黄帝始经土设井,以塞争端,立步制亩,以防不足。使八家为井,井开四道,而八宅凿井于中。一则不泄地气,二则无费一家,三则同风俗,四则齐巧拙,五则通财货,六则存亡更守,七则出入相同,八则嫁娶相媒,九则有无相贷,十则疾病相救,是以情性可得而亲,生产可得而均。均则欺凌之路塞,亲则斗讼之心弭。既牧之于邑,故井一为邻,邻三为朋,朋三为里,里五为邑,邑十为都,都十为师,师十为州。始分之于井,则地著,计之于州,则数详。迄乎夏殷,不易其制。

周制大司徒令五家为比,使之相保。五比为闾,使之相受。四闾为族,使之相葬。五族为党,使之相救。五党为州,使之相赒。五州为乡,使之相宾。遂人掌邦之野,以土地之图经田野,造县鄙形体之法。五家为邻,五邻为里,四里为酂,五酂为鄙,五鄙为县,五县为遂,皆有地域沟树。各掌其政令刑禁,以岁时稽其人民而授之田野,简其兵器,教之稼穑。《通典·食货典·乡党》

《后汉书·百官志》:乡置有秩、三老、游徼。本注曰:有秩郡所置,秩百石,掌一乡人。其乡小者,县置啬夫一人。皆主知民善恶,为役先后,知民贫富,为赋多少,平其差品。三老掌教化。凡有孝子、顺孙、贞女、义妇、让财救患及学士为民法式者,皆扁表其门,以兴善行。游徼掌徼循,禁司奸盗。又有乡佐属乡,主民收赋税。

亭有亭长,以禁盗贼。《风俗通》曰:汉因秦,十里一亭。

里有里魁,民有什伍以告。

元镇江府里正五百二十二名。丹徒县常充七户,轮充一百三十一户:大慈乡九,丹徒乡八,长乐乡十二,高平乡十,义里乡九,崇德乡十八,平昌乡五,洞仙乡二十九。丹阳县常充七十二户,轮充九十三户:练塘乡八,寿安乡二十一,太平乡二十四,石城乡二十一,高牧乡十三,桂仙乡二十,永和乡十,永济乡十六,仁信乡八,上德乡十一。金坛县常充一百三十七户,轮充八十二户:唐安乡十九,礼智乡十五,金山乡十二,大云乡十,登荣乡二十三,游仙乡五十四,上元乡十四,孝德乡二十一,三洞乡二十七。

镇江府社长七百六十名,录事司二十一。  崇大隅八,还大隅十三。  丹徒县二百四十六名:大慈乡二十六,丹徒乡二十七,长乐乡三十六,高平乡二十,义里乡二十三,崇德乡三十九,平昌乡十五,洞天乡二十,开沙十,藤沙二十,高沙三,小沙二,当江沙四,吴家沙一。丹阳县二百八十三名:练塘乡二十二,寿安乡二十二,石城乡三十三,太平乡四十六,高牧乡二十二,桂仙乡四十四,永和乡十五,永济乡三十八,仁信乡十九,上德乡三十三,县市九。金坛县二百二十六名:唐安乡三十一,礼智乡十二,金仙乡十七,大云乡十一,登荣乡二十,游仙乡六十二,上元乡十五,孝德乡十五,三洞乡二十九,县市十四。

至顺《镇江志》:隅正四名,  录事司两隅各二名。  均正四十二名。丹徒县江口轮充一十户, 丹阳县市常充一十三户,金坛县四坊常充十有三户,轮充计六户。

宣统三年,筹办地方自治局。

江苏各厅州县地方自治,苏属奏办最先。列地方行政经费预算表者,有长洲、吴江、震泽、昭文、靖湖、华亭、娄、松江、上海、川沙、武进、阳湖、无锡、金匮、宜兴、溧阳、太平、太仓、镇洋、崇明、嘉定二十一厅州县。

光绪三十四年,江苏地丁漕米带征自治经费,每地一两,带征收钱二十文,漕米一石,带收钱四十文。  见宣统二年四月十九两江总督张人骏奏。

宣统二年四月十九,张人骏奏地丁漕米带征自治经费。  原奏略曰,嗣沛县以带征之数不敷原派之数,加收每银一两,钱六十文,米一石,钱八十文。

是年,上海县城镇乡自治城一、镇二、乡十,合计自治区十五。合城厢老闸、新闸、江境庙、引翔乡四区,为城自治区域。在北者,合新泾、江桥、诸翟、虹桥四区,为镇自治区域,曰蒲松镇。在东者,合塘桥、洋泾、陆行、高行四区,为镇自治区域,曰东泾镇。此外乡十,自治区域十二。在西者,曰法华乡。在西南者,曰漕河泾乡,曰曹行乡。在北者,曰北桥乡,曰马桥乡,曰颛桥乡,曰闵行乡。在南者,曰塘湾乡。在东南者,曰陈行乡,曰三林乡,曰杨思乡。  见《上海县志》。

光绪三十一年九月初十日,谕设巡警部,督饬各省办理巡警。三十二年正月,江苏巡抚陆元鼎奏筹办警察,并设立警察学堂。

三月初五,周馥奏镇江米捐内一分作镇江警察经费。是日,周馥、刘永庆奏,就清江警察总局,附设警察员弁速成学堂。

七月二十一日,周馥奏添办上海巡警。

九月十二,周馥奏开办江宁巡警情形。

三十四年七月初五,两江总督端方奏警察学堂改巡警教练所。

附  录  一

端方王士珍筹办地方自治折

光绪三十三年十二月

光绪三十三年八月二十三日,奉上谕:钦奉皇太后懿旨,上年降旨宣布宪政,业经明白申谕。视进步之迟速,期限之远近,朝廷廑怀宪政,盼望至殷。近已降旨,先设资政院,以立议院基础。顾议院言论之得失,全视议员程度之高下。非教育普及,则民智何由启发?非地方自治,则人才无从历练。等因钦此。仰见朝廷讲求宪政,锐意图强,凡在臣民,同深感奋。

臣等伏念地方自治之制,其名词译自日本,其经划始于欧美。自列强均势,凡政治学家之言皆曰:非立宪无以自存,无以植立宪之基本。而疑中国数千年来有官治,无自治。臣等以为周之闾胥比长,与汉之三老啬夫,虽命自国家,事殊团体。然其受任自选举而来,其用人又不出本郡。揆诸自治之义,不啻导以椎轮,必谓中外治术不同,犹非新旧沟通之论。江南地方,交通最早,士绅知识开明。自奉明诏预备立宪,群情鼓舞,望治尤殷。诚如慈谕:亟宜择地试办地方自治,以为人才历练之地,以速实行立宪之期。

惟是规划自治,按之法理,宜从下级入手。中国乡遂之制,既已名存实亡,人民程度,又复秀野不齐。城乡互异,仍应仿照天津办法,于省会设局,以官力提倡,先谋预备之方,徐为实施之地。即于江宁省城,设立筹办地方自治总局,檄委调补奉锦山海道朱恩绂、盐巡道荣恒、浙江补用道宗舜年、署江宁府知府许星璧为局长。前浙江候补知府伍元芝、七品小京官善溥、署上元县知县田宝荣、署江宁县知县龙曜枢、候补知县罗良鉴为参事。拟定开办简章,分设法制、调查、文牍、庶务四课。并于总局内附设自治研究所及实地调查所。研究所为预备之始,先征江宁一府之士绅入所授课,而递及于他府县。调查所为实行之始,先从上元、江宁两邑试办,而次及他属。一面开办宣讲,以晓颛愚,划定区域,以行选举。选举既定,议事会与董事会乃次第组织。町村置长,近采邻邦经野之规;王道观乡,远稽三代大同之治。

臣等忝为行政长官,幸际昌期,不敢不勉力倡导。仍俟民政部颁发自治章程,再行察酌地方情形,依次筹办。其办事经费,本应由地方公众担任,惟目前局由官立,性质既微有不同,且就地筹款,亦非自治规模大备,未能遽责以义务。现在该局逐月支销之款,暂饬财政局垫拨,地方筹款有着,再议归偿。 

除开办简章分别咨送宪政编查馆、民部外,所有江南筹办地方自治缘由,谨同署江北提督臣王士珍合词恭折具奏。

两江总督端方遵设江宁咨议局筹办处折

光绪三十四年

窃查光绪三十四年六月二十四日钦奉孝钦显皇后懿旨:宪政编查馆、资政院王大臣等会奏,拟呈各咨议局及议员选举章程一折,详加披阅,尚属周妥,均照所议办理,着各督抚迅速举办,实力奉行,自奉到章程之日起,限一年内一律办齐。等因钦此。并准宪政编查馆刷印原奏暨章程清单,咨行前来,仰见圣慈好恶同民,实行宪政之至意。江表臣庶,钦感同深。臣等遵于十月间,将三十三年业经奏设之江宁咨议局遵照馆章改为筹办处,派委江宁布政使樊增祥、提学使陈伯陶为总办,江宁盐巡道荣恒、江苏候补道李瑞清、赵从嘉、熊希龄等为会办,在籍翰林院修撰张謇为总理,丁忧翰林院编修夏寅官、丁忧前广东高雷阳道段书云、安徽候补道许鼎霖、前陕西富平县知县仇继恒等协理,并分别遴委科长、科员,拟订章程,饬令认真筹办。业经咨报宪政编查馆在案。

兹查开办以来,距今数月,其办事规程进行秩序亦既稍具崖略,粗定指归,谨条列大概办法,为我皇上缕晰陈之。

一、规定期限。查馆颁章程定正月十五日举行初选,三月十五日举行复选。当此创办伊始,无成可循。民间知识不齐,未能家喻户晓,非比户讲演劝导,则调查资格,断难详确。加以转行文书,研究疑义,动费时日。若必拘执初选限期,恐多疏舛。窃计召集会员定限九月,为日较纾,尚可量为变通,略加宽展。但求无误会期,不妨从容将事。由筹办处会同拟定,以闰二月十一日为初选期,四月初五日为复选期。又虑奉行者始则任意因循,继则潦草塞责,爰举初选、复选定期以前,应行筹备各事件,均为之酌定日数,通饬照办。并于交通不便之地,以函电佐其不逮,总期顺序进行,克期集事。此筹备之在期限者一也。

一、统一规制。按定章选举调查以及投票细则,应由初选监督核定。查宁属府厅州县三十有余,其间守令虽不乏通知时事之才,然调查选举事属创行,未必尽能了澈。且审释名义,斟酌宽严,政见未必相同。即办法断难齐一,若不示之标准,必致一省之内容,各为风气,办法纷歧。爰于开办之初,选娴习法政、明白事理之官绅,派为司选科员,饬令会集一处,将定章公同研究,商定划一办法。即令分赴各属,会合本地官绅,如法筹办。所有各项办事规则,均由省局拟定颁发,期于通省一致,无抵牾触背之虞。此筹备之在规制者一也。

一、确定名册。查筹办选举,以审定资格为最难。若徒以调查责之牧令,而本地绅耆不为助理,则所查断难详确。臣等于开办之初,即选具剀切示谕,刊发各属,遍为张贴,以宣布朝廷之德意。并由筹办处以权利之不宜放弃,资格之必须审查,演为白话浅解,交由出发科员随处颁发,广为劝导。务使穷乡僻壤,咸晓然于选举一事,为人民荣幸之途,鼓舞欢欣,热心辅助,将人名草簿清册,依限造送。此筹备之在名册者一也。

一、筹议建筑。查咨议局为议院初基,本应次第建设。现为一劳永逸之计,略事扩充。纵不能立底完全,亦必须隐合规制,庶备将来议院成立时,因以为用,无劳改作。亟宜酌仿外邦之制度,参合本地之情形。臣端方前赴欧美,参观议院,大率规模宏壮,未能一蹴而几。惟日本地近文同,民情亦不甚相远。业据筹办处呈请,选派曾习工科之学生,前赴该国,就东京议院与各府议会,将其形模、规制、费用,逐项调查、绘具图说,以凭参酌仿造。并就江宁省城北首购备空旷之地,以为会场基址。一俟该员回国,即当参以臣端方考查所见,斟酌丰俭,克期营构。此筹备之在建筑者一也。

以上各节,均系数月以来体察情形,斟酌变通,切实筹备。现在选举名册,业经遵限确定,所有初选、复选,当可如期举行。臣等仍当督饬在事各员,严定功过,不任稍涉延玩,致误成立。其开办常年额支、活支,暨司选员出发调查费用,准于地方公款内撙节动支。事关宪政,恳恩准予作正开销。

除咨报宪政编查馆查办外,所有遵设江宁咨议局筹办处,暨胪举办理情形,恭折具奏。

请于地方自治局内附设咨议局片

光绪三十四年正月

再,本年五月十一日,承准军机大臣寄两广总督岑春煊奏预备立宪阶级一折,奉旨:外省设咨议局各节,各省督抚妥议具奏。等因钦此。遵旨寄信前来,当经分饬司道核议。旋于九月十三日奉上谕:钦奉皇太后懿旨:前经降旨于京师设立资政院,各省亦应有采取舆论之所,俾其指陈通省利病,筹计本省治安,并为政院储材之阶。着各省督抚在省会速设咨议局,慎选公正明达官绅,创办其事。等因钦此。咨议局之设,已奉明旨。其岑春煊前奏各节,自毋庸更行议复。又准咨政院咨开:咨议局事关重要,其详细章程,若由外定,恐难划一。此时应先设局所,俟由院拟定草章,咨商各省议妥复奏请颁布。等因。查咨议局章程,既应俟资政院奏定,则各省先设局所,自为讨论预备起见。臣等现于地方自治局内附设咨议局,即以自治局原委局长、参事兼顾咨议局事,由局延士绅,详加研究,以为议会之预备。一俟资政院颁发详章,再行遵照妥慎办理。

端方遴委官绅先行开办自治咨议两局折

光绪三十四年五月

奏为江苏省设立自治、咨议两局,遴委官绅先行开办事。

窃于光绪三十三年八月二十三日奉上谕:钦奉皇太后懿旨:着民政部妥拟自治章程,请旨饬下各省督抚择地依次试办。又于九月十三日奉上谕:钦奉皇太后懿旨:着各省督抚,均在省会速设咨议局,慎选公正明达官绅,创办其事。各等因钦此。当经臣端方先就江宁省城设立筹办地方自治总局,并附设咨议局,派员延绅,详加研究。已将开办情形,会同臣启泰具奏在案。

伏查自治、咨议两项,同为立宪之基础。泰西各国宪法各有不同,而近可取法者,莫如日本。然其维新之初,亦复几经考察,因时改良,乃得渐收整齐划一之效,至今犹未能臻于完备。中国情形较异,人民程度未齐,举行太骤,或不免成效未睹,流弊先滋。此前奉明诏,宣布宪政,而不能不先之以预备也。

江苏省会距上海最近,交通既早,知识之灌输,风气之开通,过于他属。自奉预备立宪之谕旨,群情鼓舞,望治孔殷。自应官为提倡,俾绅民切实请求,庶几法理互相研究,人才藉以养成,以仰副朝廷亟图自强之至意。现经臣启泰就苏州省城择地,并设自治、咨议两局,均以藩、学、臬三司经理局务,札委江苏候补道王仁东、苏州府知府何刚德充两局局长。又委候补知府陆懋勋、长洲县知县宗能述、元和县知县魏诗诠、吴县知县金元 烺,同为该两局参事,并照会省绅前翰林院侍讲学士邹福保为自治局局长。其余课员以下,由总理会同局长,遴选娴习法理官绅,分别委用。已经刊给木质关防,次第开局。酌拟简章,就省城长洲、元和、吴县三邑,先行试办。自开局以来,每值星期,臣启泰必亲诣该两局,督总理、局长、参事诸员,邀集苏绅王同愈、江衡、蒋炳章、潘祖谦、尤先甲、陶治元、孔昭晋、张履谦、吴韶生、石祖芬、程增瑞、吴本善等,将自治、咨议两项应行事宜,详加讨论。一俟民政部及资政院拟定详细章程奏准颁行,即行遵奉办理。该两局所需经费,均由藩库分别筹拟。自治局用项,应俟地方筹有的款,再议归还。咨议局用项,应请作正开销。

其省外各府州县间有绅士请设自治会者,均经臣等批令先行试办。并饬该地方官妥为监督,勿任稍有流弊。统俟省城办有明效,并奉到奏定章程,再行次第推广,通饬遵办。除分咨宪政编查馆、资政院、民政部查照外,所有江苏设立自治、咨议两局,遴委官绅先行开办缘由,恭折具奏。

两江总督张人骏等江宁各属地方自治经费片

宣统二年五月

再,江宁各属地方自治经费,前于光绪三十四年间由江南筹办自治局具详各厅州县,一律于积谷项下,每地丁一两,带收钱二十文;漕米一石,带收钱四十文。大县每年筹足洋银一千元,作为地方自治筹办经费,成立之后,即为自治专款,如收不足数,于别项公款匀拨济用,当经批准通饬施行。嗣据徐州府沛县以带收之数,不敷原派之数,禀请加收。复经批由司府议定,就该局各州县忙漕征数并计,一律每银一两,带收钱六十文;每米一石,带收钱八十文。由各州县照额征收造报,由该府统提分拨,报司查核。宁属各府有情形相似者,均准其仿照办理。复经核饬试办。各在案。兹查此项带收钱文,自抽收以来,尚无阻碍。其捐数办法,核与馆部奏定城镇乡自治章程所载公益捐项下之附捐,均属相符。据江宁藩司樊增祥详请具奏前来。臣复核无异,除饬司通行遵办外,续有不敷,照章妥筹。并咨宪政编查馆 、度支部、民政部查照外,理合会同护理江苏巡抚臣陆钟琦附片具陈。

江苏省各县地方自治原有市乡行政经费及

现充行政费年额与其他收入充自治经费年额表

县别    原有及现充经费                             其    他                        备考

镇江    三○、六二二元

江宁    无                               区政二四、○一九元  乡镇一四、一六○元

句容    一二、○○○

溧水      七、五三○

高淳    一一、七三一

江浦      四、○○○

六合    无

丹阳    无                               区政一八、○○○

金坛      九、七○○

溧阳    无

扬中    二、五六一

上海    五、九三○

松江    二一、九四三                      事业一一、三二三

南汇    三七、五五二

青浦    一八、○○○                      乡镇  八、七三六

奉贤    一四、四八○

金山    二、七○○

川沙    二、一二四

太仓    七、五○○                        乡镇  五、一五一

嘉定    一四、四九二                      乡镇  一、四八五

宝山    一一、九○○                      乡镇  一、四二九

崇明    一一、九○○

启东    一一、三七○

海门    一七、九五二

吴县    五一、四○八                      事业二六、四○○

常熟    四○、○四八                      事业五八、四○九  乡镇三一、八六○

昆山    一七、○九二                      事业三一、四五四  乡镇  三、三○一

吴江    一八、九三六                      事业六五、五○○  乡镇  九、四二八

武进    四○、三二○

无锡    一七、三一五

宜兴      六、○○○                      区政二九、九八○

江阴    一五、四六七

靖江    无                                区政一九、二○○

南通    四○、六六九

如皋    五二、三二○

泰兴      六、六○○

淮阴      六、七二○

淮安    二五、九二○

泗阳      五、七二七

涟水    一三、○○○                       乡镇一六、二○○

阜宁    二○、二八○

盐城    二○、四六二

江都    一二、○○○

仪征      五、三一五

东台    二四、九○○

兴化    三○、○○○

泰县    三五、六二三

高邮    一五、二八八

宝应    七、四四○

铜山    一七、二八○

丰县    一○、○八○                       乡镇  五、六四○

沛县    一九、五七九                       乡镇一一、五九二

萧县    一四、四○○                       乡镇  三、六○○

砀山    一、六○○

邳县    一三、五六三

宿迁    无

睢宁    无

东海    无

灌云    无

沭阳    一五、八三○

赣榆    一○、三六八

合计    八八一、六三八元                    四○一、八六七元

《内政年鉴》

附  录  二

奏设巡警军并饷银片

光绪三十一年九月

再,查巡警军亦系当今要务,从前所办人员饷绌,难收实效。现经奴才等力加整顿,汰弱留强。挑选年青精壮者一百六十名,分为四棚,饬派左翼协领延浩为管带,正白七甲防御森福为营官。并派哨官四员,将地面平分四段,安设卡房四处。略仿近日各省巡警章程,责令昼夜梭巡,无少间断。遇有何段失事,即为何卡官员是问。所有月饷,目前系暂将续备加饷内所余银九十九两六钱六分六厘,月给管带银六两,营官银四两,哨官每员月给银二两,每兵月给银五钱;办公纸张银一两六钱六分六厘。但薪项仍嫌太薄。查江宁巡警军,系省常备军,所领库平银二千两内,每月提出六成平余银一百二十两,加给巡警经费。京口常备军向系支领京平,拟请由苏藩库每月于京口常备军饷亦改放库平,营内仍放京平。即将此项六成平余银一百二十两,月加巡警管带银二两,营官银二两,哨官每员银一两,每兵银七钱,应薪饷稍优,而官兵并加奋勉。是否有当,理合附片具陈。

再,江北警察,虽经历任漕臣筹款兴办,终以经费支绌,未克精进周备。臣永庆莅任后,竭力腾挪,亦仅能先就清江扩充整顿。江北地方辽阔,关系重要,非办警务,无以诘奸暴而卫民生。查此次裁去漕标左营、镇标中营二缺,所有节省之兵弁俸廉、兵丁饷干等项,款虽无多,在江北视之,即有有着之巨款。拟恳天恩,准将该二营节省各款,全数留存江宁藩库,作为江北推广警察之用。由永庆随时提拨,会同臣馥认真办理。谨合词附片陈请。

奏设江宁省城改设高等巡警学堂折

光绪三十一年十一月

奏为江宁省城改设高等巡警学堂,仍附设教练所,一切筹办情形恭折。

窃准民政部咨:奏拟各省巡警学堂通行章程缮单具陈一折,奉旨:依议。钦此。咨行钦遵前来。原奏内称,所有各省会未经设立巡警学堂者,统限三个月内设立;已有者,应按照此项奏明章程更定;其有仍名警务学堂、警察学堂者,亦令一律更名高等巡警学堂;至各府厅州县应设教练所,当由各督抚督同地方官按章设立。等语。

查江宁省城前系于光绪三十一年间开办巡警,即经设有警察学堂,在堂官兵各生,早分两班毕业。嗣因各区巡警教育未能普及,程度不免参差,经臣饬将警察学堂改为江南巡警教练所,督同总监各员酌拟章程,学生额设二百四十名,常年经费需用银二万二百余两,据实奏明在案。现在按照部章,宁省应设之高等巡警学堂,自应即就已办之巡警教练所酌量改设,庶几因仍旧规,可以克期成立。且与部臣原奏已有者按章更定之意,亦相符合。现经督饬巡警局员再三筹议,拟定江南高等巡警学堂,暂设学额五十名,招生肄业。仍于该堂附设巡警教练所,将原定学生额数减为一百五十名。并参照部章,妥拟各项章程,遴派道员包发鹤充当该堂监督。其余教务提调、庶务提调,学监、舍监、教习各员,均系选择深通警学之人,分任其事。计学堂、教练所两项,需用常年经费,均在奏准巡警教练所经费项下动支。复经切实核减,暂定额拨各款,每年实需经费银一万六千六百两有奇,较前定二万二百余两之数,可节省三千余两。由财政局照数筹拨济用,按年核实造册报销。至省外府厅州县,均应遵章设立教练所,已通饬各属一体遵照办理。臣仍当随时严加督饬,逐渐实力推行。总期警学日兴,人才辈出,以仰副朝廷振兴民政之至意。

除将现定章程分咨度支部、民政部查照外,谨恭折具陈。

筹办警察并设立警察学堂折

光绪三十二年正月

奏为遵旨筹办警察,并设立警察学堂以资练习而期推广恭折。

窃臣接准巡警部咨:本年九月初十日奉上谕:巡警关系紧要,迭经谕令京师及各省一体遵办,自应专设衙门,俾资统率。着即设立巡警部,各省巡警,并着督饬办理。等因钦此。仰见朝廷锐意自强,讲求内政之至意。

臣窃为警察一事,实为全国治安机关。欲求完善,自宜远法泰西,近效日本。查本年江宁、上海均已设有学堂,尽心教练。苏省自二十九年五月举办警察以来,形式虽具,成效未臻。良由警兵以旧募之营勇编成,巡官以原设之员弁充补。不教之民,焉能弭盗?未学之吏,何以治人?有警察之名,仍未免蹈保甲、团防之习。臣莅任后,博访周咨,期衷一是。而教员难得。上年派赴日本学习警察各员,尚未毕业回省。七月间,自天津调职警务毕业学生试用巡检柳宗忠、候选县丞孙家棣二员来苏,面加考察,于巡警事宜,尚称谙练。当饬司道设立警察学堂,即以该二员为教习。复派道员总办,藩、臬两司督同经理。于十一月十五日招考官学生,正、备取共四十名,六个月毕业;兵学生正、备取共一百名,三个月毕业。一切规制,参仿直隶章程。于十二月初二日,臣亲自到堂开课。仍将旧派警兵严加整顿,逐渐改良。一俟学生毕业,分别派补巡官巡兵,以期得力。并饬催府厅州县一律遵办,由城而乡,推行尽利。一面明定赏罚,奖其功,惩其不力,庶内患可消。此臣所夙夜筹维,未敢稍涉懈弛者也。至现定章程,恐未完备,仍俟警部颁章到苏,重为厘定。除咨巡警部查照外,所有现办警察学堂情形,理合恭折具陈。

江宁省城巡警额定支用各项薪饷经费数目暨整顿情形折

奏为江宁省城巡警额定支用各项薪饷经费数目,暨整顿情形恭折。

窃查江宁城巡警,前于光绪三十一年八月间创办,曾经署督臣周馥将开办大概情形及约计需用经费,奏咨在案。其原奏内称,巡警经费,每年约计额支二十六万余两,除将裁兵四营底饷拨充外,不敷之数,先由铜元余利、牙帖、房船各捐凑拨。现在铜元余利已归无着,他项捐输,为数无多,尚待筹划。等语。是此项经费,仅有裁兵四营底饷银三万余两,为常年指定之数,此外实无的款抵支。从前全恃铜元余利,司库尚有存储,历经挪拨济用。迨至三十三年春间,据江宁藩司详称,铜元余利,亏垫甚巨,无款可拨,库储又支绌异常,请自是年二月份起,改由江南财政局筹备拨给。嗣后即由财政局筹拨,并经臣迭次督饬巡警局总副监等裁节冗费,厘定章程,按照前署督臣周馥原奏,每年额支二十六万余两之数,竭力删减。现计常年额支银十九万四千余两,活支银一万二千两,制办军服等项,摊计银二万一千余两。全年核计,实需经费银二十二万七千余两。遇闰之年,尚需加筹银一万七千余两。实已屡经裁并,无可再为撙节。

伏念巡警为保卫治安之要政,东、西各国,凡一切政令之设施,无不恃警察为之钤辖,范围至广,关系至重。是以德宗景皇帝屡降纶音,饬令各省赶速举办。江宁为东南重镇,自防营裁汰,所恃以诘奸禁暴,捍卫闾阎者,惟警察是赖。臣抵任之始,即注意于此:更换局员,严加整顿;巡官以下,各定考成,信赏必罚;时复亲出巡视,谆谆诰诫。两年以来,省城地面,颇称安静。昔时城北荒僻之地,杀人越货,岁有所闻,近则桴鼓不惊,闾阎安枕。省垣本水陆要冲,宁沪铁路通行地方,尤为繁盛,间有逆党窜伏,及奸拐等重案,类能立时捕获。迭经奖励有案。去年安庆兵变,宁、皖近接,臣又远驻太湖。风谣四起,而省城商民晏然,各安生业,实亦巡警认真之微效。虽以限于经费,规制未臻完密,未能与各国高等警察 较短絜长,然扫除保甲之具文,渐收卫民之实效,似已椎轮粗具,不无复篑之功。

此项常年经费,均额定待支之款,除裁兵底饷三万余两拨充外,每年不敷银十九万余两之巨。自三十三年二月份起,均由财政局设法匀拨。当此财力困难,几同无米为炊。惟事关治安要政,无论如何为难,决不容因噎废食。臣仍当督饬财政局随时腾挪支给,以济要需。一面仍饬巡警局员加意振作,益励精勤。体筹款之维艰,知保安之匪易,务使公家耗费一钱,民间即受一钱之利益。并分饬各局赶将自开办日起,历年用过款项,分晰造报,以昭核实。

至巡警局附设之教练所,岁需经费二万两有奇,业经另行奏咨有案。又另设水上巡警,系由水师营改编。按月薪饷,先由支应局拨,三十三年二月份起,改由财政局支放,应一并随案造报。此外尚有铁路等处另设之巡逻队经费,均由另筹,不在造销之列。除将现定详细章程及支用各项薪饷经费数目表咨部查核外,谨恭折具陈。

陶澍沿海港汊村庄设法编查折

道光十八年十二月

奏为遵旨筹议章程事。

案查前准兵部咨:钦奉上谕:御史王奏请将沿海港汊村庄设法编查履勘以绝窝线而清盗源一折,各省沿海地方文武员弁,平日认真稽查,盗匪与奸民不能暗相勾通,根株尽绝,洋面自可肃清。如该御史所奏,沿海地方港汊村庄距海远近不等,盗船敢于入港,总由奸民为之窝线,代销赃物,添雇舵船水手,或稔知村内殷实之家,勾通人劫,盗去而人不敢过问。沿海一带虽设有水师总巡、分巡各名目,往来会哨,多属虚应故事,潜匿港口,仅令微末弁兵代巡捏报。无怪海洋劫案时闻,不可不严加防范。惟各省近海处所情形不同,应如何稽查周密,自当因地制宜。着直隶、山东、江苏、浙江、福建、广东沿海各省督抚,妥议章程,据实具奏。折并发。钦此。当经臣照行各司道镇悉心筹议,应如何稽查周密,会议章程。并以江南沿海,南接浙江,北通山东,境地绵长,村庄既远近不等,港汊又纷歧不一,必须切实履勘,逐细编查,妥议详复,复叠次分别行催去后。

兹据署江苏按察使裕谦等详称,据沿海各州厅县暨该管州府,先后勘查议复,并准苏狼等镇移称,水师巡洋,遵照御史周彦条奏,严会哨功过,以有章程可循,巡缉并无旷误。兹复按海口港汊村庄各情形,会议章程,详请复奏前来。

臣查江南洋面,极为辽阔。如苏州府属之常熟、昭文二县,松江府属之川沙厅及华亭、奉贤、金山、上海、南汇五县,淮安府属之阜宁、盐城二县,扬州府属之东台,太仓州所属之镇洋、宝山、崇明三县,通州所属之如皋县,海州及所属之赣榆县,并直隶海门厅,非近处海滨,即孤悬海甸。其间岛屿林立,支港纷繁,必须海口肃清,庶洋匪无可潜匿。亦必须洋面严密,庶奸民无可勾通。是海口内外巡缉编查,原不可稍存疏略也。查江省沿海口岸,均设有委员驻守。查内外洋面,亦按季派定总巡,总分巡各员,往来会哨。即外洋平山岛屿,皆有员弁驻巡,防范稽查外洋,实已周密。今蒙圣训谆谆,复将口内村庄港汊逐一履勘编查,使内无济匪之人,外无销赃之路,实足以清盗源而肃海洋,内外一律静谧。如稍事疏懈,即行严参,以仰副圣主弭盗安良之至意。谨会同江苏巡抚臣陈銮、江苏提督臣陈阶平,合词恭折具奏,并将司道详议章程缮呈。

谨将沿海州县港汊、村庄设法稽查巡缉章程恭呈。

一、沿海村庄,逐一编查保甲,以清盗源也。保甲为缉匪良法,江苏省无论腹地、沿海,均已遵章奉行,立法本属周备。惟沿海村庄大小不等,远近不一,且有零星散处者,一有遗漏,奸宄即易于潜藏。现将沿海村庄逐一编查,十家为甲,设立甲长一人。每编十甲,设立总甲一人。不及十甲者,即三五甲为一总。不及十家及零星散处者,即于一处各设一长。责成地方正印官亲往抽查,谕令甲长、总甲互相稽访。如有济匪、销赃、窝藏、勾引、代雇水手之家,密速报官拿究,从优奖赏。知情容隐,一体治罪。倘地方官视为故事,奉行不力,即严行参处,以儆怠玩。

一、沿海港汊口岸,添卡添巡,盘诘船只,俾无从漏也。查江苏省沿海口岸要隘,各原设有营汛,派拨员弁兵役巡查。惟地势宽广,巡缉恐未能周到。现查各口相距辽阔之处,均令各建卡房一座,由该管文武添派兵役,轮替驻巡。其偏僻沙滩,亦饬该管县酌派兵役,梭织巡查。并责成守口员弁及该管文武,凡遇船只出入无牌照,形迹可疑,及偏僻不常泊船处所,有以小舟渡人上岸,及起卸货物者,均即严行盘诘,禀解该地方官,究明实系盗匪,即将原获之兵役,视获犯之多寡,罪名之轻重,量予奖赏。倘敢疏纵,别经获犯发觉,即将该管员弁兵役,分别参惩。仍晓谕各总甲人等,互相稽查兵役人等。倘敢得贿包庇,即行据实禀首,以凭惩办。

一、商、渔等项出海船只,仿照保甲稽查,不准出租,以杜影射也。查江苏省民间商、渔各船,有买卖顶补等项故事,向由地方官讯取邻人等供给,方准给照行驶。不准私租顶冒,诚恐日久必生将船私租匪人,及在洋劫占商船,驾驶行劫,以致奸良莫辨。现已责令各州县,仿照保甲之法,十船编为一甲,取具连环保结方准出洋。并令依限换照,不准逗留洋面。如一船为匪,九船连坐。倘敢将船私租顶冒,致令匪徒出洋为盗,无论是否知情,均将船主人等从重治罪,船只入官充赏。如遇渔汛之时,沿滩采捕渔船,并照保甲之例,十船为一甲,佥派渔甲一名,责成按号稽查,辰出酉归。如有远驰不归本埠停泊,及为匪通盗,立即禀究。渔甲循隐,一体连坐。

一、水师员弁,按照定例巡洋会哨,分别劝惩,不任疏懈,以肃洋政也。查海洋巡缉,责成水师。江苏省外海洋面,设有总巡、统巡、分巡、委巡,按照定例出洋,分班巡缉。内洋洋面,亦各按所辖洋面汛境,派拨兵船往来梭织侦巡。有犯必获,均足以资捍卫。又于御史周彦条奏严定海洋会哨案内,奏奉部议,嗣随带会哨营弁千把等官,除于会哨期内,如拿获盗匪奸船,例应议叙,及遇有失事、托故不行,例应降罚,均遵照定例办理外,如果熟谙水性,不畏风涛,于巡洋期内并无失事案件,每哨一次,准记功二次,分别考核保奖。若有不谙水性,畏惧风涛者,初次记过,仍令下次再行出洋试看,倘仍不得力,即行改拨陆路习练,以观后效。如何劝惩兼行,立法已极周密,遵照实力奉行,海洋自可肃清。

一、沿海各属米谷,不准私自出洋,以杜偷漏接济也。查米石例禁出洋,是以商、渔船只随带食米,均应填给印票,由守口员弁查验放行。其朝出暮归,沿滩采捕之小船,例不准其配米,向有定制。第恐不肖船户,冀图厚利,私自多买米石,偷运出洋,接济盗匪,不可不防。令守口员弁逐细查验,如有暗藏多带,即将人、船送交地方官究办。倘偷漏出洋,致被别处拿获发觉,即将未能查出之员弁,严行参处。如系官役卖放,亦即从重惩办。

一、私藏枪炮军火器械,宜严行收缴也。查军火、器械,例禁私藏。应责成地方官文武并巡洋舟师在沿海各处实力搜查,收缴禀报,分别配用销毁,不任藉口防盗,适以济盗。如有藏匿制造等弊,一经被获,立拿私藏私铸奸民,及容隐之保甲,分别究办;失查地方官文武,从重参处。其硝磺火药,并责成守口员弁,严行稽查,毋许偷漏出洋。如有疏纵,事发究明,亦即从严参处。

举办保甲挑练团丁片

光绪二十四年

再,准部咨:光绪二十四年六月十二日,奉上谕:近因各处裁汰营勇,保卫地方,全在严查保甲,以辅兵之不足。各省办理保甲,章程非不详备,迭经谕令从严稽察,率皆视为具文,并未将现办情形详晰复奏,殊属因循废弛。自此次申谕之后,各该督抚务当严饬地方官于保甲一事,实力举行,以期民情固结,奸宄无从匿迹。仍将整顿办法,先行切实具奏,以副朕绥靖闾阎至意。钦此。当经臣奎俊通饬各属,认真举办,未及具奏移交前来。

窃维保甲为弭盗良法。清户口以靖内奸,尤在练壮丁以御外匪,与团练相辅而行。江北徐、海等属,民情勇敢,一闻盗警,群出兜拿,是以登时获犯之案,藉邻众帮捕之力居多。大江以南,民风柔脆,遇盗则避退不遑,安敢出而捕盗?现当裁汰营勇之际,恐哥老会匪、安清道有难保不溷迹其中。加以失业之灾民,媛私之枭党,伏莽未尽,隐患方深。应饬各牧令严查户口,并各就地方情形,分别村庄大小,遴选绅董,挑练团丁,务令守望相助,共保身家。 一处有盗,众练集捕。退后者罚,获盗者赏。民情固,则众志成城;声威壮,则匪徒敛迹。寓团练于保甲之中,办理较有实际。

至于大市巨镇,商贾辐辏之区,举办商团,较诸民团,尤易集事。其有水陆通衢,犬牙错杂处所,酌派防军师船,扼要驻巡,护送行旅,以辅练丁所不及。此外如盘诘游民,编查渔户,尤应实力举行,勿得虚应故事。据署臬司朱之榛酌定简明章程,详请核办。奴才逐加确核,办法尚属切实,应饬各属认真举办。仍随时派员稽察,总期寒暑罔懈,众志弗渝。庶盗贼潜踪,闾阎安谧,仰副朝廷绥靖地方之至意。理合附片具陈。

奏请变通团练章程并请量予给奖折

光绪三十四年

奏为办理团练变通章程,并请量给奖叙,以资鼓励,而收实效恭折。

窃前准督办军务处咨行会议广练兵团一折,所称沿海、沿江各省举办团练一节,此事有治人无治法。如果办理得宜,则众志成城,自可以辅兵力之不足。倘不得其人,则苛派骚扰,诸弊均恐不免。拟请旨饬下各该督抚,体察地方情形,妥慎筹办,并详议章程具奏。奉旨:依议。钦此。

臣窃以为外洋立国,尽人为兵,中国一时尚难及此。惟团练犹是遵行我法,管子内政,唐之府兵,即其制也。此等团练,原当绥靖地方。现在伏莽潜滋,兵力单薄,若不练团自相保卫,民间几无安枕之日矣。查向来办团,按户抽丁,往往役及老弱残废,人数难众,于事何有裨益!恐苛派骚扰,惟有变通办理。专用年富力强之人,操习刀矛枪炮各件,略以军法治之,期于用命。

臣通饬各属城中设立团练总局,以本城公正绅士二三人主之。城外东西南北四乡之地,各设团练分局,以本乡公正绅士二三名主之。以本乡之都图里甲自为一团,户口多者为大团,每团练丁二三百人,或四五百人。户口少者为小团,每团练丁百人,或百数十人。务于本团挑选精壮,编列队伍,不准招募外人。其本团有绅士商贾及家道殷实之孤寡、常住宽裕之僧道,不能充练丁者,则酌派养练口粮,及制办军械、军火、军装。所谓贫者出力,富者出资,亦是持平之道,莫不乐从。每团设立正团长一名,副团长二人,以资管带。皆受约束于本乡分局,及城内总局绅士。并择技艺出众,由军营出身之武弁,以为教习。平日各练丁自行就地操演,每月本团一次,每季本乡各团合操一次。每年应否四乡合操,或轮流抽调来城看操,由牧令会商总局绅士酌办。地方如有盗警,以鸣金为号,本团练丁即出援。倘遇大股,本乡各团齐来救应,后到者罚,不到者重罚。经臣三令五申,民间亦知舍此别无自全之策,团练尚肯认真。其最著者,如徐州铜山等属、淮安盐城等属、扬州高邮等属团练,屡次保卫村庄,击退贼匪。有时偶尔失事,则围拿追捕,往往赃、犯并获,全数歼擒,抢劫为之稍息。

团长练丁,亦不免有伤,经该地方官随时赏恤,并由臣酌请功牌匾额,民情颇形踊跃。顾一县如是,各州县未必皆然。一乡如是,各乡未必皆然。所以不整齐者,固由风俗有强弱,亦由无以鼓励之故也。夫亲上死长之义,难以责之愚贱。即其卫身家之心,亦不胜其爱名利之心,轻外奖而重内奖,正可因势而利导之。伏惟朝廷廑怀时务,激劝人才,凡有专建学堂及学会者,予以破格之赏;习成一艺,制成一器,有裨实用者,俱准其专利。又定例,本官人役,因公毙命,随案请恤。况团练有关地方安危,办理有成,并可以备异日征调。至因剿捕盗匪伤亡,核与军营打仗无异。可否仰恳天恩,量予鼓励:凡办团带练尤为出力,及出资最多者,准给虚衔封典;其团长练丁人才出色,准给把总外委,咨部注册,归标候补;其有剿捕受伤成废,以暨因伤身故,或立时毙命者,分别给恤,以慰其心而作其气。将见闻风感奋,莫不争先恐后,敌忾同仇。久之,人各为兵,将与外洋驰驱并驾,未始非图自强之一策也。

臣为振兴团练起见,是否有当,理合恭折具陈。

请办渔团保甲片

光绪二十四年

再,前承准军机大臣字寄奉上谕:令各省办理团练保甲,其沿江、沿海一带港汊纷歧,尤为奸宄出没之地,亟应兴办渔团保甲,以资联络。近年各省筹办海防,曾议及此事,迄未认真办理。着沿海、沿江将军督抚通饬所属,将渔团保甲章程,各就地方情形,一体妥筹举办。仍将所有办法先行具奏。将此各谕令知之。等因钦此。目下时艰孔亟,伏莽潜滋,兴办乡团,可以固民志而辅兵力;清查保甲,可以消内患而弭隐忧。臣酌拟章程,通饬实力举办,先后奏明在案。

伏查江苏地势,长江贯于中,大海环于外,滨江、滨海之民,比比以渔为生,举办渔团,诚地方切要之务。钦奉谕旨,殷殷诰诫,自当声明办法,切实办理。应由沿江、沿海各州县查明境内共有渔船若干只,按地分段,编列字号,加以印烙。每船给发旗帜、船照各一件,于旗上大书某县渔团字样。船旁钉板,粉书某县渔团第几号。其船户姓名、船伙名数,以及防盗器械,均于船照内逐一注明。如鸟枪、洋炮关系军火者,更须编号烙印,以杜流弊。各将各船汇造底册一套,分晰填注,一如船照。遇有迁移新增等项,均随时报名,分发增删。地方官于每年冬季,逐段调验换照,编造一次。仍仿照保甲成法,以十船为一牌,十牌为一甲,甲设甲长,以统众牌,牌设牌长,以箝散户。其中必取具连环保结,一船有犯,九船连坐,使其互相约束,自然不至为匪。凡经行之处,遇有盗抢劫客船,即前往救援。能获盗犯,由县按名给赏。每月责令会哨一次。在沿海者,与外洋、内洋师船弁兵会哨,在沿江者,与长江水师弁兵会哨,藉资历练,而壮声威。大纲既举,加以信赏必罚,庶几令不虚行,渐有成效。据署江苏按察使朱之榛详请具奏前来。

臣查渔团一事,诚为沿江、沿海要务。第办理稍有不善,即难免扰累之虞。渔户人数无多,船只甚少,若谓编集成团,即足资战守,臣诚不敢以自信。然果能稽察严密,练操认真,藉以禁窝藏,护商旅,体察情形,实亦必不可缓。该署臬司所拟办法,均尚切实可行。除札饬各该厅州县连络水师,遵章速办,不得虚应故事,亦不得稍涉滋扰,以收实效而期经久外,所有遵旨妥筹举办渔团缘由,谨会同江苏巡抚臣德寿附片具陈。

江苏巡抚程德全展长自治议员任期片

宣统三年二月

再,地方自治之制,议员任期,各国不同。任期过长,固有盘踞之嫌,任期过短,尤蹈纷更之弊。凡议员任事,必有所挟之政策,即必有所布之规划。任期过短,则前议员之政策规划,未 遑悉见施行,瞬至改选交替之期。后来者又未必步武前规,故前后政策,往往不能一贯。其弊一。选举之时,造具选举人名册,核定议员资格,手续纷繁。且行一次选举,即多一次诉讼,纷至沓来,尤有应接不洽之势。任期过短,则手续愈繁。其弊二。手续既繁,则改选之费,亦随加重。夫自治财政,所谋地方之发达。今徒以改选之故,屡耗于生产之地,所费良多。其弊三。查日本市、町、村议员任期,定以六年,每三年改选半数。吾国现行城、乡、镇自治章程,议事会议员以二年为任期,每年改选半数。在定章之始,固为力求细察起见,惟选举手续每年均须执行,而补缺选犹在内。政策之不能一贯,财政之耗于无益,固不待言。即此手续纷繁,已疲于从事之势。非将自治议员酌予展长任期,恐任事者视为传舍,不足以纾物力而鼓人才。据属自治筹办处详请奏咨前来。

臣复查无异。所有拟请展长城、镇、乡自治议员任期缘由,除咨宪政编查馆、民政部查核外,理合附片具陈,伏乞圣鉴,敕部议复施行。

谨奏。

奉朱批:该衙门核议具奏。

两江总督张人骏等第五届筹备宪政情形折

宣统三年四月

奏为胪陈第五届筹备宪政情形,恭折仰祈圣鉴事。

窃查宣统二年六月以后,所有筹备宪政事宜,计分九项,其属于江南筹办地方自治局主管承办者三端。一曰续办城镇乡地方自治。按部章,于是年为考核繁盛城镇办理议事会、董事会成绩之期。前经该局详定通州、上元、江宁、铜山、江都、甘泉六处为繁盛城镇,务饬依限成立。截至年底,通州、上元、江宁三属,规模已具;铜山、江都、甘泉尚未一律办竣,业已严催赶办。一曰筹办厅州县地方自治,亦经该道遵照部限督促进行。查各省首县区域,本应在本届观成,现正饬令将成绩克期呈报。一曰汇报人、户总数。上元、江宁、江都、甘泉、山阳、铜山、通州、海州直隶州首要八属,业由该局列表呈报转咨民政部在案。嗣据各属陆续呈报,共计廿六厅州县,正在汇列总分各表,即可续行咨部。惟清河、阜宁两县,迄今未据报到,亦已饬局勒限严催。至接查口数,并经分别札饬遵章查造,兹已接续报到,应俟集有成数,再行汇咨。此关于自治局筹办情形也。

其属江南清理财政局主管承办者三端。一曰试办预算。查宣统三年预算事,业经该局遵照部颁册表,造齐咨部,交由咨议局上届常会协议在案,亟应接办。宣统四年预算,款目繁多,收支碍难统一,往往议论与事时时有舛错,正饬局提前布置,以期改良。一日复查岁出、 入总数。查此项出、入各款,前由该局将宣统元年分总数查明,开具清单,于去年十月间咨部,业已办理完竣。一曰厘定地方税章程。查此事亦经该局按照预算款项,划分国家税、地方税,造具简表。续准度支部颁发定例表式,现经通饬各属局按款查填,应俟汇齐咨报。此关于清理财政局之筹办情形也。

其属于江苏提法使主管承办者一端,曰省城及商埠等处各级审判厅年内成立。查苏省高等地方各厅,暂就牙厘局改设。初级厅三处,系借城内各裁缺守备衙改设。宁省地方厅一所,初级厅两所,亦将裁并局所及充公房屋改修,尚能敷用。推检各缺,均已遴员派充。至商埠各厅,上海各埠,华、洋交涉,已归另案奏办。镇江一府,购民房修建,工程未竣,现已派员督催,推检亦已派定,完工后即可开庭。此关于提法司之筹办情形也。

其属于江宁学司承办者一端,曰推广厅州县简易识字学塾。查此项学塾,上年已据报沛县成立七所,通州扩充九所,泰州于景范学堂附设一所,又扩充一所,桃源县扩充二所,高邮州成立四所,海州成立一所;江浦、赣榆尚缺扩充,自应由司督饬,逐渐推行,以收教育普及之效。此关于提学司之筹办情形也。

其属于江南巡警局主管承办者一端,曰厅州县巡警,限年内一律完备。查宁属巡警,各厅州县均经设立。惟海州以灾歉请缓,俟由巡警总局委员驰赴该州,会同措置,现在亦经开办。惟各属教练,除铜山、兴化、泰州等州县,均已遵设外,其余或正在筹设,或亦已招生,均以经费难筹,未能一律成立。刻正体察情形,派员分赴督催,总期渐臻完备,以重行政之要端。此关于江南巡警局之筹办情形也。

综此诸端,胥关紧要。惟是要政施行,必视经费盈缩,民情习惯,实为治法本源。自治为此闾族党之制,必得乡邑善士主持办理,庶期日起有功。乃江宁、泰州、如皋、东台、川沙、华亭、昭文、震泽等属,或因调查户口,或因收捐争产,先后纷纷滋事,积忿绅矜,遂以横生阻碍。预算为制用权舆,节有余以补不足,恃议员之协赞担负,方能相与有成。去年江苏咨议局议决预算案,持裒多益寡之说,宗旨未尝不定,然于官办、绅办及宁省补助旅皖公学各学校,不免意为轩轾。致江宁教育会捐,为舆论大哗。皖省咨议局亦复具呈争执,标准未明,殊觉骤难衷是。至审判为民志所系,固应执法,尤贵得情。遵设各厅,形式已具,而新旧律例,莫会其通。民法未定,礼教渐微,办理实不无舛错窒碍之处。他如学务、巡警,是皆不难于推广,而难于款无所出。当法制初更之际,值物力凋耗之秋,新与旧既骤难交融,人与财亦虞其缺乏。虽筹办弗敢不力,而成绩实未易言。臣不敢为欺饰语,敷衍塞责,亦不敢务张皇之举,操切偾事。查筹备事宜,现经奉旨缩短期限,宪政编查馆修正清单,自本年起,业已删烦摘要,臣惟有督属切实奉行。其原单内逐年应办事件仍不令稍涉废弛,以期勉副朝廷郑重宪政,克期责效之至意。

所有依限奏报第五届筹备事宜,除分咨外,谨会同江苏巡抚臣程德全恭折具奏,伏乞圣鉴。

谨奏。

奉朱批:该衙门知道。

民国二年江苏省户口表

县市别        户  口         男  口           女  口           合计数

镇  江  一○九、八四五    二八二、九四○    二四○、二六○    五二三、二○○

江  宁    九五、五四五    二五六、一二九    二二二、二九八    四七八、四二七

句  容    五二、六五一    一五四、二九五    一二二、四一七    二七六、七一二

溧  水    三四、四四七      九六、七一四      七三、四八四    一七○、一九八

高  淳    四四、五九三    一二三、二六八      九五、九五一    二一九、二一九

江  浦    二四、二二九      六六、○一八      五七、八三○    一二三、八四八

六  合    九五、三二八    一八二、三三六    一七四、八八五    三五七、二二一

丹  阳    九七、七○二    一四四、八○九    二一六、三八○    三六一、一八九

金  坛    四八、五三八    一三一、六九六    一一一、六九三    二四三、三九八

溧  阳    五九、五四○    一九二、九五○    一四四、一六○    三三七、一一○

扬  中    三一、九三九      七九、○九三      七一、四三四    一五○、五二七

上  海    二五、四三七      五七、四一四      五七、三三六    一一四、七五○

松  江    八七、○一○    一九四、九八三    一八四、○七三    三七九、○五六

南  汇  一○二、五六四    二三九、八一四    二四二、二九三    四八二、一○七

青  浦    五三、九八一    一二六、八一八    一二三、八三三    二五○、六五一

奉  贤    四四、四六一      九八、七五八    一○一、○九六    一九九、八五四

金  山    三○、六二七      八○、一四二      七五、八六三    一五六、○○五

川  沙    二六、四一六      六六、六八一      六三、七九六    一三○、四七七

太  仓    六五、三五一    一四九、三六八    一四○、五二五    二八九、八九三

嘉  定    五二、二四三     一二四、四五二   一二○、○九九    二四四、五五一

宝  山    三六、五九八       八三、三○九     七九、○六二    一六二、三七一

崇  明    八○、七一三     二二○、二八五    一八六、○八一    四○六、三六六

启  东    五四、七五○     一七六、○二三    一五九、五九三    三三五、六一六

海  门    七一、二五九     三○七、三七七    二七七、三二七    五八四、七○四

吴  县  二○一、四四四     四八九、九四九    四二六、八○○    九一六、七四九

常  熟  一九二、二九五     四四五、四○九    四一一、六○二    八五七、○一一

昆  山    五二、九三六     一二○、四○八    一一五、○三○    二三五、四三八

吴  江  一一○、三三七     二二九、六八八    二○二、六八四    四三二、三七二

武  进  一六八、四八二     四五○、四八二    三九二、三八三    八四二、八六五

无  锡  一六八、六四七     四七二、○七四    四二七、二一七    八九九、二九一

宜  兴  一○○、○二七    二六七、八四○     二三一、一○八    四九八、九四八

江  阴  一四二、三四八    三八○、九○六    三三六、○四九    七一六、九五五

靖  江    七○、○七九    一八○、一一四    一六六、一四一    三四六、二五五

南  通  二六九、六五七    七四○、一六八    六○七、二一五  一、三四七、三八三

如  皋  二八六、九九三    七七二、六二三    六六六、三八三  一、四三九、○○六

泰  兴  一六六、三八○    四六○、八四九    四四○、三五九    九○一、二○八

淮  阴    八二、五六八    二一八、七八二    二○七、九六七    四二六、七四九

淮  安  一四三、九一四    三七五、四五六    三五五、四一二    七三○、八六八

泗  阳  一○六、二八三    二七七、八四二    二五六、二五一    五三四、○九三

涟  水  一○六、一五五    二七八、二八二    二六九、六五五    五四七、九三七

阜  宁  一九一、四二三    五一八、二九八    四六九、五二八    九八七、八二六

盐  城  二○一、八四二    五四三、五○四    四九五、三四九  一、○三八、八五三

江  都  二○八、六七五    五九五、八○○    五六三、六三四  一、一五九、四三四

仪  征    三七、二八七    一一四、六七○    一○一、六八六    二一六、三五六

东  台  二四七、○○七   六三四、八五四    五七二、二二九   一、二○七、○八三

兴  化  一二五、七七九   三○四、九一○    二七○、三六四     五七五、二七四

泰  县  二一一、四四九   五六一、七五七    五二六、九八七   一、○八八、七四四

高  邮  一二七、二九○   三二四、八○三    三○二、九四八     六二七、七五一

宝  应    八六、一二三   二一九、三五九    二一○、二九二     四二九、六五一

铜  山  一九二、三○四   五二三、○七六    四六九、○四七     九九二、一二三

丰  县    六一、六八四   一六二、○六三    一四二、四二七     三○四、四九○

沛  县    六三、五二五   一八四、七八六    一六一、八○七     三四六、五九三

萧  县    九七、四六○   二六七、二六二    二四二、三八二     五○九、六四四

砀  山    五八、二四七   一五一、五七五    一三七、二九○     二八八、八六五

邳  县  一○二、一二三   三○五、五八四    二七九、三二○     五八四、九○四

宿  迁  一二三、四一九   三三五、四○七    三二一、五一○     六五六、九一七

睢  宁    九六、一五四   二八三、二二二    二六四、六二六     五四七、八四八

东  海    七一、六五四   一九一、二三一    一七三、三九三     三六四、六二四

灌  云    九一、二五三   二六五、三一二    二四五、四四三     五一○、七五五

赣  榆    七七、九○ ○  二一○、三九四    一八八、九三二     三九九、三二六

沭  阳  一一○、五三一   二八四、五三八    二六六、二二二     五五○、七六○

总  计  户  口    六、三五○、四三九

        男  口  一六、八七七、九八六

        女  口  一五、二五九、四五一

        合计数  三二、一三七、四三七

民国七年江苏省人口表

道县别        男  口             女  口              合  计

金陵道

江  宁    五五六、五七九      四三○、七○三       九八七,二八二

句  容    一二二、二九六      一○三、五一五       二二五、八一一

溧  水      七六、九七九        六一、一八五       一三八、一六四

高  淳      九九、二四五        七六、九二四       一七六、一六九

江  浦      九五、一九五        七三、九八七       一六九、一八二

六  合    一四四、九八九      一二四、○二八       二六九、○一七

丹  徒      二三、八三三      二二五、五四九       二五六、三八二

丹  阳    二三一、○九二      一九三、四四八       四二四、五四○

金  坛    一一一、七三二        七三、九二一       一八五、六五三

溧  阳    一八九、一八三      一四○、二七四       三二九、四五七

扬  中      五八、六三○         五○、八七九       一○九、五○九

合  计  一、九○六、七五三   一、五五四、四一三   三、二六一、一六六

沪海道

上  海    三五三、二五七      二五六、八○二       六一○、○五九

松  江    一八三、三三七      二二三、六○九       四○六、九四六

南  汇    二二○、四一四      二一二、九九一       四三三、四○五

青  浦    一七八、七三八      一三五、七○二       三一四、四四○

奉  贤      九八、一○六      一二七、九八九       二二六、○九五

金  山      七八、一一二        七三、○七三       一五一、一八五

川  沙      六五、九三八        四六、八一八       一一二、七五六

太  仓    一七六、○九○      一六二、七二○       三三八、八一○

嘉  定    一二二、三○二      一○九、四二五       二三一、七二七

宝  山    一九一、一三一      一四三、四三六       三三四、五六七

崇  明    三九○、六六三      三一九、九五六       七一○、六一九

海  门    三二九、六三六      三一○、○三六       六三九、六七二

合  计  二、三八七、七二四  二、一二二、五五八    四、五一○、二八一

苏常道

吴  县    六○三、九二五      五○三、一二九     一、一○七、○五四

常  熟    四三三、三○二      四一二、九九三       八四六、二九五

吴  江    二七二、七九八      二五六、二二四       五二九、○二二

昆  山    一三三、四四三      一二四、八二三       二五八、二六六

武  进    四三八、八○三      四五八、○二六       八九六、八二九

宜  兴    二七一、一五五      二八七、八六七       五五九、○二二

无  锡    四六一、七七八      三六一、一四三       八二二、九二一

江  阴    三七○、二二○      三二六、九八八       六九七、二○八

南  通    七一○、六○九      五八六、八三九     一、二九七、四四八

如  皋    六九八、○四五      五六一、八五八     一、二五九、九○三

靖  江    一九五、一九九      一九五、五一○       三九○、七○九

泰  兴    四九五、七一六      四三八、○八六       九三三、八○二

淮扬道

淮  阴    二八二、五○五      二一八、四七九       五○ ○、九八四

淮  安    三七七、七○一      三七六、九二七       七五四、六二八

泗  阳    二三五、九三一      二二四、九七八       四六○、九○九

涟  水    二二五、六一七      二一五、五六四       四四一、一八一

阜  宁    四三七、六六六      三九二、八五五       八三○、五二一

盐  城    五四六、二○九      五一二、○三五     一、○五八、二四四

江  都    七二九、七二七      七五六、四四九     一、四八六、一七六

仪  征    一一六、六八九      一二四、六○九       二四一、二九八

东  台    六三○、七六一      六五七、六九五     一、二八八、五四六

兴  化    三四三、一六一      三二七、七六七       六七○、九二八

泰  县    三九五、三八六      五○一、八六四       八九七、二五○

高  邮    二六七、七○六      二四一、八九九       五○九、六○五

宝  应    二二五、一六九      一八六、四七三       四一一、六四二

徐海道

铜  山    四二七、一三二      四二七、○八一       八五四、二一三

丰  县    一五二、九○三      一二八、七九三       二八一、六九六

沛  县    一五五、二七○      一三九、三三四       二九四、六○四

萧  县    一九五、七四三      一四九、八八三       三四五、六二六

砀  山    一一四、九五七      一○五、七九二       二二○、七四九

邳  县    三四二、二五六      二九六、七○八       六三九、○六四

宿  迁    二八六、八一七      三○三、三二○       五九○、一三七

睢  宁    二八四、一一六      二二二、八五九       五○六、九七五

东  海    二七六、六二六      二○六、三一二       四八二、九三八

灌  云    二九五、五七五      二九五、七五九       五九一、三三四

沭  阳    二七八、九八四      二六四、五三二       五四三、五一六

赣  榆    二三三、二八三      二一五、七四○       四四九、○二三

总  计  一七、二○一、四○六  一五、七七四、一六四  三二、九七五、六二四

民国二十年江苏省户口表

 (据《内政年鉴》)

县市别         户  数            男  口           女  口          合计数

镇  江  一○九、八四五      二八二、九四○    二四○、三六○    五二三、三○○

江  宁    九五、五四五      二五六、一二九    二二二、二九八    四七八、四二七

句  容    五二、六五一      一五四、二九五    一二二、四一七    二七六、七一二

溧  水    三四、四四七        九六、七一四      七三、四八四    一七○、一九八

高  淳    四四、五九三      一二三、二六八      九五、九五一    二一九、二一九

江  浦    二四、二二九        六六、○一八      五七、八三○    一二三、八四八

六  合    五九、三二八      一八二、三三六    一七四、八八五    三五七、二二一

丹  阳    九七、七○二      二四四、八一九    二一六、三八○    四六一、一九九

金  坛    四八、五三八      一三一、六九六    一一一、六九三    二四三、三八九

溧  阳    五九、五四○      一九二、九五○    一四四、一六○    三三七、一一○

扬  中    三一、九三九        七九、○九三      七一、四三四    一五○、七二七

上  海    二五、四三七        五七、四一四      五七、三三六    一一四、七五○

松  江    八七、○一○      一九四、九八三    一八四、○七三    三七九、○五六

南  汇  一○二、六五四      二三九、八一四    二四二、二九三    四八二、一○七

青  浦    五三、九八一      一二六、八一八    一二三、八三三    二五○、六五一

奉  贤    四四、六四一        九八、七五八    一○一、○九六    一九九、八五四

金  山    三○、六二七        八○、一四二      七五、八六三    一五六、○○五

川  沙    二六、四一六        六六  六八一      六三、七九八    一三○、四七七

太  仓    六五、三五一      一四九、三六八    一四○、五二五    二八九、八九三

嘉  定    五二、二四三      一二四、四五二    一二○、○九九    二四四、五五一

宝  山    三六、五九八       八三、三○九       七九、○六二    一六二、三七一

崇  明    八○、七一三     二二○、二八五     一八六、○八一    四○六、三六六

启  东    五四、七五○     一七六、○二三     一五九、五九三    三三五、六一六

海  门    七一、二五九     三○七、三七七     二七七、三二七    五八四、七○四

吴  县  二○一、四四四     四九八、九四九     四二六、八○○    九一五、七四九

常  熟  一九二、二九五     四四五、四○九     四一一、六○二    八五七、○一一

昆  山    五二、九三六     一二○、四○八    一一五、○三○    二三五、四三八

吴  江  一一○、三三七     二二九、六八八     二○二、六八四    四三二、三七二

武  进  一六八、四八二     四五○、四八二     三九二、二八三    八四二、七六五

无  锡  一六八、六四七     四七二、○七四     四二七、二一七    八九九、二九一

宜  兴  一○○、○二七     二六七、八四○     二三一、一○八    四九八、九四八

江  阴  一四二、三四八     三八○、九○六     三三八、○四九    七一八、九五五

靖  江    七○、○七九     一八○、一一四     一六六、一四一    二四六、二五五

南  通  二六九、六五七     七四○、一六八     六○七、二二五  一、三四七、三九三

如  皋  二八六、九九三     七七二、六二三     六六六、三八三  一、四三九、○○六

泰  兴  一六六、三八○      四六○、八四九    四四○、三五九    九○一、二○八

淮  阴    八二、五六八      二一八、七八二    二○七、九六七    四二六、七四九

淮  安  一四三、九一四      三七五、四五六    三五五、四一二    七三○、八六八

泗  阳  一○六、二八三      二七七、八四二    二八六、二五一    五六四、○九三

涟  水  一○六、一五五      二七八、二八二    二六九、六五五    五四七、九三七

阜  宁  一九一、四二三      五一八、二九八    四六九、五二八    九八七、八二六

盐  城  二一○、八四二      五四三、五○四    四九五、三四九  一、○三八、八五三

江  都  二○八、六七五      五九五、八○○    五六三、六三四  一、一五九、四三四

仪  征    三七、二八七      一一四、六七○    一○一、六八六    二一六、三五六

东  台  二四七、○ ○七     六三四、八五四    五七二、二二九  一、二○七、○八三

兴  化  一二五、七七九      三○四、九一○    二七○、三六四    五七五、二七四

泰  县  二一一、四四九      五六一、七五七    五二六、九八七  一、○八八、七四四

高  邮  一二七、二九○      三二四、八三○    三○二、九四八    六二七、七七八

宝  应    八六、一二二      二一九、三五九    二一○、二九二    四二九、六五一

铜  山  一九二、三○四      五二二、○七六    四六九、○四七    九九一、一二三

丰  县    六一、六八四      一六二、○六三    一四二、四二七    三○四、四九○

宿  迁  一二三、四一九      三三五、四○七    三二一、五一○    六五六、九一七

沛  县    六三、五二五      一八四、七八六    一六一、八○七    三四六、五九三

萧  县    九七、四六○      二六七、二六七    二四二、三八二    五○九、六四四

砀  山    五八、二四七      一五一、五七五    一三七、二九○    二八八、八六五

邳  县  一○二、一二二      三○五、五八四    二七九、三二○    五八四、九○四

睢  宁    九六、一五四      二八三、二二二    二六四、六二六    五四七、八四八

东  海    七一、六五四      一九一、二三一    一七三、三九三    三六四、六二四

灌  云    九一、二五三      二六五、三一二    二四五、四四三    五一○、七五五

赣  榆    七七、九○○      二一○、三九四    一八八、九三二    三九九、三二六

沭  阳  一一○、五三一      二八四、五三八    二六六、二二二    五五○、七六○

总  计    户  口      六、三五○、四三九

          男  口     一六、八七七、九八六

          女  口     一五、二五九、四五一 

          合计数     三二、一三七、四三七

江苏侨民人数统计表

(民国七年)

道县别              户口数          人口数

金陵道

    江  宁          一五五          五三八

    六  合             四              九

    丹  徒           一九           一七三

沪海道

   上  海        一、七四二      七、一二五

   青  浦               四              八

   奉  贤               二              二

   太  仓               一              二

   宝  山            一四七          三八一

   海  门                               一

苏常道

   吴  县             六六             九三

   常  熟               一              九

   武  进              一○            一七

   无  锡                二              六

   江  阴                三              九

   南  通                二              四

   如  皋              一○              三 

   泰  兴                一              一

淮扬道

   淮  阴                五            三一

   淮  安                三              七

   涟  水                二              四

   盐  城                二            一二

   江  都              一一            五七

   兴  化                四            一一

   泰  县                五              八

   高  邮                一              一

   宝  应                二              二

徐海道

   铜  山                三             一三

   萧  县                一               一

   砀  山                三               六

   邳  县                二               四

   宿  迁                四             一八

   睢  宁                二               一

   东  海                三               八

   赣  榆                二               五

   总  计         二、二二四        八、五七一