大同之治体,无国种,无险要,故分治之域,不以地势为界,而但以度为界。每度之疆,树石刻字以表之。人生其中,即为其度之人,由人本、育婴、慈幼三院养成,则入小、中、大学,学成则充看护人,一年则入农、工、商各场,有疾则入医院,老则入养老院,死则入考终院。人民以界为表,则于一界之中,政府设司立职焉。

  夫何为于每度立一政府也?凡行政之区,有上达下达之异,皆视其国土之大小以为分析之广狭,大概其域大者其治疏,其域小者其治密,而其层级多者其治塞,其层级少者其治通,自治之制,则又无大小通塞之分,惟视有国与否以定,其自治之权不得不缩。此不特君主国为然,即民主之国亦不得不然也,势也。大同之世,全地皆为自治,官即民也,本无大小之分,若以一乡落数十里之地为一政府,未尝不可也;以今分国分洲之势,以洲或国置一大自治政府,亦未尝不可也,然皆非大同之宜也。盖以一乡落为一政府,则大才仍少,物力不足,其于振兴为难;在公政府统之则百千万数,苦其太繁而难综理,在议院选人则百千万数,苦其太多而难举,标名识号,纷错浩浩,亦为无术,故不可行也。若以一洲或今一国为之,则其下必多置分治之分政府,然与公政府隔绝疏邈矣,等级之势又将渐生而不平又出矣;大同之世,全地皆为自治,全地一切大政皆人民公议,电话四达,处处交通,人人直达,何事多立此分洲分国之分政府乎!惟一度之地,以之上通全地公政府,下合人民,大小得宜,多寡适当,故可立为自治之小政府也。每度约为英里之一百,其时铁道极多而极捷,数刻而度内可通,电话汽船如蛛网交织,其短缩视度界之地,如今中国一大城耳,有事公议,电话一通,数刻咸集,此公议便一也。有中国十万方里,当今一道数府之地,几多于全国,容人无数,太平之世可至数千万人或不止此,则人才无数,以兴百业,无所不可。其农、工、渔、牧、矿业出产极繁,政事极繁,其讲求鼓励,以之兴作,可成一大团体;即以境内容十院,生人养人之地甚多,若在今日,分域自治,尚嫌太大,幸大同时交通之利器极捷,故可耳。再增此乎,则地太远,人太多,传宣之脑筋渐不敏捷,则合众难,出产事业太繁,则综理难,故以此为极矣。至于上达乎全地分度之政府约三数千,议员亦三数千人,虽似稍多,而用人皆由各度公举,与公政府无关,即公政府之行政员亦由各度公举,则亦无关。至于稽察政事风俗,则每度有一二人查核报告,消息已可通。夫电话、铁路、汽船数事者,开创不及百数十年,今之疾速过前世界远矣。今美之铁路每小时行七十英里,一日可一千六百八十英里,如此过百年,当大同之世,人智大增,其进化之速率,岂今日所能思议,不止十数倍,抑百千倍也。今西伯利铁道已成,环球周行不过月余,大同之时,环球一周,多者不过数日,急者或不待此,则交通敏捷,地球虽大,不过如中国之一大县而已。以一公政府领三千度,如今一大县领二三千村落而已,其于为治尚易通于今之一县,则无待中间一洲一国之大分政府矣。且人情一有所分,即有亲疏,如今中国同姓有分房,同国有分省,则亲其同房、同省,而疏其异房、异省。今已尽去人之家、族、乡、国,以绝人自私之根,即如各度界之小政府,已属不可得已,岂可再广树分洲之分政府以生亲疏哉!故合全地之大,经纬纵横,划为百度,每度立一政府,合数千小政府,而公立全地大政府,不可少,不可多,不可加,不可减矣。