二十六年正月丙申,大学士等遵旨复奏:“臣等详问靳辅开浚下河、塞减水坝之处。据云,高邮州之南,两大减水坝自正月可塞至五月,其三小减水坝自正月可塞至三月;高邮州之北,其坝亦有可塞之处,惟高家堰之坝断不可塞。其应塞之处,前与孙在丰会议时并未议出,殊属不合,应将靳辅交与该部议处。”上曰:“开浚下河,其要不在高邮州之坝,惟在塞高家堰之坝。今不塞高家堰之坝,止塞高邮州之坝,何益之有?”上召问靳辅:“九卿问尔之言与朕所问有不同处否?”靳辅奏曰:“有一处不同。大臣云,尔若堵塞淮水入黄河之口,令其流入七州县,则下河修理必致迟误。臣谓修理正河钱粮尚忧不足,安得更有钱粮堵塞无用之口,且黄水强则流入淮河,淮水强则流入黄河,并非人力所能禁止者。臣若阻挠挑浚下河,能逃国法乎?”汤斌奏曰:“今云梯关与前不同,若塞高家堰之坝,则淮水尽入黄河,黄水无倒入淮河之理。从前河堤单弱,不筑减水坝则黄河必致溃决。今堤既高坚,若塞堤坝使水归一路,则沙不停壅、河身渐深。今靳辅惟恐黄河溃决,于南岸毛城铺等处筑减水坝,令黄河之水入洪泽湖。洪泽湖不能容,又于高家堰筑减水坝,令入运河。运河不能容,又于高邮州等处筑减水坝,令入七州县。今七州县之水无所归,不但七州县之民被灾,二三年间黄水、淮水及三十六湖之水皆停蓄、泛滥,则漕运亦甚可虑。今皇上令堵塞高家堰之坝,修理下河,不止七州县之民渐安生理,即漕运亦永受其益。此臣据理而言,似属可行。”靳辅奏曰:“挑浚下河使积水入海,虽云善策,然下河既浚,恐海水倒灌可虑。”上曰:“挑浚下河,海水断无倒灌之理。今若将黄河南岸毛城铺等处减水坝闭塞,则黄河之水不入洪泽湖。洪泽湖止有淮水,则高家堰堤可以暂塞一年,挑浚下河方能成功。尔等会同九卿再详议以闻。”丁酉,大学士等遵旨复奏:开浚下河,应塞减水坝。上问靳辅曰:“黄河南岸毛城铺一带闸坝可以闭塞否?”靳辅奏曰:“永塞不便,可以暂塞一年。”上曰:“闭塞此等闸坝,水势可减几分?”靳辅奏曰:“春夏可减十分之四,秋冬止减二分。臣仰体皇上爱民之心,故议闭塞一年。若黄河南坝永塞,恐淮水弱不能引入清口,黄水发反逆灌入淮河。”上曰:“淮水原不弱,或恐河南等处水少以致淮弱。若将高家堰减水坝堵塞,则淮水自不弱,黄水岂能逆入耶?”靳辅奏曰:“臣议将高家堰之古沟、塘埂两坝,自正月闭塞至四月初一日开。其余四坝亦自正月闭塞至六月初一日开。”上曰:“塞此六坝可无患否?”靳辅奏曰:“五月以前犹可无患,六月以后不可必矣。”上曰:“欲开下河须塞上流,若但塞高邮州之五坝,不塞高家堰,所谓不揣其本而齐其末,于事何益?”靳辅奏曰:“前孙在丰止议高邮州,未尝及高家堰,故臣亦止云高邮州等坝宜闭耳!今皇上所见最为洞悉,臣何敢欺隐,高家堰之坝亦当如圣谕闭塞也。”辛丑,谕工部:“下河工程,今年着止将高邮州大小坝及高家堰坝照靳辅等所奏定限堵塞。令孙在丰等挑浚海口,其黄河南岸闸坝着于来年堵塞一年。其高邮、高家堰等闸坝既限期堵塞,着孙在丰速备工料、人夫,自今年十二月兴工挑浚下河。勿致违误。”

二月壬申,户部奏:浒墅关监督桑额任内,除征收正额外,溢银二万一千二百九十六两零。得旨:“设立榷关,原欲稽察奸宄,照额征收,以通商贾。桑额征收额课乃私封便民桥,以致扰害商民,着该衙门严加议处。关差官员理应洁己奉公,照例征收。嗣后,有不肖官员希图肥己,种种强勒,额外横征,致害商民亦未可定.尔部通行严饬。”

三月己丑,以董讷为江南、江西总督。丙申,以慕天颜为漕运总督。辛丑,谕大学士等:“与孙在丰同往修河诸员未尝留心河务,惟事图利,孙在丰以汉人不能约束若辈。原任淮扬道高成美乃罢职之人,今犹不赴京,必与往修河工诸员串通妄为。河工事关紧要,须与江南、江西总督、总漕、总河会同商酌修理,方克有成。着交九卿议。”癸卯,九卿遵旨议复:“皇上轸念高、宝七州百姓久罹水患,特遣大臣挑治下河,甚盛心也。今所差司官便己怀私,不听侍郎孙在丰调度,请敕下江南总督、巡抚及总漕、总河会同孙在丰监修,庶工程无所阻挠。原任淮扬道高成美系降调之官,乃淹留彼地,行事不端,实为可恶,应移文地方官,敕令回京。”上曰:“朕特颁内帑浚治下河,原为救民起见。今国计非绌,钱粮不敷,何妨再请颁发。闻差往各官,初欲派之民间,后又中止,仍复按引派加盐课,是未尝救民先已害民,岂不大负朕之初意乎!此事断不可行。着停止,通行晓谕。差往各官着撤回。余依议。”

四月丙寅,以田雯为江苏巡抚。

九月乙未,大学士等奏:“臣等遵旨查江宁七府、陕西全省应免钱粮共计六百万两有零。亘古以来未有蠲免如此之多者,臣等因为数太多不敢遽议。”上曰:“朕念切民生,即多蠲亦所不惜。尔等拟谕旨来奏。”

十月丁巳,以宋荦为江宁布政使。壬戌,大学士等奏:“前总河靳辅奏称高家堰之外再筑重堤,请停丁溪等处工程。奉旨着问巡抚于成龙,今于成龙复称挑下河有益于民。若照靳辅之奏修理,则民反受其害。”上曰:“挑浚此河原欲有益七州县生民。靳辅奏称,高家堰等处筑堤以为屯田,可获百余万钱粮。朕以利益民生起见,非为钱粮也。此挑河关系紧要,着户部尚书佛伦、吏部侍郎熊一潇、给事中达奇纳、赵吉士会同江南总督、总漕确勘议奏。”

十一月辛丑,免江苏明年额赋,今年未征者并除之。

十二月乙丑,户部尚书佛伦等查看河工回奏:“河臣靳辅奏请修筑高家堰重堤,束洪泽湖水尽出清口,并黄河两岸立闸分泄黄水。而抚臣于成龙又奏,下河宜挑不宜停,重堤宜停不宜筑。彼此意见不合。臣等会勘上下河道,知高邮等七州县水患,皆因洪泽湖水从减水坝东注高邮、宝应、邵伯三湖,流入漕河,又从高邮城东堤减水坝流入下河,以致七州县民田被水淹没。故治下河必先塞上流,使上流之水不得东注下河,则保守高家堰水出清口,自为第一要着。臣等阅视高家堰地势,应如河臣原议。史家店以南,石堤以东,筑一月堤,使六坝所减之水,由重堤以内流出清口,自不致冲突堰堤。但洪泽湖之水流入漕河,漕堤关系紧要,宜行减泄。应将淮安以北五叉河闸开浚,引水由草湾入海。至淮安、宝应、涧河等处亦应开浚,引水由射阳湖达庙湾入海。其高邮城东堤五座减水坝系下河水患之源,今淮安府南北既经开浚,此处俱应堵塞。黄河两岸仲家庄、草湾等处建石闸三座,分泄黄水入海,仍照原议外,惟安东县五里墩建闸泄水,由盐河入海。恐开闸之水逼近安东,实属危险,应将石闸移建城东。再看得下河形势,现在流通,今既堵塞上流尽注清口,则下河水势自然渐减,应将白驹、丁溪、草堰三口各工尽行停止。其修筑月堤并涧河等处开浚、建闸所需钱粮,应令河臣确估题请。”得旨:九卿、詹事、科道会议具奏。

二十七年正月丁酉,江南道御史郭琇奏参靳辅治河无功,听幕宾陈璜阻挠下河开浚,宜加惩处。又户部尚书王日藻等议靳辅奏请屯田一事,有累于民,请行停止。至高家堰之外再筑一堤,应如靳辅所请。上曰:“河道必亲历其地,然后可议其事。尔九卿等俱未亲历,徒然悬揣,安有定论。”遂令郭琇近御前,顾九卿等曰:“朕南巡时,往勘河道,高家堰南北及清口以南、高邮等处,朕俱沿堤步行,亲加详览,河上情形颇深悉之。今欲筑重堤使水由清口入海,若果有裨益,则当日何以不早筑耶?高邮等七州县百姓苦累异常,此朕目击而伤心者。今于堤外又筑一堤,是重困小民矣!至于屯田,有利于廷臣而害民实甚。陈璜本一介小人,通国尽知。屯田之说,江南人莫不嗟怨,尔等宁不闻耶?”兵部梁清标奏曰:“屯田实有害于百姓,断不宜行。”上以郭琇参本令九卿一并会同察议具奏。

二月戊申,漕运总督慕天颜奏:“前臣等会勘河工,河臣靳辅议筑高家堰重堤,臣等议修高家堰旧堤。后尚书佛伦等奉命再行会勘,皆从靳辅臆说,臣不敢附会。且河臣倡举屯田一事,屯官丈占民田,百姓苦累,臣据实奏闻。”得旨:本内事情着九卿、詹事、科道察议具奏。

三月甲戌朔,工部左侍郎、监修下河孙在丰奏:“前臣与佛伦等会勘河工时,原议海口应行挑浚,拟有奏稿,后竟不以上闻,虽系佛伦主稿,实靳辅阴谋也。其幕宾陈璜黩货无藉,法所不宥。”得旨:九卿、詹事、科道一并察议具奏。

河道总督靳辅奏:“中河工竣,运道新通,请加高筑遥堤以图永保。”从之。乙酉,九卿等遵旨会议:“下河海口宜开,高家堰重堤宜停筑。各减水坝俟河口开通之后酌议,紧要者留之,不紧要者塞之。至靳辅等应行议处之事,俟孙在丰、慕天颜到京时问明再议。”上曰:“不必等候董讷、慕天颜、孙在丰等。身为大臣,凡有所见即当奏明。乃事前并未题参,于他人参奏之后始行具陈,且今日之言如此,明日又复如彼,全无定见,可谓大臣乎?今下河海口应行挑浚,其各闸坝俟海口挑成,或留或塞,再行定夺。”谕吏部:“总河靳辅、总漕慕天颜、侍郎孙在丰互相讦参,靳辅、慕天颜不便留任,孙在丰亦不便修河,伊等员缺应速行更换差遣。”已丑,调王新命为河道总督。庚寅,免康熙十七年以前江南漕粮。以马世济为漕运总督。丁酉,九卿等议复:“河工一案,将总河靳辅拟革职。其奉差阅河之尚书佛伦、熊一潇,给事中达奇纳、赵吉士,督理下河之侍郎孙在丰,会勘河工之总督董讷,总漕慕天颜俱拟革职。幕宾陈璜革去职衔,拟杖流。”上谕大学士等:“凡为臣者,怀挟私意,互相陷害,自古有之,不但汉官蹈此习俗,虽满洲亦然。尔等宜竭诚秉公,变此习俗,以尽臣职。此案着将靳辅革职;佛伦任工部时极其勤劳,凡奉差派遣亦能胜任,但议此事,舛错殊甚,着留其佐领,以原品随旗行走;董讷、孙在丰在翰林时颇优,从宽免职降五级,仍以翰林官用,熊一潇极其庸劣,慕天颜居官不善,俱革职;赵吉士行止不端,亦着革职,达奇纳着降五级随旗行走,陈璜革去职衔,解京监候。”壬寅,停止河道总督坐名题补河员。

四月甲辰,九卿等复奏:“总河靳辅开浚中河,果否可永通漕运,应交新任总河再行查明,详议具奏。”上曰:“中河粮船今年可行,则每年亦可行,此自然之理也。但靳辅已经革职,新河臣尚未到任,现在河员或视河工与已无涉,不尽心力,以致运艘阻滞,亦未可定。其即令学士凯音布、侍卫马武等前往看阅。”戊申,以傅拉塔为江南、江西总督。调胡献征为江苏布致使。癸丑,以洪之杰为江苏巡抚。庚申,内阁学士凯音布、侍卫马武等奉差看阅中河回京,绘图进呈。召大学士、学士、九卿、詹事、科道等入行宫,谕曰:“前于成龙奏云,靳辅开中河无所裨益,甚为累民,河道巳为靳辅大坏矣。今凯音布等往勘中河奏云,中河内商贾船行不绝,若塞支河之口,则骆马湖之水汇流中河,水势既大,漕艘可通。今数年以来,河道未尝冲决,漕艘亦未至有误。若谓靳辅治河全无裨益,匪特靳辅不服,朕亦不惬于心矣!于成龙在直隶爱民缉盗,居官颇优,但怀挟私仇,阻挠河务,殊为不合。朕非欲起用靳辅,止以河务所关甚大耳!今九卿已将靳辅议罪,皆言其治河无益。若王新命闻之,亦顺从于成龙之说,以靳辅所治不善,大坏河道,将原修之处尽行更改,是伊等各怀私忿,遂致贻误河工,可乎?且黄河自宿迁以下冲决犹可修治,若宿迁而上或致泛滥,则为害甚大。前旨令马齐往鄂罗斯,今河工紧要停其前往,着即同张玉书、图纳往阅河工,务将毛城铺、高家堰等地方遍阅。就靳辅所修之处,其甚善而断不可改者有几,不善而应更改者有几,详悉商酌。其汉军、汉人官员尚应添遣,着开列具奏。又凯音布等奏称,中河所行漕艘,慕天颜勒令退回,支河之口不许闭塞,慕天颜如此阻挠深属可恶。尔等速回京将慕天颜提拿夹讯,问谁为唆使,则情实毕露。此等之人不重加惩治不可也。朕素不食言,亦不为异日无验之语。向者,岳州洞庭进剿兵船,众议谓宜撤回,朕独以为不可,卒致成功。靳辅以丈出民间余地作为屯田及阻抑开浚下河,其罪诚不可逭。至有官黄河沙底渐高,此断不可信,譬之盆内贮水,遇风尚且溢出,使黄河沙底果高,一有风涛,其有不漫溢横流、决堤溃岸者乎!”

八月乙卯,兵部尚书张玉书等奏:“臣等勘阅黄河水势,两岸出水颇高,河身渐次刷深,数年来虽遇大水未经出岸;河身淤垫之说甚属虚妄,其海口两岸二三里,黄水讯溜入海,并无阻滞。至黄河南岸减水各闸坝,现在虽不过水,但从前俱酌量形势建立,以防异涨,俱无庸更易。北岸朱家堂等减水坝,前河臣靳辅因修中河,有拆毁者,亦有闭塞者,应无庸议。其王家营西减水坝向未过水,且在仲家闸下流,相应仍留。朱家堂等坝既经闭塞,应将北岸之大谷山减水闸坝并镇口闸照旧仍留。其减水闸坝之引河,既无常流之水,必致淤塞。除已经挑成引河者不议外,应将未挑引河者停止挑浚。至白洋河之便民闸,地势视归仁堤较高八九尺,现在之水俱可由归仁堤五堡减水坝宣泄,则便民闸引河亦应停止挑浚。其高家堰等处有减水坝六座,内因武家墩、高良涧等坝所减之水太甚,今移设于茆家围等高阜之处,则流入高邮、宝应等湖之水较前差少,应将所移之坝仍留。清口流入运河之水一由太平闸,一由七里闸两道分行,水势平缓,甚便漕挽。又使运口去黄稍远,亦无倒灌之虞,此修建之处甚善,无庸更改。至洪泽湖所泄之水,由高邮、宝应、邵伯等浙流入运河,关系运道,应将高邮、宝应等处所有减水闸坝照旧仍留。其微山湖、荆山口入里运河之水,由猫儿窝、马庄集、万家庄等三座减水坝宣泄入骆马湖,仍应存留。至于中河,宽八九丈至十余丈不等,深五六尺至一丈四五尺不等,若使中河安流以济舟楫,免黄河一百八十里之险,事属甚便。但中河逼近黄河,不便挑宽,而里运河及骆马湖之水俱入此河,河窄难以容纳。勘阅萧家渡、杨家庄、新庄口三处,有黄河冲决入海旧河形,应交与河臣量建减水坝三座。水小之时勿致漫流,水大之时即行减泄。其河形稍有浅窄之处,亦另行酌量挑浚。至骆马湖进黄河之口,应照靳辅原议建减水坝二座。今年水势甚大,俟水落时令河臣验明建造。支河口亦应照靳辅原议闭塞,于邻近处建板闸一座,令随时启闭。仲家闸出黄河之口太直,如遇黄水泛涨必致倒灌,应稍向东南斜挑,于口西下埽,以避黄流,庶免黄河倒灌。至中河,既经挑浚,其宿迁县北拦马河减泄黄水坝三座,不便令更入中河,应将此三坝闭塞。又骆马湖减水坝三座,内二座所减之水虽注入中河,但令中河建立闸坝减水,相应将此二坝仍留其一座,在遥堤外从旧河形入海。而出水之口逼近遥堤,亦应交与河臣帮修堤根,保护遥堤,毋致他虞。至于运河内永安堤,两面受水,势甚危险。又归仁堤五堡减水坝被水冲坏并黄、运两河被刷坍塌之处,俱一并交与河臣修理坚固。”得旨:九卿、盾事、科道会议具奏。

十月壬寅,九卿等议复:“兵部尚书张玉书等奏,公阅河工,请将原任河道总督靳辅修筑之闸坝、引河、堤埽及建造挑浚工程有应留、应止、闭塞、增添之处,又黄运两河有受冲被刷应修筑者一并交与河臣修理坚固。”得旨:“拦马河泄黄水之坝应否闭塞,着河道总督详看议奏。”丁卯,赈江南邳州等五州县水灾饥民。

二十八年正月丙子,上启銮南巡。壬辰,上御舟由中河阅视河道,遂自清河县渡黄河,泊清口。癸巳,蠲除江南全省积年民欠地丁钱粮、屯粮、芦课、米麦豆杂税。乙未,幸扬州。丁酉,御舟泊镇江府金山寺。

二月辛丑,幸苏州。丁巳,上驻跸苏州。戊午,松江府属百姓以蠲免钱粮建亭立碑,祈祝圣寿。江南苏、松绅士军民等叩圣驾暂留数日,以慰万姓瞻天觐日之私,并献本处所产土物。上曰:“国家之用虽尽出于百姓,朕兹南行,民间之物秋毫无扰。尔等既各输诚,姑取米一撮,果一枚,以慰民殷殷来贡之意。至朕南巡事毕,已奏闻皇太后矣,明日发驾,不必勉留。”臣民复再三叩请,继以泣下。上勉谕其请,命再驻—日。己未,以江苏按察使李国亮升补江苏布政使。癸亥,上幸江宁府。甲子,祭明太祖陵。

三月戊辰,以高承爵为江苏按察使。赉江宁、镇江驻防兵饷一月。壬申,御舟次淮安府。甲戌,上阅视高家堰一带堤岸闸坝。丁亥,马世济有疾,着原品休致,以董讷为漕运总督。

四月甲申,河道总督王新命奏:“臣详勘下河,形同侧釜,丁溪、草堰、白驹等海口诚泄水要道。自开冈门、白驹二口以来,势虽疾趋东下,但深浅不等,尚未一律深通,应速行挑浚。惟目今已届孟夏,伏水将至,白驹一工去海不远,潮水甚大,草堰一工挑过无几,应俟今冬明春水退潮消之日,克期兴作。止丁溪一口去海稍远,臣相度形势,自沈家灶至捞鱼港及丁溪闸下未挑工程,次第先行挑浚。至串场河,为西来诸水汇归下丁溪、草堰、白驹等河入海之要道,所有应挑三十七里,已乘时趱挑。”下所司知之。

七月丙辰,谕:“朕巡幸江南,凡所经历,于编氓疾苦,必详加体察,如伤念切,每霈恩膏。朕过邳州,亲见彼处田地多为水淹,耕耘既无所施,赋税于何取办?其现在被淹田亩应纳地丁及漕项钱粮俱行蠲免,历年逋欠亦尽予豁除。该督抚即行出示,遍晓穷乡,仍不时廉察,倘有仍行私征者题参,从重治罪,以副朕爱恤民生至意。”

十二月戊辰,先是,上以江南仪真河闸关系运道,命河道总督王新命,江南、江西总督傅拉塔,漕运总督董讷详阅议奏。至是,王新命等奏:“仪真河闸为上江漕艘经由要道,闸外江口北新洲一带俱系干涸,而北新洲之外又有沙漫洲平铺于江中,横亘二三百丈,难以筑坝。若自沙漫洲昆从北新洲腹内向东北斜开引河,以通四闸,不能保无坍淤,似仍应挑北新洲旧河身直通四闸。一切粮艘令循沙漫洲尾转入新河口,可以通行。其日久或有淤阻之处,应听河臣酌量挑浚。”下所司知之。

二十九年二月己卯,江南、江西总督傅拉塔奏:“江南百姓感戴圣恩,起造龙亭,建立石碑,其碑文进呈御览。”上曰:“蠲免钱粮,原欲使小民物力稍舒,渐登殷阜。前已颁谕旨,民间建立碑亭颂扬德意,虽出群黎爱戴之诚,但恐致烦民力,嗣后地方官员不得借端修葺碑亭,以滋扰累。”命发常平仓谷赈济江南邳州、睢宁等八州县并徐州卫被水饥民。

五月辛丑,刑部等衙门议复:“江南、江西总督傅拉塔奏,臣察审沭阳县民周廷鉴叩阍告太常寺少卿胡简敬父子兄弟一门济恶,霸占民人妻女田产,诬良为盗等事,俱系情实,胡简敬应革职,徒三年;胡旭、胡敷世俱应绞;胡简尤等俱拟杖徒。巡抚洪之杰奉旨交审事件,不速行审讯,反收胡简敬诉词,明系徇情,应降三级调用。”上曰:“胡简敬等一门济恶,霸占民人妻女田产,诬告盗情,致毙人命,阖县之人遭其毒害。种种恶迹,昭然有据,督抚不行举发,科道漫无纠参,无非畏其势力,赡徇情面。今已告发审实,若不严加处分,立置重典,何以为直隶各省不法绅衿、积恶豪强之戒。胡简敬等应于彼处正法治罪。巡抚洪之杰为地方大吏,平日既不能体察纠参,及经告发,又不速行审治,迁延徇庇,殊负委任,应革职。着九卿、詹事、科道会同议奏。”己酉,谕大学士等:“河道所关至为重大,一二年来雨水稀少,管河官视河道为常事。今年雨水似多,可驰谕总河严饬该官昼夜防视,务保河堤无虞。”

九月乙卯,江苏巡抚郑端陛辞。上曰:“江苏地方繁华,人心不古,乡绅不奉法者多。”郑端奏曰:“若乡绅肆行无忌,自犯科条,臣惟有执法而已。”上曰:“尔止须公而忘私,亦不必吹毛求疵,在地方务以安静为善。”

十二月,免江南六合、江都等十七州县水灾额赋。

三十年八月乙巳,以张志栋为江苏布政使。

九月甲戌,谕大学士等:“河道关系紧要,着户部侍郎博际、兵部侍郎李光地、工部侍郎徐廷玺前往查阅,靳辅亦着同去。靳辅于河务最为谙练,如黄河险工不能完固,则运河、中河俱坏。着将黄河刷底深阔,及所修险工之处从公阅看。”

十月,免江南兴化等县蝗灾额赋。

十二月甲申,谕户部:“朕抚驭区宇三十年以来,早夜图维,惟以爱育苍生,俾咸臻安阜为念。比岁,各省额征钱粮业已次第蠲豁。其岁运漕米向来未经议免,朕时切轸怀,所有京、通各仓米谷撙节支给,数载于兹。今观历年储积之粟恰足供用,应将起运漕粮逐省蠲免,以纾民力。除河南省明岁漕粮已颁谕免征外,湖广、江西、浙江、江苏、安徽、山东应输漕米,着自康熙三十一年始,以次各蠲免一年。至江宁、京口、杭州、荆州大兵驻防地方,亦应预行积贮。着将康熙三十一年起运三十年漕米各截留十万石存贮仓廒,令该地方官谨慎守视,以备需用。”

三十一年二月辛巳朔,吏部议复:“山东巡抚佛伦奏,原任运河同知陈良谟告河道总督王新命勒取库银,王新命奏参陈良谟悬欠河库银两。今据陈良谟供,王新命共勒取库银六万七百两,请将王新命调赴省城质审,应如所请。其河道总督事务暂交漕运总督董讷署理。”上谕大学士等:“朕听政以来,以三藩及河务、漕运为三大事,夙夜廑念,曾书而悬之宫中柱上,至今尚存。倘河务不得其人,一时漕运有误,关系非轻。董讷为人性刻,恐其债事。靳辅熟练河务,及其未甚老迈,用之管理,亦得舒数载之虑。靳辅着为河道总督,王新命着解任。遣户部尚书库勒纳、礼部尚书熊赐履前往会同该抚察审。”

四月甲申,刑部等衙门议复:“户部尚书库勒纳、礼部尚书熊赐履等察审原任河道总督王新命借用库银一案,应将王新命照监守自盗律拟罪;同知陈良谟侵盗库银,应斩;守备李文隆私借库银,应绞;济宁道韩作栋私借库银已经还补,应革职减等枷号。”得旨:“王新命等俱从宽免罪,着革职。”庚子,河道总督靳辅奏:“请复建新庄闸以利运道。又仲家闸下陶家庄地方,应添造一闸,使两闸行运,互相泄泻,尤于黄、中两河大有裨益。”下部议行。

六月庚辰,调宋荦为江苏巡抚。

十月戊戌,以王燕为江苏按察使。

十一月甲寅,河道总督靳辅奏:“淮、扬、凤、徐所属州县地方各有开河、筑堤、建造闸坝、栽柳之处,俱系民间纳粮田地,理应豁免钱粮。至于两河归故道、中河告成之后,其黄水涸出及河湖低洼之处,淤成膏腴熟地,豪强占种而不纳粮者亦复不少,应查出升科。请敕下江南督抚就近清查。”得旨:“遣地方官丈量踏勘,恐借端扰民,着遣部、院堂官前往会同该督抚,将应豁免、应开科钱粮确查定议具奏。”寻命吏部尚书熊赐履前往确查。甲子,河道总督靳辅引病乞休,允之。乙丑,工部议准:“河道总督靳辅奏,高家堰加筑小堤,中河挑浚河沟,增高遥堤,添造闸口。俱应如所请。”上曰:“中河甚为有益,靳辅欲挑浚河沟,加高遥堤,又塞张庄运口,修骆马湖东西石闸,水涨之时开之使流,水落之时塞之使聚,其言犹可。至于高家堰堤外欲筑一小堤,此岂可乎?且承受洪泽湖大水全惟高家堰是赖,将高家堰之堤筑之,使其益坚则可,其外筑一小堤有何益哉?倘高家堰之堤冲决,则一小堤能御之乎?此皆靳辅执其向时意见而行之也。”丙寅,谕大学士等:“靳辅修治河工不为无益,但今年老有病,已就昏耄,未可定耳。高家堰障淮敌黄最为紧要,作何加修以期永远坚固?着大学土张玉书、刑部尚书图讷前往查视。”戊辰,九卿议复:“河道总督靳辅奏,于黄河两岸栽柳、种草、设立涵洞。应如所请。其挑浚河沟,引水淤垫堤下积水之处,又引水淤垫邳州低洼之处,应令该督详议具奏。”上曰:“引黄河内灌使淤平洼地,虽云有益,朕断不肯轻信。黄河水势危险,倏而彼处深此处浅,倏而船被阻淤,水势变迁无定。不独黄河为然,即如运河之水,数十年前其流尚出南苑,中未几,渐从而南、在县村落间,犹去南苑未远。今则分为二支,一支出新安,一支出霸州,其流愈远矣。朕曾问土人,云元朝欲引运河之水通京师而未果,想亦有所难行耳!黄河水势湍迅,欲引黄河内灌使淤平洼地,事属危险,难保万全,不准行。”庚午,吏部等衙门议复:“河道总督靳辅奏,河官之贤否得失,惟总河知之最确。嗣后,大计如系管理河务兼有钱粮之责者,总河、督抚各行考核;其专系河官,令总河自行考核具题。”从之。

十二月壬午,以于成龙为河道总督。乙未,调兴永朝为漕运总督。是月,免江南盐城、六合等十二州县旱灾额赋有差。

三十二年正月甲子,差阅河工大学士张玉书、刑部尚书图讷还,以河图进呈。上问曰:“高家堰水势如何?另筑小堤果有益否?”张玉书等奏曰:“去岁,黄水大,淮水被逼,故洪泽湖水较高于往年。今欲筑之处距高家堰甚近,若遇洪泽湖水涨,高家堰大堤冲决,小堤断难保护。前谕旨所云小堤无益极是。”上曰:“朕前揆之事理,以为无益,尔等所议甚当。”详阅河图问曰:“近来宿迁县民生如何?”张玉书等奏曰:“宿迁县民间生计较胜从前。自蒙圣主指授,河道顺利。又南巡之后,官吏奉公,豪强畏法,小民得所。”

二月丁丑,九卿议准:“差阅河工大学士张玉书等奏,高家堰堤工惟史家至周桥最为紧要,若此堤失于堤防,虽多筑土堤数层俱属无益。自史家剐至周桥止一万四百余丈堤工,应令总河等作速加筑。三官庙等六口,俟竹络朽坏时改用石工,其现在石工,应筑土培护之处加土培护。至高家堰之堤,应于每年岁修后,务令总河亲身详察勘明题报。”从之。庚寅,免江南沭阳县去年水灾额赋。

十月丁亥,设高家堰通判一,中河通判一。移扬河通判于高邮州。瓜州、仪真河道闸座事务归江防同知专管。镇江府属丹徒、丹阳二县河道,以各该县县丞专管,令该府通判兼理。丙申,命彰德府同知专管彰德府河务;庙湾同知兼管盐城、海州河务。以直隶清河故城、江南沛县河道归并东省道员兼辖;德州南河河道归上河通判管辖。是月,免江南海州等十州县卫被灾额赋有差。

十一月辛亥,免江南高邮等四州县水灾额赋有差。

十二月,免江南清河等三州县水灾额赋。

三十三年正月丙辰,九卿议复:“河道总督于成龙条奏,修筑黄、运两河,应增设河道官员,豁兔民夫等事,俱不准行。于成龙明知难行之事,故为条奏,非大臣实心任事之义,应革职。”上谕大学士等:“凡为臣者须行实事,不当沽取虚名。于成龙奏称豁免民夫,夫河道工程浩繁,能不用民夫而可以集事乎?且河道增设一官则民间多一事,现在所设官员,历年以来料理工程并无违误之处。总之,河工经理唯在得人,不在增设官员也。”己未,上召于成龙问曰:“如尔所奏,兴工修筑,今年六月内能完工否?”于成龙奏曰:“即今准行,备办料物亦需时日,六月内断不能完工。”上曰:“是已过发水时矣,有何益乎?”谕大学士等曰:“于成龙面奏云梯关以下至海口,因水势散漫,以致沙渐淤长。朕思海口为黄河入海之路,海口水势迅急,方能刷沙,河水乃得顺流,此为紧要所当急浚者也。”甲子,九卿议复:“河道总督于成龙于河工事宜妄行陈奏,前后互异,应革职枷责。其河南黄河险工,应令接任总督察明具奏。”得旨:“此事应照九卿所议行。但于成龙修河之事未完,着革职留任、带罪图功。”

二月丁丑,以王梁为漕运总督。

五月丁未,以赵世显为江苏按察使。癸丑,户部议复:“江南、江西总督傅拉塔奏,盐城、高邮等处水涸田地求免征粮。应不准行。”上曰:“粮从地出,此地尚为水侵,若征钱粮则于民甚苦。致治之道,民为最要,凡事于民生有益即宜行之,此水浸之田皆令免征钱粮。”

六月丙辰,以左都御史范承勋补授江南、江西总督。

十月己亥,复设江南淮安清江厂船政同知。改江宁厂船政归江宁管粮同知兼理。

三十四年正月乙酉,谕江南巡抚:“亟宜耕耨田亩,令土瘗蝗种,毋致成患。”

七月乙丑,以董安国为漕运总督。

八月辛丑,工部奏请遣大臣阅视河工。得旨:“阅视河工,原欲查核有无浮冒情弊及堤工坚固与否。侍郎赵山等往阅河工,将总河并未修理之处反称工程坚固,如此则阅视何益。今虽再遣大臣,不谙水性亦照前人所行而已。赵山等着严处议罪。以后阅河,着永行停止。”寻部议:“赵山应革职,交刑部。”得旨:“赵山着为章京效力。”癸卯,河道总督于成龙丁父忧,命回旗守制。

十一月乙丑,原任河道总督,丁忧于成龙条奏河工事宜。上谕大学士等:“朕于河务留心日久,曾屡经阅视河道并详察河图,今观于成龙奏言,龙王闸底渐虚,应于五空桥等处建闸。又高家堰运料甚难,应开坝行运。所言皆当,先靳辅亦曾请浚小河运料,此仍依靳辅所奏行方善。此本可发现任总河,如于运道民生实有裨益,则一面估计兴工,一面具奏。倘有不可行处,亦着逐一确议具奏。大约清水势盛,足以荡刷黄河积沙,始得通流,不至壅遏。若淮弱黄强,黄水倒灌,则河工往往淤滞。朕先阅河时亲至高家堰遍察情形,故悉其要领。”

十二月乙巳,蠲免江南等省三十三年以前逋赋。

三十五年二月丙午,改江南里河同知为江南通省管河道,高家堰同知为山盱同知。

九月甲寅朔,以淮、黄秋涨,发粟赈邳州等州县卫。

十二月癸巳,免江南上元等三县水灾额赋有差。

三十六年正月己卯,免江南淮、扬、徐三府州去年水灾额赋。

六月庚戌,裁江南京口水师总兵官,改设副将,属京口将军。辖标下三营,裁右营,归并中、左二营。

十月癸亥,免江南海州等二十一州县卫水灾额赋。

十二月,免江南山阳等县被水灾额赋。

三十七年正月辛未,工部议复:“漕运总督桑额等奏,会勘开浚下河。一、高邮之水势宜分;一、车儿埠入海之口宜开;一、丁溪入海之口宜通;一、小海场入海之口宜开;一、草堰场泄水之闸宜增;一、运河之水势宜分。应令将各项工程估计具奏。”从之。

七月乙未,工部议复:“漕运总督桑额等估计开浚下河,应准行。”上谕大学士等:“下河入海之处,朕虽未及亲览,尝闻人云盐城一带地极洼下,海水反高,建闸无益。倘河高海低水性趋下,虽不疏浚,势必决开一道以归于海。明代于海口设闸,遇河水高则启闸以注诸海,海水平则闭闸以御海水。前虽特令于成龙、凯音布修治,毫无裨益。今桑额居官虽优,但此事非亲身阅历者难以悬拟,必深悉水性、洞彻地形之人方可定议。尔等问九卿并淮、扬等处人在朝者,确议具奏。”己亥,大学士等奏:“开浚下河,问之九卿及在朝淮、扬人等,九卿云,淮、扬人俱言开浚下河有益。然此事关系甚重,应令漕运总督桑领会同总督,巡抚确议具奏。”上顾于成龙曰:“尔意若何?”于成龙奏曰:“姚二沼、船厂、芦坝等河,若行挑浚,于民有益。”上曰:“朕幸五台山回,欲观运河、清河,因由霸州而来。朕意运河、清河俱汇流霸州城南,原欲沿河修筑堤岸,不意至霸州询地方百姓,据云运河原经固安县,后因迁徙,汇合清河流至霸州,二河水势浩大,以致泛溢为灾。朕遂更初见,一从民言,于固安县开河,事乃有成。朕并不固执已意,尔等为总督、巡抚者能如朕之不固执乎?然此河道甚短,易于修治。南省地形洼下,水势浩瀚,难于修筑,不比此河。今若挑浚姚二沼等河,尔果能保于民有益否?”于成龙奏曰:“水性年年变异,无有一定,臣何敢永保其无虞。”上曰:河工紧要,必熟谙地形水势之人能确知其利害,方于民有益。”于成龙奏曰:“桑额为人遇事尚能斟酌,今九卿议令桑额与总督、巡抚会同确勘定议具奏。”上曰:“着依九卿议。”是月,免江南海州、盐城县、大河卫水灾额赋有差。

十月甲寅,江南、江西总督范承勋丁母忧回旗守制。戊午,赈海州、盐城等九州县饥民。

十一月壬辰,以张鹏翮为江南、江西总督。乙未,谕户部:“淮安、扬州比年水患频仍,浸漫堤岸,田多淹没,耕获无从,百姓艰于粒食。朕时加轸恤,屡赈屡蠲,但念久歉之余,恐致资生匮乏,朕廑悯殷切,未尝稍释于怀。前此虽频敷庥泽,至再至三,用裨群黎生计,独恐开春东作农事艰难,若不大沛恩施,安能令小民各得其所!着将海州、山阳等二十州县卫明年地丁银米、漕粮尽行蠲免。”是月,免江南高邮等五州县水灾额赋有差。

十二月辛丑朔,河道总督于成龙陛辞。上谕:“闻淮、扬河水泛涨,清江浦百姓所居之地皆已被水。夫洪泽湖实黄河之障。淮水强盛力可敌黄,则黄水不得灌入运河。今淮水势弱不能制黄,全注运河,黄水又复灌入。且两河相距甚近,清江浦地处其中,其一带地方受泛滥之害,势所必然,惟淮水三分入运,七分归黄,运道始安。”复顾大学士等谕曰:“朕昔年巡视河工,曾至大墩堤步行十五里,详加阅看。今寰宇昇平、海内宁谧,惟河工关系运道民生,朕数十年来夙夜萦怀,留心研究,故河道情形熟悉已久。总之,上流既理则下流自治矣。桑额所奏开浚下河一事,朕不即允行,正是有益于彼。桑额固居心平和,为人诚实,然遇事不免迟钝,易被人欺,如此纷繁事务,何以责其成功?于成龙屡委以事,尚克勉效,河工事情紧急,与于成龙敕书内须添入各部不得掣肘之语,使得相机料理,庶不误事。河务浩繁,于成龙年已渐老,且一身难以兼顾,奉天府府尹徐廷玺曾任河工,尚谙练,着即令前往协理河务。”又谕:“河务紧要,董安国修筑工程繁多,恐致与于成龙等彼此推诿,可遣部、院堂官并率贤能司官前往,会同漕运总督桑额,将已完,未完之工并所用钱粮数目逐一详明察丈,细造清册赍来。”寻命户都尚书马齐、督抚侍郎于成龙、工部侍郎常绶前往丁未,以刘殿衡为江苏布政使。

三十八年二月辛酉,户部尚书马齐等勘视河工事竣回奏:“臣等查勘漕运总督桑额所奏,邵伯镇南、金湾、小海场、鲍家庄等处地方挑浚引河、建造草坝,俱属无益,应无庸议。惟虾须沙沟及兴文闸、草堰等处开浚淤塞,稍可泄水,应酌量挑浚。”下工部议,寻工部议复:“应如马齐等所奏。”从之。戊辰,上南巡阅视黄河以南高家堰、归仁堤等工,回至清口,奉迎皇太后,舟泊清河县闸口。

三月庚午朔,上奉皇太后舟渡河,泊清河口。上阅视高家堰、归仁堤等工,谕大学士等:“朕留心河务,体访已久,此来沿途坐于船外,审视黄河之水,见河身渐高,登堤用水测量,见河较高于田。行视清口高家堰,则洪泽湖水低、黄河水高,以致河水逆流入湖,湖水无从出,泛滥于兴化、盐城等七州县,此灾所由生也。治河上策,惟以深浚河身为要,诸臣并无言及此者。诚能深浚河底,则洪泽湖水直达黄河,七州县无泛溢之患,民间田产自然,涸出。不治其源,徒治下流,终无益也。今朕亲阅下河通海之口及射阳湖一带填淤之处,于成龙所带效力人员甚多,可作速分委,并力开浚,蓄积之水倘能稍泄,庶几有益。至于黄、淮二河交会之口过于径直,所以黄水常逆流而入。今宜将黄水南岸近淮之堤,更迤东长二三里,令筑坚固。淮水近河之堤亦迤东湾曲拓筑,使之斜行会流,则黄河之水不至倒灌入淮矣!再河流不迅急,无以刷去河底之沙,朕详加咨访,河直则溜自急,溜急则沙自刷而河自深,宜于清口西数曲湾处试行浚宜。如浚直有益,渐将上流曲处渐加直浚,庶几黄河之险自除而河底渐深,洪择湖之水渐出,七州县之水患可渐息矣!清口应修之处,着于成龙等绘图呈览。”谕漕运总督桑额、河道总督于成龙、协理河务徐廷玺等:“朕念河道国计民生攸关,亲行巡幸。由运河一带以至徐州迤南细加看阅,见黄河底高湾多,以致各处受险。至归仁堤、高家堰运口等处,见各堤岸愈高而水愈大,此非水大之故,皆因黄河淤垫甚高以致节年漫滥。若治河仅筑堤防,不将黄河刷深,终属无益。且运口太直,黄河倒灌,兼之湖口淤垫,以致清水不能畅流,各河与洪泽湖之水如何能敌黄水?若将清河至惠济祠埽湾由北岸挑引,从惠济祠后入河,而运河再向东斜流入惠济祠交汇,黄水自然不倒灌。朕欲将黄河各险工顶溜湾处开直,使水宜行刷沙。若黄河刷深一尺,则各河之水浅一尺。深一丈,则各河之水浅一丈。如此刷去,则水由地中而行,各坝亦可不用。不但运河无泛溢之虞,而下河淹没之患似可永除矣!且拦黄坝弯曲,马家港窄狭,虽将时家码头之口堵筑,而淮水不能畅流。山阳南岸韩家庄等处险工甚属可虞,今应将清口之西坝台添挑水坝,比东坝台加长,包裹清口在内,择洪泽湖水深之处开直成河,使湖水流出。黄河弯曲之处直挑引河,使各险处不得受冲。其拦黄坝应行拆毁,时家码头决口,俟黄水流定,汰黄堤筑成之日再行堵塞。至归仁堤之建,专为毛城铺等处水涨冲决,于此拦回,仍归黄河之意,此堤亦应酌量修筑。尔等系河臣,河务是尔等专责,务必将各州、县水灾尽除,方不负朕南巡救民之至意。若挑挖引河,原有工程仍照旧令各官作速修防,不可怠忽。下河现有积水,不可不引出归海,俟引河工竣,黄水归入故道后,再将下河、串场河、射阳湖、虾须沙沟一带挑通,引积水流出归海,庶河道永无冲决之患矣!”辛未,谕户部:“朕君临天下,期于黎民乐业、各获其所。凡兴利除害之事,靡不举行。蠲免赈济之恩,靡不下逮。比年以来,因淮、扬所属地方叠罹水患,业已岁蠲额赋、赈恤频施。又动支数百万帑金,责令在河诸臣于应挑、应筑之处酌量修理,欲使泛滥之水汇归入海,被淹之田庐涸出,庶底干宁。乃糜费钱粮卒不能使积潦有归,田庐未涸,民生未遂,朕闻之恻然轸怀。兹值四海无事之时,欲将一切修举事宜详阅指示,用是躬亲临幸。沿途审视黄河水势,咨访地方父老,比至归仁堤、高家堰量度地形高下,应挑、应筑一一明示河臣。惟是被淹地方米价腾涌,生计维艰,朕目击民依,深用廑念,着将漕粮截留十万石于高邮、宝应、兴化、泰州、盐城、山阳、江都受灾七州县,各留一万石,悉较时价减值发粜。余米三万石,着于邳州留八千石,宿迁、桃源、清河、安东四县各留五千五百石,亦较时价减粜。此各州县发粜之米,着就近交与漕运总督,河道总督。邳州着遣司官一员前往监视。再截留米十万石,于扬州、淮安各收贮五万石。此应留漕粮,不论何处米石,着就近截留。”壬申,上阅视黄河堤岸,驻跸淮安府。谕河道总督于成龙:“王公堤甚属险要,须加帮高宽,修筑坚固。”乙亥,御舟泊高邮州。谕河道总督于成龙:“朕昨驻跸界首,用水平测量河水,比湖水高四尺八寸,湖水似不能越此堤而入运河,但当湖石堤被水冲坏,工程甚属紧要,着差贤能官员作速查验修筑。”丙子,上驻跸扬州府。谕河道总督于成龙:“朕在清水潭九里地方,用水平测量河水,高湖水二尺三寸九分,此一带当湖之石堤甚为紧要,可速行修造。至高邮州地方,见河水向湖内流,河水似高一尺有余,趁黄河水未深之时,急宜修理。”庚辰,谕河道总督于成龙:“朕自淮南一路详阅河道,测量高邮以上河水比湖水高四尺八寸,自高邮至邵伯,河水、湖水始见平等。应将高邮以上当湖堤岸,高邮以下河之东堤,俱修筑坚固。有月堤处,照旧存留。有应修堤岸,乃照旧堤坚筑。至于邵伯地方,因无当湖堤岸,河、湖合而为一,不必修筑堤岸,听其流行。高邮东岸之滚水坝,涵洞俱不必用,将湖水、河水俱由芒稻河、人字河引出归江。入江之河口如有浅处,责令挑深。如此修治,则湖水、河水俱归大江。各河之水既不归下河,下河自可不必挑浚矣!”壬午,诏江南备办夫、船官,有革职留任以下公罪俱原之;免前三岁逋赋;赦死罪以下。癸未,上驻跸苏州。甲申,谕大学士等:“朕巡阅河道,将高邮州之湖与河水比量,河水高四尺余。夫湖水既低四尺有余,纵水长一丈亦不至泛越。且湖水亦断不至高长丈许。朕意欲暂留毛城铺、高家堰等处减水坝,将高邮州以北减水闸坝尽行堵塞,筑高东岸堤防,使在西之水不得泛越,则下河之水归海而湖身皆出。其时作何导浚,再行定夺。至于邵伯以南,河、湖合流,奔江归海,想不至冲决其他处河道,朕亦可保无虞。独黄河工程尚难决定,相其形势,当缓图之。”是月,兔江南海州、山阳等九州县及淮安、大河二卫去年逋赋。

四月庚子,上驻跸苏州。己酉,上驻跸江宁。裁江南通省河管道一。复设山清里河同知、安清通判各一。添设盱眙通判、宿桃通判各一。甲寅,命修明太祖陵,悬挂御书“治隆唐宋”匾额。庚申,上驻跸扬州。辛酉,谕河道总督于成龙等:“运河东岸石工残缺者,仍令照旧补修。其土工堤内积水之处,下埽帮筑。减水坝俱堵塞坚固,用心防护。越坝更属紧要,亦着加帮防护。淮安府泾,涧两河必须挑浚深通,毋任淤垫。至于人字河若有窄狭处,亦当相机挑挖。凡有泄水旧口,修砌涵洞,令民灌田。堤岸单薄处亦酌量加帮,河身戗堤务行修筑。朕业已指示止高五尺、底宽二丈、顶宽七八尺,以遏水势足矣。至河员不留心防范者须严加惩处,切不可姑容,致误河工。”丙寅,上渡黄河,御小舟阅新埽。谕河道总督于成龙曰:“黄河弯曲之处俱应挑挖引河,乘势取直。高邮等处运河越堤弯曲,亦着取直。”上登清口南岸,召郎中朱成格等,谕曰:“此南岸若不修挑水坝,新挑引河必不能畅流,当从朕所钉桩处修挑水坝二三十丈,挑出水头大溜向北,俾引河流畅。尾堤在陈家庄旱地,筑高五尺,水涨时,从陈家庄南任其流去无碍。此事关系紧要,尔等即遵谕行。”

五月庚午,命张鹏翮扈从入京。以陶岱署江南、浙江总督。癸未,改山清、盱眙河营守备为里河守备,添设高家堰河营、中河河营守备各一。

七月甲申,河道总督于成龙奏:邵伯更楼、高邮九里等处被水冲决。上谕大学士等:“朕虑各处闸坝俱已闭塞,大水一至必至泛滥,屡谕于成龙作速挑浚芒稻、人字两河,今竟未挑浚,卒如朕言。着速行文巡抚宋荦,令亲赴扬州、淮安收养被水百姓。江西巡抚马如龙前奏,江西地方连年大熟,今岁亦有秋稔,着行文马如龙,令速运米十万石至扬州、淮安交与宋荦,或煮粥或赈济,相机行事。”乙酉,免两淮白驹等十四场灶户课两年。

八月丁亥,谕吏部:“淮安、扬州所属被灾地方甚为紧要,府、州、县员缺,俱着奏闻,选择补授。”

九月戊申,上以于成龙所绘河图示大学士等,谕曰:“今四海太平,最重者治河一事。朕前巡视,知水之不治由洪泽湖水势甚大,既不能泄,又加黄、运两河合并,势愈浩大,以致泛溢。昔时原有归仁堤遥为捍御,此法最善。今已淹没不可考,靳辅则筑减水坝。名为减水,而四处奔泻,漂决甚多,彼但顾上河而不顾下河,水何以治?朕意惟有导河稍北,使彼不得侵入清水,而疏泄洪泽湖,使之下流,全用清水以刷沙淤,如此则水自无不治矣!今岁南巡,见黄河逼近清口,黄水倒灌以致淤垫,洪泽湖水不出,自高家堰减水坝流入高、宝诸湖,自高宝诸湖流入运河,以致下河田地尽被淹没。淮、扬所属钱粮虽频年蠲免赈济,动帑修理堤岸,群黎尚在水中,朕深为轸念,遂谕于成龙将洪泽湖出水堤岸,令速完工。近差工部官员往看,清口仍然淤垫,洪泽湖水仍未出清口,堤岸尚未告竣。清口甚为紧要,如不将清口挑浚,湖水不出高家堰并运河,堤工虽加高厚,均属无益。尔等会同九卿、詹事、科道详阅河图,速议具奏。”寻大学士等奏曰:“圣谕河工事宜已极周详,应遵旨移文河道总督于成龙,令速行修浚。”上曰:“靳辅、董安国、于成龙但当筑堤御水,至于改河身使北,俾清水通流并未言及。若不令清水通流,虽修筑堤岸,黄水终致倒灌,焉能御之?”

十月癸酉,谕大学士等:“江苏巡抚宋荦奏请蠲免高邮等被水州县杂项钱粮,此必前次蠲免时遗漏未奏,着依该抚所请,全行蠲免。朕见他处被灾者尚好,惟下河附近之地连年水淹,俱由清口之清水不得出,黄河之浊水逆流入洪泽湖之故。朕悯念民田,昼夜勤思,必使清口之水得出,黄河从别道流出,则民生始获利益也。”甲申,谕大学士等:“朕抚御寰区,爱养兆民,务期人各得所。比年淮、扬所属地方罹于水患,百姓田庐俱被淹没,生业荡然,深切轸念,屡经蠲租赈济,乃黄河垫高、清口低下,淮水不能流出,百姓乃被水灾。念此淮、扬数州县生灵,岂可不急为拯救乎?今或坚修高家堰堤岸,以束淮水使之刷黄;或移清口于清江浦之左右;或另浚河道以通舟楫。俱宜一一讲求。此事关系甚巨,尔等会同九卿、詹事、科道细阅河图,详议具奏。”丁亥,九卿遵渝议复:“河道总督于成龙等奏,运河乃粮艘经由要津,为下河七邑、上游兼高家堰六坝流出之水尽入于此,水势浩大,河窄难容。前河道总督靳辅于高邮北建设大小减水坝五座,虽堤岸保固无虞,而下河诸邑均受水患。皇上南巡阅视,令臣等大修堤岸,坚闭减水坝,下河麦禾幸得收获。兹遇伏汛水发,致高邮、邵伯等处皆被漫决。臣等酌开减水坝二座,上下堤岸方得保全。总缘高邮河身与山阳、宝应河身相等,骤乘高邮、宝应诸湖之水,开坝则有碍于民田,闭坝则有伤于堤岸。请将高邮减水坝改为滚水石坝,水涨,听其自漫而保堤工。水小,资其涵蓄以济运道。又茆家围等六坝,亦请改为滚水坝,其式与归仁堤、五堡滚水坝相同。至高家堰一带石工年久坍损,请通行加高五尺,以免岁修。均应如所请。”从之。

十一月己亥,谕户部:“淮、扬仍岁水灾,百姓阽于死亡,朕惄然伤之,河患不除,夙夜不能暂释。被水之后,存者必至流移,田多不耕,赋安从出,其海州、山阳等十州县卫明年税粮可悉行蠲免,以副朕拯恤灾黎至意。”乙巳,谕大学士等:“于成龙奏称,清江浦西界黄水高于淮水一尺,淮水高于运河之水七尺,运河之水高于平地七尺,合而观之,淮水高于运河西堤外平地共一丈四尺。今惟以清口自河之下流、沿武家墩由清江浦之北,另行改移,中间河身量留八九十丈空地,两旁坚筑石堤,俾清水畅达,此所当急议者。夫清水建瓴迅下则易出,黄水不致倒灌,其石堤之间已为河身,不烦挑浚。即水涨之时,其高下不过等于运河,安能泛越高家堰哉?但如是改移,朕恐别有所碍,不能永远,故少为踌躇耳。尔等确议具奏。”九卿遵谕议复:“河道总督于成龙等奏,邵伯更楼、高邮九里等处漫决,臣已令该管官先将高邮九里决口堵筑。其邵伯更楼决口、旧有涵洞、堤内原有河形,请疏挑宽深,于河东筑成土堤束水南下入江,可泄运河骤涨之水,以固东西两岸堤根。再查运河一带,河身垫高皆因高家堰堤工未完,黄流倒灌,清口淤塞,湖水不出之故。今先挖烂泥浅等处,引水敌黄以济运河。如高家堰一带工程告成,则清水自出矣。均应如所奏,作速挑浚修筑完工。至上谕或坚修高家堰堤岸,以束淮水,使之刷黄,或移清口于清江浦之左右,或另浚河道以通舟楫之处,应令该督等亲勘,速议具奏。”得旨:“河工关系重大,高家堰堤岸纵多方坚筑,清水亦不能出。今惟当议移清口于他处,两岸俱用石工坚砌,使清水流通。朕南巡时,曾以另开清口面谕于成龙,彼亦奏称淮水可从武家墩向清江浦移改。此事着于成龙及徐廷玺会同河道各官,亲看清口当移于何道,即行详议于岁前具奏。”河道总督于成龙以病乞假调理。得旨:“于成龙准给假两月调治,河工事务着徐廷玺暂行署理,其紧要事宜仍与于成龙商酌而行。”

丁未,谕大学士等:“河图绘于纸上,平漫难辨高下,朕欲改清口,刻木制成一图,观看易明。着侍郎常绶前往河工,会同于成龙将清口应否改移详加看阅,岁内着速回具奏。”壬子,调佟毓秀为江苏按察使。是月,免直隶玉田、江南邳州等十八州县水灾额赋有差。

十二月辛巳,查勘河工侍郎常绶等回奏。上曰:“尔等带去改移清口河图,伊等云何?”常绶奏曰:“于成龙等云,遵旨改移清口,则清口自是易出,但水泛时两边堤岸倘致冲决,保护为难。将高家堰减水坝堵塞,加帮修筑似有裨益。”上谕大学士等:“于成龙等之意以为改移清口,清水固宜宣泄,遇水泛时,新修堤岸难保无虞,必将高家堰减水坝尽行堵塞而加筑之,始有裨益。洪泽湖原系陆地,前人于此筑堤蓄水,与山东峄山湖、南旺湖相同,大水之年纳之以蓄水,大旱之岁出之以助运。彼时河身洼下,故洪泽湖水一则敌黄,一则济运。今岁久沙壅,黄河底垫,不但黄水反高于清水,清水势不能出,而黄水复致倒灌,于是洪泽湖底亦渐淤垫,高地丈余,水面上浮矣!此清口所以淤塞也。”乙酉,九卿遵谕议复:“侍郎常绶等奏,臣等遵旨前往河工详勘,拟将清口改移于武家墩。但见今物料未备,明年雨水前不能完工,漕运甚属紧要,虽改移清口,其高家堰亦必须加帮。应如所请,将高家堰速行加帮高厚并挑挖引河二道,遣部,院堂官督催。至邵伯更楼、高邮九里等处决口至今尚未堵塞完工,此亦关系运道,亦应差部,院堂官督催作速完工。”得旨:“依议。这督催工程着范承勋、王鸿绪、王棪、田雯、布雅努、于成龙、顾藻、寿鼐、王绅、高裔去。分修工程董讷、王梁、朱宏祚、江有良、王起元、宫梦仁、线一信、陈汝器、王日藻、卫既齐、李应荐、马世济、高承爵、金鋐、杨雍建去。”