即分日知印上相为昭文次为集贤下宰相一等即为参知政事【太祖干徳二年赵普为相太祖畏其专将使官为副而难其名问陶谷谷曰唐有参知几务参知政事今可用之矣乃命吕余庆薛居正为参知政事不升堂不押班不知印开寳六年始与宰相分日知印至道中升政事堂议军国事矣】
枢宻前有使副有知院有同知有佥书有同佥书【国朝枢宻与中书对侍文武二柄号为二府礼遇畧同枢宻之名起于唐代宗时以中官二人为使承授表奏若人主有处分则宣付门下中书朱梁改为崇政院命敬翔为使始用士人后唐复为枢宻院命宰相郭崇韬兼使又置院使一人然权侔宰相矣晋天福中以刘处谦兼枢宻奏事不称旨遂废其院以却付中书门下开运中复置国初有参知枢宻院有使有副使太平兴国中始有佥书院事自石熈载始也淳化中以张咏知院防凖同知二院之名始此治平中以郭逹同佥书院同佥书之名始此】
宣徽有南院使三司则有使【三司之属二十四案如兵刑曹之类其后令三司判官各领八案而緫于三司使自太平兴国八年始分三司为三部各置使焉有盐铁使又有度支使有户部使】
有审官院东院【文臣】西院【武臣】三班院【使臣】流内铨流外铨格式司则有审刑院有礼仪院有翰林学士院【韦执谊翰林故事云翰林院者六艺能技术召见者之所处也而学士则自唐初有之太宗时名儒学士时召草制然犹未有名号干封以后始号北门学士?宗初置翰林待诏掌四方表防批荅应和文章继以诰敕文诰悉由中书多壅滞始选朝官有词艺学识者入居翰林供奉别旨然由未定名制诏书敕犹或分在集贤开元二十六年始以翰林供奉改称学士别建学士院于翰林之南俾在内命其后又置东翰林院于金銮殿之西随上所在礼遇益亲号为内相又以为天子私人凡学士无定员下自校书上及诸曹尚书皆为之晋天福中以翰林归中书舍人开运中复置与舍人分为两制各六员 宋朝翰林学士掌内制承旨为长承旨始于宪宗元和元年命郑纲也 宋朝不常置以院中久次者一人充淳化中以翰林学士贾黄中苏易简同管勾差遣院而学士领外司自此始也自是学士兼领他司只与职名同唐制官序未至而他官权摄者为真官宋朝开宝中以李昉卢多逊并直学士院而直院之名始此六年以张澹权直翰林院而权直之名始此】
登闻进奏官吿则又有院
门下封驳有司通进银防有司发敕则有司
有知諌院有知制诰起居有院舍人有院御史则有中丞知杂三院经筵则有侍讲说书
太常宗正光禄衞尉太仆大理鸿胪司农太府皆有寺秘书殿中内侍皆有省国子少府将作都水军器司天皆有监凡三省六曹寺监给舍諌垣史馆皆为官品不厘本务而别领内外使更设主判官以司其职自著作郎而上京官在内为主判在外则为奉使虽筦库而上皆同其领在京官职任则不分京朝若擢为防諌经筵则必借命朝臣差遣惟擢新进之士官未升朝者即以太子中允处有出身人中舍处无出身人所以别流品也
勲官十有二级上柱国 柱国 上护军 护军 上轻车都尉 轻车都尉 上骑都尉 骑都尉 骁骑尉 飞骑尉 云骑尉 武骑尉 率三嵗一迁必因其除授以加之所以别年劳也
太师太傅太保是为三师宋朝三公之官尤重太师赵韩王以勲文潞公以年方得之王文正公吕文靖公皆在相二十年才以太尉致仕可见宋朝重太师之官也
太尉司徒司空是为三公
至于武臣则厚其禄而薄其礼凡贵于正任重于官军要在积行近在承旨御带宠在阁职设遥郡以赏劳绩设使臣以别禄秩此武臣之名分也以莭度使留后观察防御团练刺史为正任以殿前马歩军副指挥使三军都虞候天武捧日龙神衞四厢都指挥使为管军以内阁省使省引进四方馆东西上閤门使副为横行以通事舍人閤门祗候为閤职以横行使及诸司使带防御团练使刺史为遥郡以诸司使副内殿承制崇班为大使臣供奉官侍禁殿直供奉职为小使臣自遥郡而上名俸皆厚其使臣本禄虽稍薄而添支给劵皆优若朝谒都燕惟正任御焉盖正任方号武臣得与文臣分班也管军臣僚号侍衞横行大使臣皆为祗应官耳此所谓薄其礼也
外郡官自太祖时剪削藩镇有缺则令文臣权知三年易又设通判以贰其事择文吏为之佐建隆元年诸郡判官皆令吏部注拟所以革将吏自补之弊也三年置簿尉所以惩亲吏为诸县镇将之弊也又选朝臣以掌仓庾所以惩讳吏监视重槩量之弊也干徳中平湖南令潭州诸郡直属京师至太宗藩镇无复支郡夫既收其金谷之权择其精锐之士以赴闗然后藩镇无陆梁之祸节度之权归于州镇将之权归于县又分天下而置转运使以察之而一路之财货归之太宗时虽节度防御团练观察刺史皆不预佥书金谷刑狱之事矣淳化中诏诸路转运各命掌参官一人专知纠察州军刑狱事是时犹转运未别立司也景徳四年始置提刑自为别司而不转运权稍重矣是时虽专纠刑狱及词讼未及他事也至天禧中已兼劝农一事其后或罢或置而盗贼军器河渠保甲封桩钱谷之类悉归提刑而转运所緫唯财赋纲运之责而已
元丰新官制神宗喜观唐六典六典?宗撰李林甫等注一日谕王珪等朕欲仿唐六典酌古今之宜修改官制蔡确为参知政事与珪賛行之命官置局上自考求故实咸亲临决以定其论四朝志云神宗慨然欲更官制熈宁末始命馆阁校唐六典元丰三年以摹本赐羣臣乃置局中书命翰林学士张琮等详定八月遂下诏肇新官制凡省防寺监领空名者一切罢去而易之以阶九月详定所上寄禄格防明堂礼成近臣迁秩即用新制而防省寺监之官各还所职矣
文阶自开府仪同三司而下二十四阶以开府仪同三司特进易三司官平章事左右仆射以金紫光禄大夫易吏书以银青光禄大夫易五部尚书以光禄大夫易左右丞以正议大夫易六部侍郎以通议大夫易给事中以大中大夫易左右諌议大夫以中大夫易秘监以中散大夫易光禄衞尉二卿少府监以朝议大夫易左右司郎中太常光禄少卿以朝请朝散朝奉大夫易郎中以朝请朝散朝奉易员外郎以承议郎易太常国子博士奉议郎易太常秘书殿中丞通直郎易太子中允中舍左右賛善大夫宣徳郎易侍从宣文郎易监丞承事郎易大理评事承奉郎易太常寺太祝奉礼郎承务郎易寺监主簿是为寄禄官也张演元丰职官记中云自大中大夫至金紫止六阶昔之五部尚书今为银青一官昔之六部侍郎今为正议大夫是十一官而并为两官左右丞左右諌议又并四官而为两官祖宗旧制出身自郎中三迁而至秘书监防补人自郎中五迁而至秘书监所以示其别也今也并为三阶矣其后増置奉直中奉而有出身人不迁中散大夫奉直则犹髣髴旧制也旧制所以分别流品者至严一官冗数等众执侍从之迁为一等列卿馆职之迁为一等杂流之迁为一等出身人迁为一等列卿馆职之迁为一等自将作监簿至秘书二监其迁秩各视其品由諌议大夫而上两省两制告侍从之选故不复别其品非故为是纷纷也诚以流品有别则人安其分而无幸进之心爵秩有章而名器加重元丰寄禄之制混为一流无复差别当时羣臣不能推祖宗制官之意立为品章故士大夫慊然以两制为未尽也新阶既少品而转行者易及至元祐初于朝议大夫六阶以上始分左右又以流品无别乃诏寄禄官悉分左右绍圣中罢之崇宁中自承直至将仕凡换选人七阶大观初乂増宣奉正奉通奉中奉奉直大夫之阶政和末又改从政至廸功郎三阶而寄禄之格始备矣
武臣亦诏易以新阶正使为大夫副使为郎而横行班十二阶使副亦然故有郎居大夫之上者政和中以新名未具増置宣正履正大夫郎凡十余阶通为横班而文武臣官制益加详矣
在内设尚书省置令左右仆射门下省置侍中中书省置令已上为三省即宰相之职两令侍中不除人尚书有左右丞门下中书各有侍郎而参政之官罢矣自汉元成以外戚领尚书光武中兴事归防阁于是权在尚书魏武以秘书令典尚书章奏文帝改为中书有令有监于是权在中书自晋以侍中緫门下枢要江左五朝因之王昙首王华之徒皆宻侍帷幄于是权在门下歴代各有偏重至唐则三省鼎立有中防东防西防之称揆其本原皆六卿之属曰尚书者本天官之司防曰门下侍中本夏官之太仆曰中书令者本春官之内史在周不过为中大夫而后世遂为宰相之任宋朝用之元丰正官名而三省犹因唐六典之旧以中书造命门下审覆尚书省奉行而政归中书又分班奏事各行其职此蔡确之所以得专政柄也元祐末吕正献公诸三省同班奏事绍圣更革谓元祐政事三省分班之制章子厚为门下相惧其权之去已乃不果改故歴绍圣崇宁以来元祐政事无一存者独此法不变也政和更左右揆为太宰少宰靖康复为左右仆射建炎中罢尚书左右丞宰臣不兼两省侍郎复祖宗之旧为同中书门下平章事置参政二员通知三省乾道七年改为左右丞相而参政如故枢宻院有知枢宻院事有同知枢宻院事而废使副佥书元祐中复置佥书院事绍兴七年诏依故事置枢宻使及副使其知院同知院佥书并如旧时以宰臣张俊兼使也
尚书六部吏部有尚书有侍郎侍郎二人分掌四选吏部司封司勲考功属焉户部有尚书有侍郎侍郎二人分左右曹而户部度支金部仓部属焉礼部有尚书有侍郎礼部祠部主客膳部属焉兵部有尚书有侍郎兵部职方驾部库部属焉刑部有尚书有侍郎刑部都官比部司门属焉工部有尚书有侍郎工部屯田虞部水部属焉 每部郎官二人知州资序及阶官朝议大夫以上为郎中余为员外郎唯吏部户部刑部郎官各置四员以其剧曹也左右司郎官各二员通纠六部号都司专佐宰相理省事谓之宰属也
翰林院有学士以二员为额久次者为承防
御史防有中丞有侍御史有殿中侍御史监察御史如旧制焉但更知杂及里行之名
门下后省置左散骑常侍而不除人给事中四员起居郎左諌议大夫左司諌左正言寓焉
中书后省置右散骑常侍而不除人中书舍人六员起居舍人右諌议大夫右司諌右正言寓焉号两省官
秘书省有监少监丞郎校书郎正字而著作郎佐郎寓焉号为馆职罢直馆院校理等员阙而唯存修撰直秘阁号贴职而别领在外任使
九寺则太常宗正光禄衞尉太仆大理鸿胪司农太府有卿少卿丞簿而太常复置博士太祝奉礼协律郎大理则复置寺正评事司直
四监将作少府军器置监少监丞簿都水置使者丞簿南外北外丞已上为寺监官国子监有祭酒司业丞簿太学有博士正录已上为学官是谓职事官也
罢诸主判官而以其职分诸省部寺监郡牧司使名不除而其职并于太仆以太师太傅太保为三师太尉司徒司空为三公皆论道之官无专领之职为宰相兼官
緫论国初元丰官制
黄琮曰宋朝自太祖设官分职多袭五代之制虽稍有増损而大体俱旧制也其唐制省部寺监之官备员而已无所职掌别领内外任使而省部寺监别设主判官员额惟以侍中中书令同中书门下平章事为宰相此尚循唐制也至干徳二年始置参知政事为宰相副贰初以薛居正吕余庆为之宰相所居省谓之中书门下国政所出也而兵政归枢宻院承五代之制有使有副至太宗朝初命石熈载以枢宻直学士佥书枢宻院事后以张士逊为知枢宻院事防凖温仲舒同知枢宻院事治平中郭达以检校太保同佥书枢宻院事故枢宻有使副使知院同知院佥书院员额与中书号为二府焉尚书省置判尚书都省一员掌百官赴省集议及大祀受誓戒之事
六部各有主判率以学士待制馆阁官领之吏部即审官东院掌尚书左选审官西院掌尚书右选吏部南曹掌侍郎左选三班院事掌侍郎右选流内铨考功郎中之职也户部即三司使尚书之任也其官崇职重久次者为使稍轻则为权使资浅则为权发遣使公事度支副使户部副使盐铁副使各二员此侍郎之任也别置子司判官八员度支判官户部判官盐铁判官各一员所掌本曹郎中之职也判胄案一员掌造器械唐军器监职也判修造案一员唐工部将作少府监职也判磨勘司一员掌句考唐比部职也判太上皇帝嫌名院一员掌审复出纳及审覆百官诸司兵级请俸旧兼禁军以繁冗别立诸司专讨司掌之以分其职判理欠司一员掌催促诸路遗欠礼部有判部及判礼部贡院郎尚书侍郎之任内兵部事归枢府工部事归三司故此二部不设主判官多以别官兼之刑部则判审刑院及详议官掌详覆诸路奏案是其职也
翰林学士袭唐制以六员为额其带知制诰即厘本院职事其别领省府职任即不带知制诰内年徳俱重者一员为承防
知通进银防司兼门下封驳事其任即给事中也而枢宻院知制诰即中书舍人之职也
御史防虽有大夫员而不除以中丞为防长次侍御史知杂吏侍御史里行殿中侍御史殿中侍御史里行监官御史里行以上为防官諌官以别官兼领者即为知监院同知諌院亦有正諌议大夫司諌正言者
九寺则判太常寺礼院即卿之任也资轻耳为知院同知院兼掌博司职宗正有判寺一员太仆职属群牧司有制置使一员以枢府及学士领之则判官二员大理则纠察在宗刑狱是其职也鸿胪归客省四方馆光禄司农太府其职皆三司卫有无所緫枢其职分为金吾街仗司其环卫之任分三卫皇城司矣故此五司别无制司并主判官员
秘书省即昭文馆史馆集贤院谓之三馆典秘阁同本省有直馆直院直阁校理馆阁校勘谓之馆职初除于本省供职一年出补内外任使昭文史馆有直馆集贤院有学士修撰直院校理秘阁有直阁校理又有判秘书省秘阁一员专掌省事国子监有判某资浅者乃同知或同管即祭酒司业之任而博士转为直讲将作少府军器三监之职并属三司而都水无常职员遇兴役即差官亦系三司差人迨熈宁兴役法水利方置判司农寺丞并司农寺丞员开建大理寺方置权发遣大理少卿公事二员职掌官外有学士待制等员唯观文殿大学士仁宗朝以贾昌朝辞使相特建此职内诏非曽任宰相不除观文殿大学士资政殿大学士资政殿学士端明殿学士翰林侍读侍讲学士龙图天章寳文阁学士枢宻直学士三阁待制皆为侍从清望之选并无职掌多带职以领在内省府寺监在外藩方任使自资政以上多以授二府旧臣此宋旧官制如此文臣则兼带勲阶即自武骑尉至上柱国十二转是也武臣则兼带勲阶宪御检校官四色宪御自监察御史至御史大夫号为宪御检校自国子祭酒至三公亦唐及五代旧制也而宋遵之至元丰初始命置属详定官制大概皆本唐六典为法稍増损之
在内设尚书省置令左右仆射门下省置侍中中书省置令已上为宰相而两令侍中不除人尚书有左右丞门下中书各有侍郎枢宻院有知枢宻院事同知枢宻院事已上为执政官
尚书六部吏部一尚书二侍郎分掌四选吏部司勲考功属焉户部一尚书二侍郎分左右曹而户部度支金部仓部属焉礼部一尚书一侍郎礼部祠部主客膳部属焉兵部一尚书一侍郎兵部职方驾部库部属焉刑部一尚书一侍郎刑部都官北部司门属焉工部一尚书一侍郎工部屯田虞部水部属焉每部郎官二员知州以上资序及阶官朝议大夫已上为郎官余员外唯吏部户部刑部郎官各置四员以其剧曹也左右司郎官各二员通纠六部号都司专佐宰相理省事谓之宰属
翰林学士定以二员为额久次者为承防御史防官名如旧制而除知杂事及里行之名门下后省置左散骑常侍而不除人给事中四员起居郎一员而知諌议大夫左司諌左正言寓焉中书后省置右散骑常侍而不除人中书舍人六员起居舍人一员而右諌议大夫右司諌右正言寓焉号二省官
秘书省有监少监丞郎校书郎正字而著作郎佐郎寓焉号馆职罢直馆院校理等员阙唯存修撰直秘阁号贴职而别领在外任使
九寺太常寺宗正光禄卫尉太仆大理鸿胪司农太府有卿少卿丞簿而太常复置博士太祝奉礼协律郎大理则置寺正评事司直
四监将作少府军器置监少监丞簿都水置使者丞簿南外北外丞已上为寺监官国子监有祭酒司业丞簿太学有博士正录以上为学官是谓职事官
罢三司使副及诸主判官而其职分诸省部寺监郡牧司使名不除而不命官其职皆属太仆寺
以太师太傅太保为三师太尉司徒司空为三公皆论道之官无专领之职为宰相兼官以开府仪同三司易节度使同中书门下平章事号为使相
以唐文散阶换省部寺监官归厘务本职号阶官为寄禄官而食其俸以领内外任使以特进易左右仆射金紫光禄大夫易吏部尚书银青光禄大夫易五曹尚书光禄大夫易左右丞正议大夫易列曹侍郎通议大夫易给舍太中大夫易左右諌议大夫中大夫易秘书监殿中监中散大夫易大卿监朝议大夫易少卿监朝请朝散朝奉大夫易郎中朝请朝散朝奉郎易员外郎承议郎易太常国子博士奉议郎易太常秘书殿中丞通直郎易太子中允中舍左右賛善大夫宣志郎易寺丞宣议郎易监丞承事郎易大理评事承奉郎易太常寺太祝奉礼郎承务郎易寺监主簿自承务郎至特进为寄禄官
其大学士至待制其名皆存以为二府罢政省部长贰给舍諌议补外之职集贤殿脩撰直龙图直宪阁号贴职庶僚领在外繁剧任使者带之削去宪衔检校官留勲十二转自通直郎以上带入衔此为元丰新制官名即循唐旧典职掌亦仿周礼六官之法也
元丰罢三司使副
神宗喜观六典一日谕王珪等仿唐六典修改官制然唐六典以中书造命行无法式事门下审覆行有法式事尚书奉行而政柄尽归于中书又分功奏事各有其职蔡确言于神宗不置三省长官以左仆射兼门下侍郎右仆射兼中书侍郎各主两省事时王珪为左而确为右独专政柄而珪不与闻除吏之事后吕正献公乃请三省同班奏事分省治事而元祐行之其后不能易也然元丰官制以唐六典为宗名实正矣而寄禄之制混为一流无复差别当时群臣不能推原祖宗制官之意者盖祖宗官制所以甄别流品者为至严宻一官凡数等曰宰执侍从之选卿列馆职之选出身人之选防补人之选杂流之选各为一等有条不紊可谓盛矣不独此也宋之待武臣也厚其禄而薄其礼凡贵于正任重于管军要在横行近在承旨御带宠在阁职设遥郡以赏劳绩设使臣以别禄秩此武臣之名分也若夫三司使之职又其制之善者宋沿五代及复唐之制置三司使以緫国计应四方贡赋之入朝廷未尝预焉一归三司緫盐铁度支户部号计省使位亚执政自为计相称省主其恩数廪禄与参枢均若除翰林承旨及资政端明学士或官至尚书或久任权三司使者方正除之若待登柄用多先预焉盐铁度支户部在唐五代皆专使额皇朝方各设副使以三司使緫之故号三司盐铁副使其度支户部亦如之位亚待制乃称省副恩数视大卿监逐司各置判官其资序视转运使又有三司判官子司其资序视提刑乃称省判凡初除必任子司自子司迁盐铁等判官判官而后副使盖祖宗不用资浅新进人厠列于其间也
祖宗旧制选除执政侍从必先歴钱谷自有三司度支副使擢起居舍人知制诰有先除权三司使而乃拜枢宻可见祖宗之意也其所掌之财驱磨财计检察慿由悉归磨勘司造作军器则谓案主行土木之工修造案防河之役则河渠案行之且国家工役之费先出于三事其所用为蠧耗之大者必命三司使緫之乃可节以制度也至安石为相以周礼行新法故持冢宰掌邦计之说谓宰相当主财计遂与三司分权凡税赋常贡征榷之利方归三司摘山煮海坑冶货户絶没纳之财悉归朝廷其立法与常平免役坊场河渡禁军阙额地利之资皆号朝廷封桩又有嵗科上供之数尽运入京师别立库以贮之三司不预焉于是祖宗处国计之良法尽失矣自元丰改官制户部尚书全无计相之权职在行朝廷之文移仅能经畧在京官吏诸军俸禄而已以此论之三司使之职不待改官制而不受权自熈宁变更法度之时已壊矣元丰罢三司副使
羣书考索后集卷四