目录 

立法稽查脚夫事宜 

禁收幼尼 

设立保甲事宜 

编查保甲条款 

议设族正副 

议定编查保甲章程 

立法稽查脚夫以安行旅 

民数免造细册 

保甲通饬事件 

举行保甲,现复参酌旧章,饬属认真编查船户、棚民具奏 

编查保甲,严议章程详覆通饬 

建宁镇、府会禀设局举办保甲立定功过 

编查保甲遵札复议章程详覆通饬 

立法稽查脚夫事宜 

一件饬行查议事。布政使司德牌:乾隆二十四年闰六月二十三日,奉总督部堂杨批本司会同按察司、粮驿道会详:查得福州府蒋守议立法稽查脚夫各事宜,条分缕晰,禀呈宪鉴,批令由司、道核转等因。本司道覆查闽省官民商贾,往来经由各要道,雇募夫役挑抬,每有中途潜逃,多方刁掯,且有乘机掏摸远扬,无恶不作。自宜立法严查,以安行旅。兹据该府逐款议详前来。 

如设立夫行、夫头一款:查脚夫系五方杂处,奸良莫辨,凡陆路冲衢,应设立夫行,择诚实有身家者充当,给以告示,并令夫行公举夫头数名,官给戳记,即令开张歇店,客则投行雇夫,夫则投店住宿。该夫头设立总簿,将店内各夫姓名、年貌、籍贯、住址,逐一询明,登载簿内,令同籍各夫互相保结,方许承揽挑抬。如无同籍脚夫保结及所报本籍乡音不同者,概不许收留登簿。至行家代客雇夫,务令夫头保认明确,如有拐窃等事,惟行家夫头是问。至非水陆马头、向无夫行者,各就本地情形,酌量设立夫头数名,开张夫店,亦听官为点充,给以告示戳记,体照夫行办理。如光泽等县处置得宜、向称妥便者,不必更张。 

又议设腰牌一款:查稽察脚夫,非给予腰牌不能清楚。然必送县印发,不特脚夫人等去留靡定,繁琐难行,其中胥役勒索,难保必无。应令官给戳记,交夫头烙印,自给腰牌。每于岁底换一次。临雇时将腰牌交与客商收执,到地之日,并无错误,即将腰牌给还脚夫。令该处夫头验明,登入总簿,收留揽雇。如欲散处别店者,亦听自便。倘有窃逃等事,客商即将该夫腰牌指名告追。如有中途病故,以及前往他处改图别业者,乃令沿途饭店及该处夫头,将所遗腰牌寄还原颁夫头,以备稽查。倘听私给逃夫匪类,并伪造腰牌者,被夫头客商暨众脚夫察出,即行分别呈究。 

又议印簿行单一款:查行单之设,为雇夫者所必需。应令行家夫头刊刻联行单,编列号数,送县钤印。凡有客商雇夫,将夫头簿载各夫姓名、年籍、挑抬何物、雇往何处、及客商姓籍备细登载,截给客商。其单根存行,以备吊查。该客商执单到地面,该处夫头点验勾销。倘有窃逃等情,或透支夫价,被窃货物在一两以下者,令该处行店先行垫还,准其执单为据,赴有司衙门具呈移追。其价值在一两以上者,行店力难先垫,仍听客商于所在州县呈明关移究追。 

又酌定挑抬觔数一款:查各府州县禀复率相同。今酌议无论路途平险,概照浦城之例,每杠除揽收十觔外,以一百三十觔为率,挑夫以七十觔为率。如有多出数觔,客商不能另雇脚夫,除二三觔者不议外,多至七八者,听客商量给酒钱。其有十觔以上者,另雇夫一名,均匀搭挑。仍饬各该州县官置十六两准秤一杆,镌明县分,颁给夫头应用。倘行店私换,许客商禀究。 

又酌定工价一款:查按站不若计里,盖站有长短,则路有远近。今就各县所议,平路每百里给钱一百四十文,险路每百里给钱一百五十文。无回载者加钱三十文。如欲越站赶路者,听客商自行酌给酒钱。其向称妥便、不必更张者,仍听各地方官酌量核定,刊示晓谕。 

又夫行、夫店酌定扣费一款:查开设行店,赁屋雇人,不无资本,自应酌予费用。该府所议冲剧处所,既令另设夫头,开张夫店,一切脚夫,责以稽察给牌,自难令其枵腹从事。应令嗣后雇夫每夫价一两,酌抽银六分给夫行、夫店各半均分。如非冲衢大路,不必设立夫行之处,只许夫店每两扣银三分,以资养赡。如有私自重扣者,察出究革。 

又夫价按日匀给一款:查脚夫人等良顽不一,欲其自行存积以防匮乏者十无一二。若将应给夫价一概全给,不特行店任意扣留,必致沿途缺用。而该夫稍有盈余,即便浪费聚赌,中途乏食,每致盗逃。应示令客商人等,雇定脚夫,临行时先给十分之二,其余应给夫价,听客商沿途每早匀给,不许行店预为多索。 

又严禁沿途赌博一款:查脚夫每夜投宿歇店,必三五成群,竞相聚赌,实为盗逃之源。应通饬各该地方文武各官,严密查拿,取各歇店不敢容留赌博甘结存案。店主容隐,地保、塘兵徇纵,一并究处。 

又另拨押夫一款:查历来雇夫众多者,原有夫头随同押送,或另雇保夫沿途稽察。应令嗣后客商雇夫众多,情愿另雇押夫者,听其自便。如雇夫本少,并无押夫护送者,即令店主于脚夫之内,择一诚实素信之人,点为押夫,遇有散夫刁难窃逃等事,惟押夫是问。逐日匀给未价,亦令押夫分给。一路无误,到地之日,客商额外给钱数十文,以酬其劳。 

又禁止中途替换一款:查脚夫在地多索钱文,行至半途,用贱价雇替,或往来抬夫彼此兑换。原保既无担认,雇主更难稽查,此辈最易窃逃,应行严禁。如有实在患病不能行走,必须更换者,令客人验明替肩脚夫脚牌,就途次客店,于行单内填明更换缘由,方许更换。倘有窃逃,亦惟押夫是问。其夫价仍照未发之数按日匀给。 

又禁革虚揽名数一款:查近日雇夫行店,凡轿一乘,每多勒写三名,甚至加倍。迨就道者仍止两人。以两人之力而得三名之价,中途非别雇短夫,即勒客徒步。负重难行,遂有乘闲逃避、百般刁难者。应令嗣后雇夫,乘坐板舆约重一百四十觔以上者,定为三名,乘坐竹兜约重一百四十觔以下者,定为二名。倘敢仍前浮冒名数,以及中途需索包尖钱文,勒令客商徒步行走者,许被累客商禀究。至过往旅榇,每多霸踞勒索,应并核定成规。除富商官客棺木重大者,听其临时酌定外,若贫难旅榇,多则八人,少则六人,不许恣意勒索。其夫价亦照挑抬货物之例,按各给与。杠索等项,仍听本客自行置备。 

又严禁渡夫乘机行窃一款:查河口摆渡舟子,大概俱系私自充当。每有奸顽渡夫,一遇渡船到岸,乘人众纷扰之际,窃取货物,致累行旅。应令各地方官,凡有河道渡夫,务慎择良民,取具保邻甘结,方许承充。 

又请定脚夫偷逃分别治罪一款:查脚夫拐逃,自应按其所犯轻重,分别究治。然非明示科条,则此辈无所儆惕。应令嗣后凡空身脱逃者,跟缉到案,重责二十板,不许复充脚夫;透支钱文,照追还客。窃物潜逃者,应视赃数多寡,先将该犯于各行店门首分别枷号游示,满日计赃定罪,仍追原赃给领。至犯在徒罪以上者,毋庸再加枷号。保夫者等知情分赃,照窃盗例一体问拟,不知者予以杖责。如能实时缉获者,仍免其治罪。该脚夫将赃物花销,无力完缴,着令夫头、夫行人等分赔。 

又请定塘汛稽查脚夫一款:查沿途汛防,原有盘诘宵小之责。倘异地孤客,行至中途,遇有脚夫刁掯,欲行控官则相距窵远,无处可告。而塘汛则随处皆有。应令地方官移会营汛,转饬防兵,如遇脚夫中途刁掯,许客商投明塘汛,禀送营官移解责处。如有窃逃情事,并令一体稽察,跟拿解究,庶脚夫知有儆戒。 

以上各款,本司、道据各府、州转饬所属照议办理,会核转详,伏候宪台察核批示,以便移行遵照等缘由。奉批:如详通饬,照议办理。仍出示晓谕。如敢违玩,严拿重究。并候抚部院批示。缴。单式存。闰六月二十四日,又奉巡抚部院吴批:如详通饬各州县遵照妥办。仍严禁胥役借端私索,及地棍无赖之徒把持包揽朋充等弊。并候督部堂批示。缴。奉此。 

禁收幼尼 

一件申明例禁、以正人心、以靖地方事。乾隆三十□年□月,蒙藩、臬司钱、广牌:照得风化攸关,地方空门,更宜清净。女尼一项,乃妇人年当迟暮,无夫无子,失所依归,借此以了余生,是以定例,凡妇人必年逾四十,方准出家。如有违禁,私收幼徒者,依例治罪。推原立法之意,实以国家怜念焭民无告,曲体人情,俯容栖止,并非若辈皆皈依佛法、超升上乘之人也。乃闽省习俗相沿,尼庵多收幼女,自一、二岁至十余岁不等,竟系立契价买,收养庵中。俟长成强为披剃,以作老尼之嫡派。独不思青年少女,心志未定,焉能恪守清规?加以恶少嬉游往来,老尼引逗抑勒,种种荡检踰闲,陷良为贱,丧尽天良,沉沦万劫,有不忍见诸笔墨者。尔等扪心自问,今日之老尼,即皆当年之幼女,回想生平,使稍有人心,未必不暗生愧悔。正宜广发慈心,忏悔从前,挽回现在。何以又执迷不悟,独欲驱此无辜,尽归苦海?既增自己之恶孽,复坏他人之行止,匪但国法难容,抑亦神佛共愤。代代相传,将何底止!若遽绳以重法,无知旧习,情亦堪怜。两本司于无可解脱之中,求一解脱之法,是以通查庵庙,按名造册,所有未经剃度之幼尼,有父母者准其具领收回;其亲属故绝者并准诚实良民,具呈婚配。此亦矜恤之苦心,尔等当知欲海无边,回头是岸。果能悔误,及早自新,尚不为晚。除将幼尼饬县分别查办外,合再申明示遵。为此示仰各尼及居民地保一应人等知悉:如有幼女曾经出卖为尼尚未披剃者,俱准该父母赴县呈报,听候查明,取结给领。其父母故绝无人具领,情愿还俗者,并准有业良民,具呈请领婚配。倘有不法棍徒,串通朦混,冒名捏饬,及私作婢妾售卖得财,或仍领回庵,更名披剃等弊,一经访出,或被首告,定即严拿,尽法重处。再此次清查之后,凡有在庵危众,本司有册可稽,各宜遵守成例,永不许收留少妇、幼女。将来遇便点查,册内无名,即属续招之据,定行治罪。如有无赖闯棍,或冒认亲眷,或藉名烧香,或租住房间,不避嫌疑,肆行出入者,端责成该地保立时禀报,以凭严行拿究,彻底查办。地保徇纵讳匿,别经发觉,一并重处。法在必行,毋谓言之不早也。各宜凛遵,毋违等因。 

设立保甲事宜 

一件遵批飞饬事。乾隆三十七年正月初七日,奉总督部堂钟批据晋江县折禀:窃照卑邑环山滨海,地广民稠,又路当极冲,往来杂沓,良奸莫辨。在城则有三十六铺,在乡则有四十七都,共一千四百零五乡。鼠窃狗偷之事,几无虚日。而郡城为首善之区,尤应户皆乐业,犬不夜惊,方为肃清。卑职自本年七月抵任后,报窃频仍,检查旧案,指难屈数。经蒙本府札饬严编保甲,实力稽查,务期宵小绝迹,居民安枕等因在案。遵查窃匪之出没,断非凭空而至,必内有积窝,外有销赃之处,方得肆其蔓延。愚民畏祸远害,恐其仇扳诬陷,明知隐忍。甚至始则畏贼之势,莫敢撄锋,继则羡贼之利,甘心入伙。以致声势益张,羽翼渐多。又复狡营兔穴,拘此匿彼,终鲜破案。海疆重地,岂宜有此?卑职悉心区画,欲除贼匪,无过于力行保甲。环结自保,而又明立赏罚,严饬巡防,俾人人与贼为难,庶若辈知所顾忌,无从窃发。第保甲事宜,头绪纷繁,卒难具举。先经卑职捐给纸笔、饭食,遴委妥书,带同约保练首,于城内将民居户口多寡,无论兵民,俱绘载图册,又编给门牌,某某有结为良户,某某无结为匪类,按册而稽,一目了然。其无邻佑环结各户,有哀吁恳切、愿听乡保甲头管束者,姑免深求,惟于门牌上标出「自新甲」三字,使之触目警心。如一年无过,仍编入甲。又造缴日巡夜警册,派定轮值,以端责成。然后善得自表,恶渐改行,地方可期肃清,居民得以安堵。卑职经理图内,越三月而在城各铺方始竣事。现在鼠窃不闻,匪徒敛迹,着有成效。所有一切现行章程,敬为我宪台详晰陈之: 

一、取连环结保,以收保甲实效也。郡城户口殷繁,良奸杂处,彼此分门别户,声气鲜通,故即邻居有窝容窃匪作奸犯科之事,每以事不切己,置诸不问,以致匪徒毫无顾忌。卑职于照例编排之外,凡属居民,以十家为率,开列十口,俱令环相结保。其结状如粮串联式,将互结人姓名之下,俱令画押,一发房收档,一存署稽查。如一家窝匪容隐不报,九家连坐。并取约保练首,令随时稽查。总以环结之有无,别素行之良歹。从前民盗杂处,今则玉石攸分。民亦自喜得列于善,觉向之谈虎色变者,今则与贼为难,而摈之异类。是环结之取,正以补保甲所不逮。现在宵小敛迹,颇称宁谧。 

一、设立大签,责成街长稽查也。查凶恶不逞之徒,规以正言则罔听,惕以官法则知畏。今将不孝、不睦、闯徒、酗酒、打架、截剥、赌博、鸦片、窝娼、私宰、拳捧、邪教等事,尽载签内。每铺以三十家设立街长,按月每家轮充一日,将签上交下接,周而复始,永以为例。遇有违犯,许街长抱签指名,赴县直禀。卑职即饬差随签提犯,讯明立时究结。如此,则发奸迅速,告无延累,似亦补保甲所未及。现在分签举行,各知儆惧,颇收安静之效。 

一、严夜巡之令,以防盗贼也。查郡城大街小巷,向俱设有栅门,兼以同城文武,饬差兵役协查,颇称严密。乃偷窃仍所不免,皆由居民高枕安眠,鲜知防备,以致无所顾忌,窃发时有。卑职传集在城各铺约保练,修葺栅门,整固藩篱。并饬各铺自甲首第一家起,到三十家止,共设更锣一面、竹梆一个,挨次轮值。除年老孤寡及本身入伍、家无次丁者,免其轮巡外,其余每家支更一夜。在此三十家之前后左右,四围巡逻,更番迭换,周而复始。统计终年不过十余夜之辛劳,即可保一岁之无事。家自为卫,人自为守,大有众志成城之势。不特无敢窥伺,即遇窃发,亦有备无患。各民现俱乐从。其夜巡花名清册,送缴备查,以定赏罚。如有拿获窃匪者,给与花红酒食,以示鼓励。其有懈弛疏虞者,即提支更人责儆。现在遇夜星罗碁布,击柝鸣金,互生形势,深得守望相助之益。数月以来,城内绝无报窃之案,已着成效。 

一、分绘总散舆图册式,以便查察也。晋邑舆图,向止总图一幅,仅绘县境四至交界,不过粽其大概形势,未能洞悉居民底事。卑职设法饬查,首从城内办起。凡街巷之大小,户口之寡多,地界之交接,住屋之浅深,某某为良民,某某为顽户,悉于图册备载其详,一如田地鱼鳞式。卑职于通县总图外,则有在城分图。又于在城分图外,另绘各铺散图。罗形势于尺幅。散之则各有地界,合之则如同一家。凡此比户而居者,图内所载户首、姓名,悉照现在门牌填注。将来遇有迁移,责成约保甲头,查明报县,即于图内改注收除。如遇本户事发,或应连坐邻佑,按册而拘,立可就获。其牵累滋扰等弊,俱可杜绝。卑职经理此图,越三月而始成。非敢云立法之善,或亦稍补敉宁海疆之一端也。 

以上四条,保甲清,奸匪自难混迹。轮巡定,守望各有遵循。民气易怠,赏罚之令宜严。稽察难周,环保之结宜取。签查行而犯无幸逃,屋图绘而数可烛照。大要于清厘编甲之中,益密以杜匪绝盗之法。现在日巡夜警,咸知卫人即以自卫,莫不欢欣鼓舞,各谋保身宁家之计。自九月举行迄今,郡城肃清,鼠窃罕有。访舆情咸称民便。但立法期于经久,查察不嫌过严。盖贼踪之起伏,恒视稽查之缓急。急则四散而匿其形,缓即潜归而逞其毒。善后事莫过勤查保甲,严督巡防。惟是各贼不能匿迹于城者,又将潜形于乡。城乡均属赤子,岂容异视?一切保甲事宜,现照在城次第,办有头绪。并另须因地制宜之处,俯容续禀。所有卑职设法编查,在城已着成效各章程,合先分晰具禀,汇同舆图并门牌结式,端差赍缴宪台察核等缘由。 

奉批:编查保甲,自是亲民之官第一要义。无如未曾力行,即指为迂阔,遂置良法美意于不闻。该县立环结,设街长,更创一自新甲,使良民不肯与莠民为伍,而莠民又不甘被邻人摈弃。行之日久,赏罚必信,自必渐成善俗。更难在每铺绘图,填民户姓名,俾按册可指。自来行保甲者,从未有此实心密意。仰福布政司会同按察司核明,先饬闽、侯二县于省城仿照其式,绘图取结,添甲悬牌,宽以日时,绝去差扰,或名都、或名铺、或名里,其旧名办成一幅,余即易于为力矣。倘以为难为而竟行搁弃,即与严参。仍飞饬晋江县,务照此式将四乡次第办成。总以匪窃之有无,验其行之是否切实也。 

仍候抚部院余批示:图牌结式并发。仍缴。又奉巡抚部院余批:编查保甲,具有成规果能实力奉行,于地方大有裨益。据禀各条简易妥协。仰布政司会同按察司核明,转饬认真办理,勿稍懈怠。并移行通饬,各按地方情形,参酌成规,妥办具报。但不得有名无实,及任听胥役人等藉端滋扰,致干察究。仍候督部堂批示。缴。图结各式存。奉此等因。 

编查保甲条款 

一件钦奉上谕事。乾隆四十年五月初七日,奉总督部堂钟批护理延建邵道福宁府知府徐元禀称:窃以为治之道,惟简易行,亦惟简可久。古称有治人无治法,自属理有固然,亦必法易行而可久,乃能责在得人。若保甲一法,于门牌内载及妇女、小口,详及田粮畜牧,于保甲长令其报及各在家出外戚友往来等事,岂不甚善。然彼同众立户,各有务业,而责以仆仆道途,此必不能之势。有司见其不能,必揆情而曲贷之。彼见为可贷也,将并能者而亦视为具文矣。惟当责以律例之所应坐,明示之以条件,且于门牌之外,保甲牌头各另给以牌照,使知无解免,而又不至烦琐,庶可法在必行。至州县官,亦即以分牌为实力奉行之明征。凡一县中,无家不有牌,无牌不有头,稽之保甲,悉无遗漏,每岁更换,必无迟滞,每户姓名,毫无舛错,即为力行保甲之员,自能渐收实效,不必苛及细碎。如所辖城乡烟户,竟不按户散给门牌,仅以空言塞责,我分牌舛错,而无甲保与改岁而不逐一缴旧换新者,一经道府抽查明确,其地方庶务之废弛可知,即指实城乡处所,按多寡分别记过揭参,以示儆惕,方为切实。兹卑府与延平沈守面议查办条款六则,卑府复酌定门牌并各牌照式四纸,又查明律例内应行连坐十四条,开载门牌之内,俾得共见共闻,各凛王章,以臻治理等缘由。 

奉批:仰福布政司会同按察司查核议覆饬遵。仍候巡抚部院批示。缴。条款及各牌式并发。又奉巡抚部院余批:仰布政司会同按察司核议详覆饬遵。仍候督部堂批示。缴。款册牌式并发。 

奉此,该本司等会查得护理延建邵道事福宁徐守条禀编查保甲一案,先据原署晋江徐令任内,清查保甲,连破盗案多起,如取环保以绝窝匪,严巡查以防窃发,绘屋图以便稽查,添房族以严约束,且分纯顽以分淑慝,惩过犯以开自新,皆编查保甲之良法,允宜永行,以臻化理。现已通行遵照,画一办理在案。其徐守所禀各条,大同小异,毋庸另行颁发,致滋纷更。惟所议山乡棚民以种靛等为业者,一体编查,给以门牌,每十棚设一牌头,十牌设一棚长,十甲设一棚,总责成山主稽察之处,事属可行。应请通饬查照办理等由。 

乾隆四十年五月二十九日,奉巡抚部院余批:如详通饬遵照,仍候督部堂批示。缴。又奉总督部堂钟批:如详通饬查照办理。余已悉。仍候抚部院批示。缴。款册牌式存。奉此。 

议设族正副 

一件因俗修教等事。乾隆四十年七月二十五日,奉总督部堂钟批广臬司会同本司议详:闽省之泉漳二府,民多聚族而居,恃众逞强,或生事斗狠,或狡黠健讼,情伪百出,相习成风。虽各有户族房长,并不由官选定,非尽端方醇正之人。平时既无约束,遇事各袒所亲,毫无补于风教。今据晋江县王令议设族正副,以端责成,自属息事宁人、化民成俗之意,所当照行。惟是事有大小,犯有轻重,应如该府所议,分别办理。如族内遇有雀角争论一应细微事故,即令该族正随事诫谕处释,毋使架词涉讼。若有作奸犯科一切重大事发,应责令该族正副据实具禀,倘庇族徇隐,别经发觉,族正副照例治罪。仍令该族正副随时谆切训诫,务令子弟各循本分,勿致非为。果其董率得宜,着有成效,该县于年底查明,分别奖赏,以示鼓励。若有倚藉族正滋事诈索,立予革究,另选举充。至小姓丁口无多,杂居不一者,选举乡正,一切与族正相同。并行漳属通饬各县,一体仿照办理。先将选举姓名造册,呈送备查,入于交代,永久遵行。如此则地方可获敉宁,同臻化理等由。奉批:如详饬遵。仍候抚部院批示。缴。又奉巡抚部院余批:如详通饬泉漳二府一体遵照,仍候督部堂批示。缴。存。奉此。 

议定编查保甲章程 

一件遵批议覆事。乾隆四十一年二月初八日,奉总督部堂钟批据福州府徐元禀称:窃卑府于上年护延建邵道任内条议力行保甲一事,蒙宪台批饬两司查核复议。嗣经两司会议,以所禀各条皆业已通行画一办理,毋庸另行颁发,只酌采编查棚民一条,通饬各府查照办理在案。兹卑府调任福州以来,细查各县编查保甲一事,虽照例奉行,但日久渐弛,未能认真办理,以致官习为故事,民奉为虚文。即如现在奉文查照民数报册,城乡内外并无门牌可以稽考,县存保甲名册亦非实在数目,其明验也。今卑府仍照前议章程,饬令各属遵照认真办理,务使户各有牌,悬挂门首,户十有总,总十为甲,甲十为保,均立之长,另给一牌以端责成。如各户有成丁迁徙及一切违犯事故,悉令户总报知甲长,甲长转报保长,保长即登记簿籍,于季底报县,以凭查考。务使一例遵行,不致参差疏漏。既可以靖奸宄,而地方民数亦可按册而稽,造报确实矣。除将牌式颁发卑属各县、一体遵照查办、分给各户填挂外,合将现办缘由,并筹议查办六条册一本及门牌、总牌、甲牌、保长牌各式照刷一纸,再行具禀汇申垂鉴等由。 

奉批:仰福布政司会同按察司核明通饬查办。仍候抚部院批示。缴。条册及牌式并发。又奉巡抚部院余批:仰布政司会同按察司转饬照议,实力奉行,认真编查,克期办竣。如再有名无实,虚应故事,立即列揭请参,不得稍事姑容,并干未便。仍候督部堂批示。此仍缴。条议牌式存。 

奉此,查此案先据该府具禀,经本藩司查核所禀六条,俱属应行之事。惟所议妇女小口不必开载一条,似未尽善。葢每年造报民数内,例将成丁男妇幼丁男女统计入册,现在钦奉谕旨,民数须照保甲内确数造送,今若将妇女小口概行剔除,恐将来各属造报民数,恐有不实不尽之处批饬去后。兹据该府禀称:伏查清厘保甲,固在综覆名实,而实则藉以剔匪除奸,保安良善。若妇女小口,难于造报,民数册籍有关。而揆之编查保甲之本意,实无干涉。今若妇女小口一项,概行点验,载入门牌,不特妇女抛头露面,襁负提携,势多格阂,间有一二不肖之员,阳为实力编查,阴则乘机扰累,亦非所以敦厚风俗之意。是以前颁编查保甲则例内,大部将妇女开载年岁、口数一款、以事涉烦碎,议免通行在案。卑府管见,似应一任其旧,以归简易。至造报民数册籍,应请谕令各甲,于保甲门牌之外,另行查造总数,附入册尾,即可据以为准。将来入奏时,似亦可将妇女小口,向遵部议,并不造入门牌。今次查造之数,就甲长查明开报,并非门牌内所有,明白声说,较为妥实等由到司。 

据此,除批候一并核详外,该本司布政使钱会同署按察使司事粮驿道奇会查得:闽省山海交错,最易藏奸,编查保甲,尤为要务。乾隆三十八年间,据原署晋江县知县徐之宽禀请照例编查,业经两本司会详通饬遵照,入于交代,永远奉行在案。乾隆三十九年十月,钦奉上谕,严饬所属仿照直隶一体切实妥办。续又钦奉谕旨,造报民数,饬令按照现在编查保甲实数开造等因,钦遵各在案。乃各属内有已经编竣者,有仅绘具总图并无烟户丁口数册,亦有造具烟户总册,并未开明丁口细数,甚有至今尚未编竣者。即如浦城县民数册,报土著男妇大小共一十七万一千二百二十二名口,保甲册内只造男丁三千六百五十九丁,所造烟户亦只一千余户,均未切实,当节札饬各府州通饬据实查造去后。兹据该府确查所属各县未能认真办理,并酌议查办六条,汇缮牌册各式禀奉批示前因。两本司查闽省编查保甲,先经晋邑徐令条议,甚为明晰,果能实力查办,自必见有成效。无如各属视为具文,以致有名无实。今核该府所禀,较与徐令原议尤属简便。但所覆妇女小口不入门牌,俟至造报民数册籍,谕令各甲长另行查造,附入册尾,于请奏时明白声叙一节,究非循名核实之意。两本司细加筹酌,应请每户妇女小口,不必逐名开列,亦毋庸登注年岁,只于门牌之末添一妇女小口共若干名。遇有查点,只须出名立户之人候验,妇女小口概免查点。似此则事归简易,既于保甲册内不致遗漏,又可于造报民数时互相稽核。应将该府条册内所议妇女小口不必开载、以省烦琐一条,改为妇女小口不必逐名开载,亦毋庸登注年岁,只须总写妇女小口共若干名,附入门牌之末,以征实数。并于门牌内添出一条,一面发匠刊刷,每县给与条册一本,牌式各一张,飞饬遵照办理。并令捐资照式刊颁,定限一月内,先将乾隆四十年分保甲概行据实编竣,绘具图册送核。嗣后凡有物故、迁移及小口成丁等项,责成甲保各长,随时报明。候至年底换给门牌,只须在于管收除在四柱之内,分别增减,另造清册,遽年送核。总以此次编查之册为准,不必再行更张。并严禁胥役人等藉名查点,致有扰累。倘此番严饬之后,仍复逾限不编,及虽编竣尚有不实不尽之处,一经查出,即将该县具揭请参。该管府州原有督率稽查之责,如稍姑容,亦即一并附参,以儆玩愒。理合会详,伏候宪台察夺批示,通饬遵照等由。 

奉批:如详通饬遵照。仍候抚部院批示。缴。册式存。又奉巡抚部院余批:如详通饬遵照。仍候督部堂批示。缴。批禀存。奉此,经即移行遵照在案。 

立法稽查脚夫以安行旅 

一件敬陈夫弊、请设腰牌,以便行旅事。乾隆四十一年六月二十四日,奉总督部堂钟批本司会同臬司、粮驿道会详:查得罗源县禀请脚夫归籍给领腰牌一案,奉宪批行核议等因。遵即通饬各府州查明所属情形,妥议详覆去后。兹催据福州、兴化、泉州、漳州、延平、建宁、邵武、汀州、福宁九府、永春、龙岩二州,先后议覆前来。本司道覆查闽省官民商贾往来,经由各要道雇募夫役挑抬,每有中途潜逃,多方刁掯,具有乘机掏摸远扬,无恶不作。自宜立法稽查,以安行旅。先于乾隆二十四年间,经前司道会核议定各条,详奉前宪批允通饬遵照在案。各属果能实力奉行,则诸弊可除,行旅安贴。无如属县不肯认真遵办,以致有名无实。即如前议设立夫行以端责成,近日不过于水陆马头向无夫行者,各就本地情形,量设夫头数名,开张夫店,聊为塞者。亦有至今始行议请设立者。则其视为具文,已可概见。今核罗源县禀请脚夫设立腰牌,亦系前议十四条中之一。查前议腰牌,系由县给戳,交夫头烙印分给,自属简便易行。若如该县所议,凡为脚夫者,各赴本籍夫头处所造具年貌册结,呈县验给腰牌,则脚夫人数众多,往来靡定,且有他乡外省之人,尽令归籍给牌,不特烦琐难行,徒滋纷扰,究于事体无裨。应将该县所请脚夫归籍给牌之处,毋庸置议。惟是稽查脚夫之法,全在行店之实力。夫役五方杂处,为数众多,其中奸良,难瞒行店。若行店虑及逃夫受累,不肯容留匪人,则夫役虑及保认无人,难于谋生,自必不敢复萌故智。是夫行之设,尤为关要。第承充夫行三人,更须慎选殷实良民,始知自顾身家,认真查察,公平雇应,庶商民两便。若滥准地棍奸徒,朦混朋充,则大弊未除,而客商先受夫行之害,滋累益多。应请严饬各属。确按地方用夫之繁简,以定设行之多寡。务须召募殷实良民,讯供取结存案,方准开张,以昭慎重。并令该夫选举夫头数名,官给戳记,准其开张歇店。客则投行雇夫,夫则投店住宿认雇,各遵原定规条,实力办理。倘敢额外横抽把持等弊,即行斥革详究,另募顶充。其余稽查之法,前议各条,已极周备,应再申饬各属认真查办。如该地方官仍循怠忽,即行分别详揭,以儆玩愒。至各宪按行,经过各县,向未定有章程,是以三十八年督宪经临罗源县辖,致有抬夫卷箱之事。应如福州府所请,嗣后凡遇各宪按行之期,首站县令预先请示轿杠若干,应用扛夫若干,再备余夫若干,以防各夫在途疾病添补更换之用。沿途下站,不许藉名添设。仍按名各给腰牌,每扛夫二十名设夫头一名,均令互保。发杠之时,令夫头查验扛上对象,填开清单,同腰牌统交夫头收执。到站交卸,照单查点。如有遗失,即可赍同牌单,赴县查照牌面住址、姓名,严拿比追。每夫头十名,拨一妥役管束,督令沿途约束稽查。过站之时,各差役夫头将名下各夫所抬物件,点清交卸。仍将腰牌清单,回县缴销。如此立法既详,稽查自易。又有妥役夫头,在途督率管束。庶无顶替潜逃,遗失物件之弊。是否允协,理合会详!伏候宪台察夺,批示饬遵等由。奉批:如详饬遵。仍候抚部院批示。缴。又奉巡抚部院余批:如详通饬遵照,寔实奉行,毋许夫行额外横抽把持滋扰。仍将此案摘叙简明,刊入省例。并候督部堂批示。缴。牌式存。奉此,通饬遵照在案。 

民数免造细册 

一件钦奉上谕事。乾隆四十三年十月十九日,奉巡抚部院黄批本署司转详福清县申详:奉饬备造民数花名细册,敢不遵办。惟是丁口一项,数目繁多,且系每年应办之事,若按年造送,纸张、缮工,费用不小,该管经胥费无所出,势必按派里民,以为造册之费。况仲冬奏咨,止须确实总数,所有花名细册,原系宪署备案,已经造有总册为凭,可否仰邀宪恩,将花名细册通行饬免,不特事归简易,而经胥亦不敢藉端滋弊,具详示遵等由到司。应否如请免其造送之处,合就据由转详察夺,批示通饬遵照等由。 

奉批:查各属向来册报人丁民数,多不据实妥造。乾隆四十年间,钦奉上谕,行令实力遵行,是以前院饬令造具花名细册,以期核实办理。今既据该县以册页繁多,恐滋派累,详请免造,似亦防闲之道。仰即通饬各属,一体免其查造花名细册。嗣后止须按年妥造四拄简明总册申送,务须确实造报,不得仍前草率,致干未便。缴。奉此。 

保甲通饬事件 

一件抄折行知事,咸丰元年六月初七日,奉兼署巡抚部院裕宪票:为照本兼署抚院于咸丰元年六月初一日,恭折覆奏查明闽省现办保甲章程并将旧例应行申明变通各条,参酌筹议缘由一折,除俟奉到朱批,另行恭录饬知外,合先抄折行知,行司即便会同藩司查照抄折及清单内各事宜,通行各属道、府、厅、州、县一体遵照,实力奉行,毋稍懈忽,致干严参。并饬将奉文遵办缘由禀复察查,速速。计粘抄折一纸,清单一纸,内开:奏为查明闽省现办保甲章程并将旧例应行申明变通各条参酌筹议,开单恭折具奏,仰祈圣鉴事:窃臣于咸丰元年二月二十日,接准户部咨:道光三十年十一月二十六日,奉上谕:近来各省盗贼横行,劫案累累,甚至湖南会匪滋扰,两粤贼势蔓延。推原其故,皆由保甲之法不行,以致莠民无所忌惮。本年春间,曾经降旨通谕各直省督、抚,严饬该管州县,力复旧章,实心办理。迄今已逾半年,各省大吏并未将现办情形,据实覆奏。直以通谕为虚文,视保甲为故事,无怪各省抢劫之案,层见迭出,毫无儆畏也。盗匪一日不除,闾阎一日不靖,安良锄暴,时廑朕怀。各督抚府尹身任疆圻,宜如何勤思绥辑,着即遵照前奉谕旨,各将地方现办章程,据实具奏,州县中认真奉行、着有成效、众所共知者,即应加以鼓励。其奉行不力,或虚词欺饰,及借端扰累者,亦即指名严参惩办,以肃吏治而靖盗源。毋得以空言覆奏,致良法美意,徒成具文。将此通谕知之。钦此。仰见我皇上勤求治理,诰诫谆谆,于诘奸禁暴之中,寓正本清源之意。下怀钦佩,莫可言宣。伏查保甲之法,昉自周官,乃比闾族党之遗制。其所以历数千百年而不变者,诚以此法一行,则牌无漏户,户无漏丁,是良是莠,按籍可稽,奸伪无由托足,闾阎自获又安。除匪安良,靖内攘外,欲法之简而易行、切而可久者,实皆无逾于此。闽省地处瀛壖,山海交错,上游则界联江浙,下游则攘接粤东,民贫地瘠,盗贼滋多,保甲之行,本较他省为倍切。况现在两粤股匪尚未荡平,漳、泉会匪甫经惩治,杜窜越而绝根株,尤非保甲不可,向来各府州所属厅县,据行保甲,俱系遵照嘉庆十八年前抚臣叶绍楏奏陈规条,分别办理。惟延平、建宁、邵武、汀州四府所属,因地属山乡,而建属各县又多系产茶之区,每有外来民人,搭盖棚寮,采茶工作,该民人等散处山榖,远近不一,村庄不连,势难强为联合,故于保甲之外,复增联甲之法。而所谓联甲者,系合众甲为一甲,与保甲之各清各甲者,虽稍有不同,而实相为表里。其沿海之福州、兴化、泉州、漳州、福宁五府,民人大率以海为田,或采捕营生,或驾船度日。凡此船户、渔民,非寄居各澳,即住宿海滨,户畸口零,奸民错杂,各该厅县亦皆仿照保甲,按澳编查。统于每年秋后,由该地方官将各处户口,逐一查明,按户换给门牌,查造烟户人丁细册。并将沿海各澳民居,另列一册,随同烟户册呈送该管道、府、州抽查无异,转送藩、臬两司,核对明确,详明督、抚。臣于岁底汇奏一次。是闽省现办章程,不特城乡烟户悉皆遵例查编,即山村、海岛,亦俱立法稽查。各地方官果能实力奉行,认真厘剔,何患匪徒不日见敛戢,地方不日就肃清?无如日久玩生,畏事者既习于因循苟且,无能者转目为迂阔难行。并或因办理不善,以安民之良法,渐成滋累之繁文。而该管道、府,又各以积习相沿,非止一官一任,依样葫芦,据详率转,并不核实抽查,亦未从严参办,以致各属无所顾忌,相率怠玩,几视圣谕良法美意,徒成具文。此时力求整顿固须端责于官,尤宜分任于民。臣于各旧章程详加参酌,尚有应行申明变通之处,分列六条,饬属遵办。严考核以资劝惩,则官必虑参罚而罔或懈弛;明赏罚以别勤惰,则民亦将趋利而踊跃争先。以保正重其选,牌甲自不敢轻慢;以绅衿董其事,吏役自无由索扰。而且明示格杀勿论,使捕盗者无退缩之心;严禁到案仇扳,使举首者无株连之苦。此外各厅、州、县有因地方情形各别,今昔时势异宜,必须酌量更易,方可行之无弊者,仍饬随时体察,据实禀办。从此运以实心,行以实力,官民交勉,无间始终,自可收守望相助之功;并足杜盗贼潜藏之弊。然自古有治人,无治法,不患立法之未周,而患奉法之不力。臣渥荷殊恩,膺兹重寄,惟当振刷精神,勤思绥辑,一面加意讲求,留心谘访。如果办理得宜,着有成效,自当奏乞恩施,加以鼓励;倘奉行不力,或虚词欺饰,及借端扰累,并当严参惩办。道府容隐,一并奏参。以期上下相维,共图整饬。俾实效渐收,不致仍前废弛,以仰副圣主绥靖地方之至意。兹据福建藩、臬两司会详请奏前来,合将闽省现办保甲章程,遵旨据实具奏,并将应行申明变通各条,另缮清单,恭呈御览。伏乞皇上圣鉴训示。谨奏。谨将闽省保甲旧例应行申明变通各条,缮具清单,恭呈御览。计开: 

一、考核宜严也。查例载编排保甲,如州县官奉行不力,降二级调用。兼辖之府州,同城者降一级调用,不同城者降一级留任。统辖之道员,同城者降一级留任,不同城者罚俸一年。又地方如有窝隐盗贼之家,拿获之员,每案准其纪录二次。倘经别处获犯供出,将该地方管辖各官照前例议处各等语。是州县官编查保甲,应议应叙,定例已极周详,该管道府果能认真查察、按例举劾,各该州县岂有不自顾考成,实力编查之理?无如各该道府多狃于罚弗及众之说,以为近日州县不力行保甲者,比比皆是,若必循例揭报,几致参不胜参,故虽明知真虚应故事,亦俱徇隐不言,因之各州县无所顾忌,视定例为虚文。即间有一、二举行之员,亦鲜不始勤终怠。是欲行保甲,必须先严考核。应请嗣后责成该管道府并直隶州,就近体察,将所属各县是否力行保甲之处,按季禀报。仍于每年秋收后亲往抽查二次。其各州县中有因升迁事故交卸离任,并令接任之员于到任三月内,查明具禀。倘或奉行不力,即由该管道府于造送烟户册时,查开职名,随案附参。如竟仍前废弛,虚词欺饰,并由各该道府随时揭报,严从参办。其有将境内窝隐盗贼之家,于编排保甲时拿获究办,仍准查明原案,照例请叙。如获犯较多,或举行保甲实能确着成效,众所共知者,并准该管道府将如何着效之处,切实报明,禀请从优奏奖,以示鼓励。似此认真考察,分别举劾,庶贤者知所劝、不肖者知所儆,则保甲可期渐收实效矣。 

一、赏罚宜明也。查保甲一经举行,遇有盗警,即须齐出救援。然近日人情,畏事者多,若不明定赏罚,即恐因循观望,退却不前。应请嗣后责成牌头、甲长、保正,各自稽查:如牌内有警,一家不到,由牌头议罚;甲内有警,一牌不到,由甲长议罚;保内有警,一甲不到,由保正议罚。不服罚者,送官究治。其罚银多寡,应由地方官面议,董事督率保正人等,各就各处情形,酌量核定。其保内如有窝藏盗贼及窝留来历不明之人者,除窝藏容留之人照例治罪外,其不行举首例应连坐之同保人等,罚亦如之。所罚银两,牌头送甲长,甲长送保正,保正转交董事,收存公所,以为保内添制器械等项之用。至各家赴救时,如有将盗贼当场捦获送官者,该地方官即以贼犯罪名之轻重,分别给赏。其赏银多寡,应由地方官酌定数目,先期晓谕。所赏银两,并由地方官捐廉给发。此外保正人等,如果一年之内认真出力,或给予花红,或赏给匾额,悉听地方官自行酌定,以示鼓励。似此赏罚严明,则相友相助,可期踊跃争先,无虞迁延诿卸矣。 

一、保正宜慎重选举也。查定例十家立一牌头,十牌立一甲长,十甲立一保正。是保正一项,不特牌头、甲长应听钤束,即此千户人丁,亦应听其查察。得其人则事举,不得其人则转滋流弊。向来各地方官因各处保正,均属在官人役,无不视同仆隶,因之稍有身家者即不肯居此名目。其到官充任者,无非市井无赖,为绅民所不齿。以绅民不齿之人而转欲稽察绅民,其势固万万不能;今欲力行保甲,必须慎选保正,方可收效。应请嗣后责成各州县,于各保甲遴选勤慎老成、身家殷实、为众所推服者,由本保绅民公举充当。如因保正名目久为贱役,仍各不肯应选,即由地方官察看情形,或易以乡正、约正、里正等名,均无不可。平时因公传见,务当格外优待,予以颜面,俾人人不敢轻视。遇有保内民人窝藏匪类等事,该保正即可按户稽查,不敢稍有违抗。而牌头人等得有保正束缚箝制,亦必实力查编,不敢仍前废弛矣。 

一、董事宜酌量添设也。查举行保甲,一保之事向惟保正是问。现在保正一项,虽已议饬州县遴选举充,究非绅衿可比。矧一保之人,千户之众,人品不齐,贤愚不一。当其藉资众力,遇事公商,未必人人概遵使令,办理即难应手。且保正与官长,势分悬殊,遇有选送牌册等事,不能不经书役之手。而书吏之挑斥,差役之索扰,必将因此而起。是欲制服众心,杜绝弊窦,必须于保正之外,酌添董事,方克有济。应请嗣后饬令州县察看情形,于数保之内,酌举公正绅衿一人,董率保甲事宜。遇有保内公事,保正达之董事,董事达之于官。如果经理得宜,劳绩显著,应由地方官计功论奖。其有能盘出盗贼窝家,捕获送官者,如审明该犯实系真正巨盗,积惯巨窝,准照闽、粤等省在籍绅衿捕获洋盗准予优叙之例,随案声明,分别请叙。似此量为变通,在该董事有事禀商,即可径自见官,书役既无由索扰,而保正人等信服有素,亦必将踊跃用命,无虞从中阻梗矣 

一、格杀勿论,宜明白宣示也。查保甲之法,一家有警,十家救援。推而至于一甲、一保,亦无不皆然。是凡属同保,俱有应援之责,既有应援之责,即属应捕之人。若不予以格杀之权,设有强暴之徒不服拘拿,逞凶抗拒,即本属事主,尚当暂时退避,藉免杀身之祸,若系同保或同甲、同牌,则害非切己,又安肯直前抵御,置身命于不顾?准予格杀,洵足慑匪胆而奋众志。应请嗣后饬令州县,明白晓谕,如有外来盗匪,白日逞凶掳掠,或于夜开明火执械,入室抢劫,迨经事主及同保之人前往追捕,该匪徒等尚敢不服拘拿,持杖拒拘,被事主人等格斗致死,准照罪人持杖拒捕、格杀毋论之例,概予勿论。如未拒捕,或系寻常窃贼,即不准捦缚送官,仍不得擅自杀害。似此立定限制,于严惩凶暴之中,仍寓慎重人命之意,而事主人等亦可无虞退缩矣。 

一、到案仇扳,宜从严禁绝也。查保甲之法举行以后,如或同保之人尚敢窝隐盗匪,寄赖贼赃,或外来流匪入村潜匿,应由牌头人等指名首告。而被告者一经获案,明知罪无可逭,往往将首送之人诬扳同伙,或寄买赃物,甚或以案外无干之事任意妄指,倘竟据供传质,即使地方官速为伸理,立予保释,而书役之吓诈,事业之抛荒,受累已非浅鲜。因而稍知自爱者,即各箝口不言,以为自保身家之计。若不明定章程,殊不足以杜倾陷而省拖累。应请嗣后饬令州县,获贼到案,供出同伙与寄买赃物以及一切户婚钱债等事,如其借指之人即系首送之人,无论虚实,一概立案不行。若所供赃物,必须起缴,而查核犯供,又复指证确凿,毫无疑议者,亦止准查起赃物,不准传人。仍于票内标明「起赃不传人」五字,以杜差役饬混索诈之弊,庶举首者无所顾忌,而狡黠匪徒亦无所施其使伎俩矣。移行遵照在案。 

举行保甲,现复参酌旧章,饬属认真编查船户、棚民具奏 

一件咨行事。咸丰元年十二月二十日,奉总督部堂季宪牌:照得本部堂于咸丰元年十二月十八日,会同福建巡抚部院王恭折具奏举行保甲案内,现复参酌旧章饬属认真编查船户、棚民一折,除俟奉到殊批另录饬知外,合先抄折行知,备牌行司,即便会同藩司查照抄折内事理,通饬各属认真妥办,实力奉行;倘敢虚应故事,定即从严参办,决不稍宽,凛速切速。计粘抄折内开:奏为举行保甲案内、编查船户棚民、尤为当务之急、现复参酌旧章、饬属认真妥办、恭折奏祈圣鉴事:窃于咸丰元年闰八月十三日,接准部咨:本年七月初四日奉上谕:裕泰奏福建省现办保甲章程、参酌变通、开单呈览一折,保甲为弭盗良法,闽省山海交错,民贫地瘠,盗贼滋多,现在漳、泉会匪甫经惩治,尤宜力行保甲,以消奸宄,而安善良。惟立法尤贵得人,若地方官不能实力办理,该管上司又不能实力稽查,必致良法徒托空言,且易启胥吏扰累等弊。着季、王于到任后,按照原拟章程六条,督饬所属,认真妥办,务期渐收实效,不致仍前废弛。倘或始勤终怠,日久视为具文,即着指名严参惩办。该部知道。单并发。钦此。钦遵转行到闽。跪读之余,仰见圣主谆谆训谕,务以实心行实政,臣等身膺疆寄,敢不仰礼宸怀,勤思绥辑。伏查保甲之法,自蒙皇上申谕各省实力奉行之后,内外臣工,胪列条陈,实已纲举目张,纤悉毕具。第一处有一处之情形,一时有一时之利弊,臣等到任后,按照前督臣裕泰原拟六条及向办一切章程详加体察,悉皆因地因时,斟酌切当,自宜督饬所属,认真妥办。惟闽省上游之延平、建宁、邵武、汀州各府属均属山场,下游之福宁、兴化、泉州、漳州各府属又均属海滨。现在海洋艇匪尚未歼除,而延、建等府所属之各陆路地方报抢报劫者亦在所不免。欲绝其流,必先清其源;欲清其源,必先绝其窝顿接济而后可。查详匪之所藉以接济者,惟沿海之船户;而陆匪之所藉以窝顿者,又惟种山之棚民。是编查船户、稽查棚民,尤为现行保甲之首务。闽省商渔船只,向由该地方官核给牌照,编列号数,刊刻船旁,责成澳保随时查察,并令各船连环互保,立法已极详备,祗须奉行勿懈,自可无虞弊混。惟沿海各处,尚有一种小船,或揽载营生、或网捕度日,乘潮出入,散漫无稽。臣等先就附省之南台、中洲各澳饬查,业据编有确数。现复通行各属,查明该管境内,无论沿海沿河,泊船埠头共有若干处,每埠有船若干只,每船男妇若干名口,仿照保甲之法,以十船为一甲,逐一编给船牌。并将船户姓名、号数书写船篷,及刊刻■〈舟皮〉边。仍责成澳保人等,按日查点,勒令早出暮归。并令各归各埠,不准在洋隔宿,亦不准逗留他处。至延、建各属各处棚民,大抵江西之人居多。其籍隶本省者则多系漳、泉两府及永春三处之人。或开种山场,或煽铁做纸,或烧炭烧磁,托业虽各不同,要皆搭盖棚厂,在山居住。该棚民等恃系浮居,迁徙甚易,其所居之处又多穷榖深山,地甚僻静,窝盗存奸,比比皆是,向例逐户挨查,给牌悬挂,并举充棚长,端司纠察。虽一如保甲之式,但不予以限制。窃恐愈聚愈多,稽察难期周遍。检查本年四月浙江抚臣常大淳奏陈清理棚民案内,声明查明该棚民等如已租种二十年,现有田产庐墓、娶有妻室者,即准入籍;其年分未久、业已置产缔姻者,俟至扣满年限,亦准呈明入籍;若未置产缔姻、租种山场倘未及年满者,暂为安插,俟至年满饬退;其余无业无山、迁徙无定者,悉行驱逐等语。闽省上游山郡,与浙省紧相毗连,彼去此留,最易潜踪生事。臣等现亦通行各属,除已成家置产、年分相符、照例入籍外,其租种期限将满,即饬棚长预为查核,取具依限还山甘结,俾早自为谋,不至流而为匪。其觅雇佣工而无雇主保留者,即行拆毁棚厂,递籍管束。如此则海洋盗匪接济无人,剿捕自易得手,而各处棚民逐渐清厘,盗贼之窝亦将闻风而自戢。似于保甲事宜,益臻周密。除秋收后编查之案仍照旧例另行会折奏报外,所有臣等到任后筹办保甲缘由,谨先合词恭折覆奏,伏乞皇上圣鉴训示。谨奏。 

咸丰二年四月初一日奉,总督部堂季扎付,准户部咨:奉上谕:季、王奏查办保甲章程一折,福建省山海交错,最易存奸,前任总督裕泰酌拟办理保甲章程具奏,当经降旨令季、王到任后,认真妥办。兹据该督抚等参酌旧章,设法稽查。其沿海船户、种山棚民,尤为逋逃渊薮,往往窝存盗匪,接济奸民,必应一律严查。着照所拟各属水路船只,按埠编甲,责成澳保人等逐日查点,务令各归各埠,不准在洋逗遛。至延建各属棚民,即照浙江新定章程,饬令棚长依限取结。如觅雇佣工、浮住无保者,即拆毁窝棚,递籍管束。现在闽、浙洋面盗匪虽已畏罪投诚,水陆巡防仍不容稍形松懈。总以搜除窝顿,断绝接济,为弭盗要务,该督抚惟当严饬所属,实力奉行。倘地方官始勤终怠,即着随时参处,以肃吏治,而靖闾阎。钦此。钦遵抄出到部,相应行文闽浙总督,转饬遵照可也等因。同日并准刑部咨同前因各到本部堂。准此,合就行司,即便会同藩司通饬所属。钦遵谕旨,实力奉行,勿得稍形懈怠。倘地方官如有始勤终惰,一经察出,定即从严参处,决不宽贷,毋贻后悔,凛切!移行遵照在案。 

编查保甲,严议章程详覆通饬 

一件遵札议覆事。案奉巡抚部院徐札开:照得州县编查保甲,乃弭盗防奸善政,例应按年造册送部,并于秋收后抽查一次,送司汇办。节奉谕旨,饬令实力整顿,难容玩忽。闽省保甲,自咸丰六年起,因频年军务倥偬,各属莫能兼顾。虽每年底俱将抽查缘由由司核详请奏一次,而达部之册,迄今延搁十载,均无造送。现在全省军事肃清,未便再任废弛不办。唯从前未办之册,积压多年,若责令补送,未免徒繁案牍,应即概予删免。自同治四年起,责成现任州县官,各就所辖地方,认真挨查户口,编给门牌,一面邀集绅董,妥议章程,签举牌、保、甲长,分段管理,汇造总册,通送院司查核。此乃地方官分所应行之事,但废弛日久,必须严立定章,示以功过,庶不致有名无实。合行札饬。札到该司,立即遵照前指,将现应如何勒催赶办,不致再行懈弛,克日议详覆夺。一面分檄剀切严催各道、府、州,督饬各厅、县、县丞赶紧编查造报,并饬将遵办缘由禀复核夺。一面由司将本年秋收后编查保甲一案,先行叙详请奏,均勿稽延,切速切速等因。 

奉此,查编查保甲,为除盗安良之善政。各州县身膺民社,理应认真讲求,逐一编查。现值匪氛未靖,伏莽尚多,尤宜加意搜求,以清盗源。无如各属狃于积习,视为具文,以致土匪毫无顾忌,聚众抢掠,劫杀频闻。咸丰元年,迭奉上谕,严饬参办。经查前司参酌旧章,声明参罚,开列规条,会详请奏。奉到朱批,刷刻章程,通饬遵办,奉行不力,即行议处,各属颇知警畏,遵守奉行,随时禀报举办。乃自军兴以来,各州县或以防堵为词,无暇兼顾,或以民居迁徙稽察难周,即完善之区,日久玩生,任催频催,亦不实力查办。间或含混册报塞责,以致贻误奏咨。虽经由司严议章程,将奉行不力之员记过停委,各属直同眬瞶,似无知觉。推原其故,总因从未严办,以致有恃无恐。现在全省军务肃清,正当搜捕余孽之时,编查保甲,尤为目前第一要务。若不重申例议,严加参罚,则各属积习相沿,势必仍蹈前辙。除将从未办各年分概予删免外,自同治四年起,责成州县官将所辖地方各村庄、澳口、都图、里甲并要隘处所,绘图注说,填明某乡保正、甲首姓名备查。并查照规条,将甲内缉获贼盗及窝留匪类如何赏罚,明白晓谕。一面逐户颁给门牌,填注姓名、丁口、年貌籍贯及作何生理,详细备载。按十家立一牌头,十牌立一甲长,十甲立一保正,十保选一董事,分司督率,查办其事。并按厅县之大小,予以限期。大县三月,小县二月,县丞亦予一月,勒限妥速具报,不准草率迟延。仍饬各州县随时查察,按季禀报。如有增减生死,来往迁徙,一律更正换造门牌。查竣之后,禀请道府抽查。果无舛错遗漏,再限一月内,备造细数清册详送。倘有查办不力,及册报草率迟延,即查照前议章程,将该州县先行详请记过,卸事后停其委署。如果始终玩误,任意抗违,即查照定例,详请奏参,以惩玩愒。并因交卸未办,查明秋收时何员在任未办,即着该本员驰赴会同现任赶办,以杜推诿,而端责成,倘敢抗违,一并揭参。俾各属知所儆戒,藉挽颓风。是否有当,理合具文,详候宪台察核示遵等缘由。 

于同治四年十一月十三日,臬司邓详奉巡抚部院徐批:如详移行各府州督属认真查办,实力奉行,依限造册送核,毋得视为具文,切切!仍候督部台批示。缴。又奉爵督部堂左批:仰候抚部院批示饬遵。缴。奉此,移行遵照在案。 

建宁镇、府会禀设局举办保甲立定功过 

一件遵批议覆事。同治四年八月二十五日,奉爵督部堂左批建宁镇府会禀设局举办保甲委员编查立定功过缘由。奉批:查核所议编查保甲章程,尚属妥协。惟保甲不得以编查填给门牌为了事,即查办委员亦不能以依期编竣遂为有功,须立定年限,视地方有无失事,有无控告奸盗邪伪,方能定编查之实与不实。仰福建按察司核明议覆,移行遵照。仍俟抚部院批示。缴。折存。又奉巡抚部院徐批:据禀已悉,仰按察司核饬遵照。仍俟督部堂批示。缴。折存等因。 

奉此,并据该府具禀到司,业经批示在案。兹奉前因,本司遵查此案先经前司参酌旧章,声明查办不力,分别降调,列文节次通行。迨本司抵任,复经申明规条,详请通饬遵办。无如各属疲玩性成,任意延挨。即间有依期具报州县,亦属纸上空谈,仍无实效。兹据该府禀办情形,尚属周妥。本司伏查编查保甲,所以清除内奸,防御外匪。现在全省军务肃清,正当搜捕余孽之际诚如宪谕不得以编查填给门牌为了事。自须端责于官,分任绅耆实力整顿,严定赏罚,以期官绅联为一气,实心奉行。应请严饬该管府州,督同厅县县丞认真经理,派委练达之员,协同地方公正绅耆,分赴城市乡村,一律挨查,遵照前颁十家互保章程,逐户发给门牌,填注姓名、丁口、年貌、籍贯及作何生理,详细备载。该地方官即行汇造清册。每届秋收,依限呈送详咨,并责令里长族保严加稽察。如甲内有棍徒生事,即行禀县拿究。若有外来匪徒潜匿境内,亦即投送惩办。倘敢徇隐,一经发觉,十家连坐、族长、地保一并惩冶。并饬不得藉端滋优,有甘严究。地方官随时分赴所辖各乡,抽查劝谕,务使各守本分地方又安。如能始终奋勉,一年之内,办理得宜,着有成效,派委之员准予劳绩一次,绅董人等由地方官酌量奖给花红,以昭激励。倘各该州县仍前玩忽,三月之内,未将举办情形具报,先记大过三次。如再奉行不力,或虚词粉饰,即行查照定例,详请降二级调任。委办各员如有扰累乡民,亦即从严参处。仍饬本管府州留心体访所属地方情形,因地制宜,分饬查办。所需经费,由地方官筹款支应,毋得科扰累民。似此明定功过,庶几各属共图整饬,不致仍前废弛矣。是否有当,合将遵批议缘由,具文详候宪台察核示遵等缘由。 

于同治五年九月二十四日,臬司邓详,奉护理巡抚周批:如详分饬遵办。仍候督部堂批示。此复。又奉爵督部堂左批:如详分饬遵办。仍俟抚部院批示。缴等因。移行遵照在案。 

编查保甲遵札复议章程详覆通饬 

一件遵札会议详覆饬遵事。同治九年闰十月二十八日,奉巡抚部院王札开:照得州县编查保甲,乃弭盗防奸善政,例应按年造册送部,并于秋收后抽查一次,送司汇办。节奉谕旨,饬令实力整顿,难容玩忽。闽省各属保甲,前因军务未竣,达部之册压搁多年,经徐前院饬将从前未办各年分概予删免。自军务肃清起,责成现任各官认真整顿,按年造报,并札司严定功过,通饬遵照。迟至上年五月,始据康前司将同治五、六两年分已据各属造送保甲册,先行汇造详咨,其未到各处同七年分之册,声明饬催另办。经卞前院照详移咨,并端札严催各在案。现届奏咨九年分保甲之期,五、六两年未到者尚未补咨,七、八两年之册亦久逾例限,未据造报。闽省山海交错,水陆分岐,匪徒最易潜踪。现值崇浦一带时有斋匪出没,狡焉思逞,虽经陆续拿办,不致滋蔓,而防范不可不密。有牧民之责者,当以整顿保甲、厘查户口为急务,庶匪类无所托足,地方得以又安。乃各属于保甲一事,往往视为具文,不肯认真奉行。甚至每年应造达部之册,亦视若无关紧要,任催不办。泄玩成风,深堪痛恨。亟应严示惩劝,以挽积习。合行札饬。札到该司,立即查明同治八年以前各属保甲册已到者各有若干处,先行分年汇造详咨。其余尚未造送者,应如何勒限严催赶办,倘再逾延,应如何分别示惩。克日先行议详察夺,通饬遵照。其九年起之册,并即申明定章,一体严檄飞催各府州,严督所属厅县,实力奉行,逐细编查。每年赶于十月内造册,通送院司查核汇办。倘再因循玩愒,奉行不力,册无造送,即由司择尤详揭撤参,以为玩视地方公事者戒。均勿徇延,切切等因。 

奉此,遵查保甲立法,昉自周官,乃比闾族党之遗制,果能实力编查,则是良是莠,按籍可稽,奸伪无由托足,闾阎自获安又。咸丰元年间,迭奉谕旨,饬令整顿,经前司会议章程,详奉奏明,刊刷通饬遵办。各州县初本认真,乃自军兴以来,日渐废弛。其间即有造册申送,亦不过虚应故事,依样胡芦,求其实力整顿,永守弗失,鲜克有之。现在闽省军务早已肃清,而崇浦一带犹有斋匪出没,狡焉思逞,编查保甲,尤为当务之急。若不严加参罚,势难破除积习。应请嗣后循照旧章,予以限期,责令各州县将所辖村庄,澳口、都图、里甲并要隘处所,恪遵前颁规条,逐户编查。大县予限三月,小县二月,县丞一月,务颁依限查竣,禀请道府抽查。果无舛错遗漏,各再予限一月内,备送细数清册详送。仍由该管府随时稽察,倘有查办不力,及延不册报,先行记过。如再不知愧奋,任意抗违,即查照定例,详请奏参,以惩怠玩。其五、六、七、八等年分未行补办各员,仍照向定章程,查明秋收时何员在任未办,即着该本员驰赴会同现任赶办。如已委署别缺,不克亲赴,即令遣丁随同现任编查造册。自文到之日起,亦如前予以限期,以杜推诿而端责成。倘敢饰词延宕,分别记过揭参。俾各属知所儆畏,藉挽颓风。是否有当,理合具文会详,伏候宪台察核示遵等缘由。 

于同治九年十一月二十一日,署臬司傅会同藩司潘详,奉总督部堂英批:仰候抚部院核示饬遵。缴。又奉巡抚部院王批:如详办理。仍候督部堂批示。缴等因。移行遵照在案。