噩梦

      教有本,治有宗,立国有纲,知人有道,运天下於一心而行其典礼,其极致不易言也。所可言者,因时之极敝而补之,非其至者也。如衡低而移其权,又虑其昂;虽然,亦有其平者。卑之勿甚高论,度其可行,无大损於上而可以益下,无过求於精微而特去流俗苟且迷复之凶,民亦易从,亦易见德、如大旱之得雨,且破其块,继之以霢霂者,亦循此而进之。鲁两生曰,「礼乐必百年而后兴。」百年之始,荡涤烦苛,伹不违中和之大端而巳。天其欲苏人之死,解人之狂,则旦而言之,夕而行之可也。呜呼!吾老矣,惟此心在天壤间,谁为授此者?故曰「噩梦」。玄黓阉茂之岁,阳月朔旦甲戌,船山遗老识。

噩 梦

    衡阳王夫之

孟子言井田之略,皆谓取民之制,非授民也。天下受治於王者,故王者臣天下之人而效职焉。若土,则非王者之所得私也。天地之间,有土而人生其上,因资以养焉。有其力者治其地,故改姓受命而民自有其恒畴,不待王者之授之。唯人非王者不治,则宜以其力养君子。井田之一夫百亩,盖言百亩而一夫也。夫既定而田从之,田有分而赋随之。其始也以地制夫而夫定,其後则唯以夫计赋役而不更求之地,所以百姓不乱而民劝於耕。後世之法,始也以夫制地,其後求之地而不求之夫,民不耕则赋役不及,而人且以农为戏,不驱而折入於权势奸诡之家而不已,此井田取民之制所以为盛王之良法,后世莫能及焉。夫则有制矣,田则无制也,上地不易,百亩而一夫,中地一易,二百亩而一夫;下地再易,三百亩而一夫。田之易不易,非为法禁民使旷而不耕也,亦言赋役之递除耳。再易者,百亩三岁而一征也。一易者,间岁而一征也。上地百亩而一夫,中地二百亩而一夫,下地三百亩而一夫,三代率因夏禹之则壤为一定之夫家,而田之或熟、或莱、或有广斥,皆不复问。其弃本逐末,一夫之赋自若,民乃谨守先畴而不敢废。故春秋讥初税亩,舍版籍之夫而据见在垦田之亩以税也。讥作邱甲,用田赋者先王之制,五百七十六夫而出长毂一乘,至此则核实四邱之田为一甸。其后并以井邑邱甸为不实而据见在之田亩,合并畸零以起赋。舍人而从土,鲁之所以日敝也。然则取民之制,必当因版籍以定户口,则户口以制税粮,虽时有登降,而抛荒卤莽,投卖强豪、逃匿隐漏之弊,民自不敢自贻以害。得井田之意而通之,不必问三代之成法而可以百世而无敝也。

  孟子言农夫获谷之数凡五等,以中为率。古者上岁民食月四鬴,中岁三鬴,下岁二鬴,以三鬴为准,十一而取一夫之税,岁赋二十五鬴有奇。鬴六斗四升,古斗斛大小不可详考,大率一鬴当今三斗而弱。其赋七石五斗,以米半折之,为米三石七斗有奇,赋未尝轻也。古今量制虽难通算,而以食七人准之,则岁获略止四十九石。今南方稻田,岁获上田不过十二亩,下田不过二十亩,今法止额粮一石内外耳。是古之赋税且三倍於今而有余,民何以堪!惟古者以夫定税,一夫止取其百亩之赋。殷、周一沿夏之则壤,而但记其民籍之登耗。地虽辟而赋不溢,若其荒废而赋亦不减,则所谓农服先畴而治安长久也。今云南以工计田,猺洞以户起科,皆其遗意。故民有余而无逋欠,岁入有恒,量入为出,亦无忧国用之不给也。即如洪武间惟征本色一石,亦不患金钱之匮,则核户口於立国之始,以永定田制,民何忧不足,地何忧不垦!逋负无所容奸,蠲赦可以不数,而国抑何忧乏哉!

  立国之始,法不得不详。有国之道,用不得不丰。不祥则苛横者议其後,面变易增加之无已。不丰则事起而猝无以应,必横取之民,以成乎陋习。如驿递者,国之脉络,不容壅滞者也。故在国初,水马驿栉比蔓緜,恒处于有余。建驿官,设驿卒,站马、站夫,红船、快船,铺程供应口粮,皆细计而优储之,即驿官利其有余而私之,勿问也。乃以济公事,而民力以事,而民力以不与闻而舒。嘉靖间,言利之小人始兴。万历继之,祟祯又继之,日为裁减。为之说曰,「非勘合火牌,不许应付。」而实则大不然,水则掳船,陆则派夫,县不给则委之殷实,委之行户,已而全委之里甲。孰为作此俑者,流毒无穷?则何如加赋之犹有定额也!驿递之外,莫如公费。且若皇华衔命,监司巡行,宾客经过,节序宴会,相为酬酢,宾兴考课,必有供奖,廨宇桥路,必时修理,下逮舆皂犒赐,孤贫拯给,皆人情物理不可废之需。无故统天下而作贫苦无聊之态,实则不能废而听吏横取之民。苟其横取,则无可复制而益趋奢滥,於是而民日困,国日贫,诬上行私,莫之纪极矣。

  会典田粮起科,上田每亩不过七升八合极矣。乃今南方额派,有亩一石有奇至二石者。其源有二,苏、松、常、湖等郡,则张士诚君臣没官之田,与籍没豪右及迁徙濠,泗之产,皆名为官田,俱照佃客纳租田主之数输官而免其赋役。当时稍便之,愚民利小利赁耕之,遂为世业。其後督责不堪,足以逃亡。海中丞瑞不能为奏请改民以均苏之,而平铺於民田,以为一切苟且之计。故无官无民,其派均重,而民困极矣。若他处虽无官田,而市郭民居、山林、园圃、陂池,皆丈量起科。其後鬻产者留宅地山林而卖其田,乃以彼粮铺於田亩。岁久移易,莫从稽考,而粮有倍堕者矣。其失在不念廛居之征,以市肆冲僻为上下,初非可以丈量定者。山林则荣落无恒,园池则修废因人,岂得计亩以为额!古者廛有廛税,不入经界。林木竹苎则可於鬻处税之,而不可限以恒有。今欲苏民之困,唯有据见在之垦田,以七升八合递下为准,而元额断不可复。但令实科实徵,民自可无逋欠,亦何国计不足之有!若弘治、万历两次丈量,所司皆以取足元额,而略为增减。其万历中江陵橾切,尤为一切之法,愈不足据也。

  言三代以下之弊政,类曰强豪兼并,赁民以耕而役之,国取十一而强豪取十五,为农民之苦。乃不知赋敛无恒,墨吏猾胥,奸侵无已,夫家之征,并入田亩,村野愚愞之民,以存田为祸,以得有强豪兼并者为苟免逃亡、起死回生之计。唯强豪者乃能与墨吏猾胥相浮沈,以应无艺之征。则使夺豪右之田以畀贫愞,且宁死而不肯受。向令赋有成法而不任其轻重,孤儿独老可循式以输官,则不待夺有余授不足,而人以有田为利,强豪其能横夺之乎!赋役名数不简,公费驿递不复,夫家无征,一切责之田亩,田不尽归之强豪不止,而天下之乱且不知所极矣。

  唐制:郡县有赤、畿、望、雄、紧、上、中、下八等,以为官秩之崇卑,出身之优劣,升迁之上下。事之繁简,任之轻重,人才之进退,因以分焉,诚善法也。今官制於府州县注以繁简,犹之可尔。注以顽淳,巳非奖厉风俗、责成教养之道。况注以饶瘠,则是羡之以贪而悼其廉也。筮仕之初,已有饶瘠在其胸中,欲士之有廉耻,民之有生理,得乎!

  税粮分派,令民徵纳多寡有截然之数,则愚民易知而奸诡无所容。立法者在上一切为苟简,而使下分析之为繁难,此甚无谓也。如漕运以四百万石为准,派於直省各若干万。乃额粮之多寡,初不整齐,而部授数于司,司分派於州县,取必於部授之总数,以碎细洒分之,遂於斗、升之下,立合、勺、抄、撮、圭、粒、粟等虚立之名。因而轻齎、耗脚、水利河南、过湖江西、两尖及楞木、松板,亦就零星派数而洒加之。奸伪相乘,善算者莫之能诘,而况愚氓乎!夫名,因实而生者也。勺、抄以下,无此量器,何从而为之名?十粒为圭,千粒为抄,谁为历数?粒下有粟,岂剖碎稻麦为十粟耶?凡此,皆可资一笑。乃徒以爚乱人之耳目,而施之以利析秋毫之教,非小失也。且如北运以广储偫,亦岂必四百万之整齐而无余欠哉!则何如通计可漕地面夏说秋粮共若干,因坐派民米一石,运米几斗几升,至於升而止,即或于四百万石之数有余有欠,亦何不可!官仓所入,不妨岁有畸零。农民所输,自可截然画一。若民田亩之有畸零,自以三从五,七从十,一二消除,皆至升而止,则一切脚耗之类,皆可简明计之矣。如折色输银者,亦但可至釐而止,其下有毫、丝、忽、杪、微、尘、纤、埃,猥诞亡实名目,尽属可汰。盖部司惮烦,不先为分析,而约略授以总数,乃使郡邑缕分,而至於泛滥以成乎纤诡耳。至丈量地亩,古人至亩而止,不成亩者勿计也。今即不能,亦可至一亩十分而止,如厘、毫、丝、忽之名,奚从而生?使于亩分之外,算有余赢,蠲以与民,亦不至於病国,王者亦何爱此锱铢,而显受尽地力之恶哉!凡诸琐细不经之名数,前代未有,始于宋、元之间舞文小生,窃律历家之余渖以殃民。祸虽小而实大,安得一涤除之,以快天下之心目也耶!

  光禄寺岁费二十四万,郊庙、社稷、群小祀、庆成、长至、元旦、万寿、番使宴赐皆取给於内,乾清、坤宁二宫常膳,上奉慈养,旁及东宫与未就封之皇子皇女,下给六宫六尚,以至宫婢奄寺之食料,莫不仰资。一日之费仅六百六十两有奇,其俭蔑以加矣。盖米面出於正供,酒醋、醢菹、禽鱼、蔬果具於各署,盐茶蜡枣俱有实收本色,不尽以烦太仓,其措置亦密矣。乃仰未免有唐、魏之风焉。故逮成化时,虚祖宗积贮之帑藏以供御用而后,又可知已。至正德移太仓银一百一万有奇为金花,以供游幸犒赐之用,凡四倍於岁供,而国遂虚。嘉靖初,新都总已,於遗诏未能复归太仓,以待新主之善政,因循一年,遂转为醮坛之费。醮坛罢而御用承之,相沿以至於匮乏,则二十四万二千余两之制,空有其名而费不赀矣。然後知周礼「唯王及后不会」之用意精也。王后之好赐,虽不会而取给於职币。职币之入,多寡随时,俭可以畜而奢有所止,中主之志欲亦得矣。萧何有言,「使後世无以加」,诚远虑也。子孙处承平之后,不能深喻艰难,束之则愈纵,势所必至,何似豫达其情以为之节宣哉!

  黄册之法,始于开尚书济一言而定一代之规。乃行之既久,十甲司册者习为奸私,以成影射飞漏之弊。然法虽诡而人存,脱漏堕射,犹有所稽核,迨册书废而愈乱矣。一县数万户,册籍轮掌,而总寄之一县吏,又非大猾不任此,安能持之数十年乎!若通黄册之法而善用之,无如不专任十甲,而当十年大造之际,於十甲内递轮一甲管十年之籍,新旧交相对验,各存旧册以相稽考。且县之有丞薄,非漫设也,唐、宋有司户之官,正为此设。无如专委於簿,以统纠其鬻卖别户收除之实,每一官交代,即举任内有无推收,具册呈县。其县每岁实徵之册,必从簿发,而令当年里长与册书封验,无有差讹而後开徵。此最为民事利病之尤者,必不可以苟且取便者也。

  立法之始,无取太宽。常留有余之德意於法外以使有可宽,故大貉小貉之弊必至於大桀小桀。唯通国计之常变,而处於有余之地,乃宽之於课程,则民不狎为易供而其后受束湿之苦,斯以乐生有道矣。今百姓之困敝,殆无孑遗,皆自守令之考成为始祸之本。闻嘉、隆间且以岁课满八分以上者,大计膺贪酷之黜。上虽未为之法,而下自体德意以行之,故民力裕而民心固,虽土木之变,邓茂七、黄萧养、刘、赵、鄢、蓝诸寇之窃发,弗能摇也。以税粮完欠为有司之殿最,法始於江陵,一决其藩而不可复收矣。申、王二相,反江陵而过为纵弛,乃以资言利者之口实。温体仁全师江陵之术而加甚焉,有户书李待问者为之羽翼,乃令知推行取,府县印官给由,皆行户部,比较任内完欠,遂使牧民者唯鞭笞赤子为务,而究之逋负山积,激成大变,所谓「则何益矣」者,信矣。故户部考成之陋制不革,而欲民之免於深热,必不可得也。

  军卫之制,行之百余年而大坏。成、弘间军尚可用,卫弁亦尚自力於武事,正、嘉而後,不可复理,势所必然也。唐变府兵为彍骑,而特重边帅之寄,故虽有渔阳之祸而终得朔方之益,揖吐蕃、回纥而进之而终诎於中国之强。宋与本朝仍旧相沿,惮为改饬。宋之禁军、厢军与卫军略同。禁军,团营也,厢军,卫所也,皆散武备於腹里也。夫唯军卫聚屯於边,其身家托焉,而又沐浴於刚劲之气,则莫之劝惩而自练习於武勇。若散屯於腹里,使其黠者游文墨歌舞之中,其陋者龌龊於鸡豚园池之利,心厌甲胄,而神气俱为之疲苶,欲其不化而为惊麏缩蝟,不可得已。且兵聚则勇,散则怯,故东汉自平乱以后,置屯黎阳,所以聚之於勇武之乡也。天下皆有兵。而天下无兵矣。腹里之所防者,盗贼耳。其始发也,良有司率机快健捕制之而有余;藉令其啸聚渐众,移边兵而讨之,亦易尔,乌庸是郡郡而置军乎!洪、永间分列卫所,颇以迁就功臣而处之善地,遂以坏一代之军政。即以屯田言之,使屯於腹里而耕民所可垦之田,何若屯於边而垦民所不耕之土乎!制腹里之盗贼,以民兵而已足。畜厚威於边,不特夷狄莫之敢窥,腹里之奸宄,亦隐然有所畏詟而不敢逞。南循海澨,接南宁、太平,绕黔、滇、建昌、黎、岷,遵九边尽于登、莱,皆用武之区。中间要害如徐州、虔南、偏沅、郧、夔、潼关,亦可扼险而收土著丁健之用。沿海则水师训习之地也。环绕以固中区,为诗礼耕桑之域。运天下於掌,而处九州如一室,莫便於此,勿为袭赵宋褊忌之计,以自翦羽翼而成禽也。

  武举之制,至乌程、武陵秉国之后而败坏极矣。顾其始亦未为得也。文章吏治,有循序渐进之道焉,养之以从容,而慎重之以奖其廉耻,固一道也。若武夫,则用其朝气而不用其暮气者也。以次而举之,果有能者,必不耐其迂迟;其能耐者,必其大不堪者也。勿为之科,而於大阅之日募草泽之有智略勇敢者,督抚试而特举之,部核之而授之以试职,即使之从大帅军中以待命於边,或为突骑,或为队哨之长,或分城堡之守,或效幄幕之用,实委之以战守之事。其失也,不过亡一人。其得也,遂可以拔非常之士,而黠愞者不敢以身尝试。则岁一举之而已足,何事於科场之琐琐,决取舍於数矢之中否,数行之通塞哉!

  言治术者,有名美而实大不然,则乡团保甲是已。其说摹仿周礼,而所师者管仲轨里连乡之制尔。自周以前,列国各自立军,大国三军,次国二军,小国一军。一国之隘,无从别得男武之士而用之,则就农民而尽用其丁壮,亦如今土司之派其狼猡以为兵,盖以防邻国之兼并,而或因以兼井邻国。其事本不道,而毒民深矣。封建既废,天下安堵,农工商贾各从其业,而可免於荷戈致死之苦,此天地穷则变而可久者也,奈何更欲争斗其民哉!朱子自谓守郡日时有土寇,故欲训练保甲,後熟思此土之民已竟武勇,奈何复导之以强,因而已之。大儒体国靖民之远图,不泥於古固如此,未尝挟一寓兵於农之成说,以学术杀天下,如王介甫之鳃鳃於保甲也。盗贼初非敌国也,以政安之,以法治之。天子建吏,不能为民弭盗,而使民之以生死争一旦之利乎!团保之立,若不实核之以武备,则徒为儿戏而只以扰民。若使器械必精,期会必壹,技击必试,立之以长而纠之,小则黠豪以牟侵贫弱,大则教之以乱,而邓茂七之祸不旋踵而发。唯刘念台先生尹京时听行条规,以申六条饬冠昏丧祭之礼,而讥察游惰非违者,不责之以武备,庶为可行,盖亦王政之枝叶也。

  自盐政边储之坏,议者争言开中输粟旧法之善,而不知其非。既违事之宜,又拂人之情,故叶淇得以利动一时而尽废边屯,诚有以召之也。法之最颠倒者,农所可取苦粟,而条鞭使输金钱;商所可征者金钱,而屯盐使之输粟。边可屯,官不能屯,而委之素不安於农之商;粟可博金钱,官不移丰以就歉,而责农之易金钱以偿官。其不交困也,得乎!取之必於其所有,使之必於其所长,一人效一人之能,一物抵一事之费,周官之善,尽於此耳。

  人各效其所能,物各取其所有,事各资於所备,圣人复起,不能易此理也。且如周制,兵车之赋出於商贾,盖车乘、马牛,本商之所取利,而皮革、金钱、丝麻、竹木,翎毛、布絮之类,皆贾之听操,是军器皮作火器各局之费,应责之於商贾也无疑。如曰税重则物价贵,还以病民,乃人之藉於市买者皆自度有余,面非资尘所必藉,非若粟之一日不得而卯距者也。且在开之此,无产未官全有九州之壤,若列国封域,尤为褊小,所需之产,什不得一,则但责之商贾尔。今四海一家,官山府海,何产不丰!凡诸军国所需,取铁於冶,取皮於原,取竹木於林,取丝於桑土,取麻絮於园,或就民而税,或官自畜植,又不必尽责之於商贾。乃国计尽弛,悉授之末业之黠民,而徒督责之於田亩之征,不给则令死於桁杨,死於逃窜,不亦僭乎!农所输者止以养君子,饱士马,何患乎不足!而一切取办,则何望其能支!汉人盐铁之论,言之似理而实不然,汉之所以舒农民而培国本者,非後世之所能及。王介甫狭小汉制,而以青苗、免役,保马诸法重困农氓,其利害亦曙然。洪武椶园、漆园之设,可惟为万世法,後人且视为迂琐。民之方苏,共俟之何日耶!

  行盐之有地界,商人之奸利,而有国者听之。同此天下之人,食此天下之盐,何畛域乎!通行,则商人不得持有无以增一时腾涌之价。若地分,则舟车之浩繁,自然不行,其可行者自然各有所底止。唯偶然一方缺乏,则他方济之,究竟商人可以通融得利而无所大损,但不能操低昂以抑勒细民而已。无地界,则盐价恒平,商之利亦有恒,而狡者愿者不至赀获之悬绝。且如河东盐池,因晴雨而盈诎。其诎也,则食河东盐之地界,其淡食者多矣;其盈也,又不能通贸之他方,而或视为赘余,置之不足收;此两病也。又如广东海南之盐,行赣、吉、衡、永、郴、宝,有上泷、过陡、过山之迟阻。当议法时,唯以佐广西之经用,而不知天下一家,随在可以挪给,岂必在粤输粤而割裂以为之限乎!利便一听之民,而上但取其固然之利於所出之地,何至殉商人之奸以困编甿,而召私盐挟仗行凶之祸!诚欲惠商,支放以时而无坐待寄引之苦,则已足矣。

  国以马为强弱。秦之强也肇於非子,而赵唯骑射乃能以一国抗初张之匈奴,汉、唐之所以能张者,皆唯畜牧之盛也。五代方域小而年促,仅作旦夕之计,而宋承之,举汉、唐之故苑置之於蔓草田畴之中,而强赋之民为保马,其视金、元,如鼠之遇狸,诚不敌也。昭代乘口元之披靡,驱之无角逐之劳,其与张、陈争成败者,皆舟师步卒格斗於吴、楚,用马之力少,而马亦仅矣。然犹广置牧苑,为边防计,使循而不弛,不百年而蕃庶可待。乃不知谁为之策,俵养于江北、山东、河南、北直民间,使民牧而责其驹。其为民患也,则始领种马之日,愚民稍以为利,既而子孙怠於牧畜,则或家无三尺之驹而岁供孳生之马。垂至百年以外,刷马、印马之繁,折价之苦,计户坐徵,加赋外之赋,而民敝极矣。其为国患也,民贫而诡,则以驽羸之马应官,既不堪用,莫能整饬。而苟且之臣,又谓承平无用此赘物,不如折价贮於冏寺为国储。其边镇需马,则上疏奏讨,发冏帑以听其自买。债帅十不买一,而徒充囊橐,於是中国几无马,而或资茶以贸于西番,仰鼻息於裔夷。抑且水草失性,动至仆毙,徒为猾驵、墨吏之中饱。边警以来,人持短兵以当万骑之冲突,责之以不败,必不可得已。夫自宁夏而南,至於岷、黎、建昌,又南而滇、洱,皆宜马之地也,黄河退滩自同、华而东,至於淮、泗,皆可牧之场也。舍弥望之荒壤,捐数千顷之闲田,调坐食之冗卒,募游食之余夫,通天下而计之,为费几何?行之一二十年,而入番之茶可使以金代马,中国之孳息,自较夷狄而尤盛。固可蠲江北、中原之马价以苏尺,而民益苏矣。谋国者不以家视国,国之蠹也。八口之家,牛、豕、鸡,鹜不仰於市,佣夫惰妇一切藉粒粟以易之,其馁可待。舍其生聚,听产乘之空虚,敺偃蹇之卒以当践蹂,而国以沦胥,良可为痛哭也。保马为祸阶,俵马继之,赔折积怨,冏金尽而国随,亦必然之势已。

  牧苑之法行,国马取给於牧地,而通其法以广公私之畜,纾民役之苦者,又莫若随府州县而置牧。每邑各有牧场,以邑之大小,草料之难易,酌其多寡。其收放、打草、剔除之役,量置官夫,谷粟取之县仓本色。特恐传舍之吏不加爱惜,则无如分任正佐官,每官牧若干匹,交盘清楚之外,许寄牧私马半,於公马任满,听其作归装之用。其官牧之马,以半供驿递,半授民兵操演逐盗之用,使民兵之壮者习骑射焉。若其孳息赢余,则三年一计其登耗,斥卖为亭传修饬之用,恒令宽然有余而不为吏苦,且乘人者,夏桀之虐政也,马不给用,而狡胥之顽躯皆以累良民之项领。马既蕃衍,则严乘人之禁。在任官非五品以上,休致官非七品以上,士儒耆老非七十以上,及有病妇女非五十以下及受封者,不许用肩舆。则民相劝於养马,而无形之富强寓於居平,以待不测,此通数百年强本治内之要图也。

  严於督民而宽於计吏,则国必无与立。史称元政不纲,唯其宽也。唐制:州县官秩满,则谢事赴都,听吏部铨简,而後更授新除,谓之选人。虽士大夫不无疲劳之苦及待选之难,然使受命临民者皆得奉一王之灵爽而听廷臣之清议,则自郑重其官箴而不敢偷。三年入觐,因行大计之曲,亦通此法而得其平也。考满给由,必亲领司文,赴部考核,而后授以官阶,则不满於公议者,昏瞀老疾者,皆无所隐匿,而吏道清矣。自以催科为急,於是有藉口钱粮任重,而郡县长吏有终身不入都门者。升降皆遥为除受,其陟其黜,一听之上官,上且不知有天子,而况知有廷臣之公是非乎!上官者唯知己之好恶,又其下则唯知货贿已耳。而天子设部司,设台省,将以何为!故郡邑之吏不入觐受计,赴部考满,而觊天下之治,必无此理。

  核吏不得不严,而士大夫自有廉耻奖掖之者,抑其本也。孟子言「君之视臣如犬马,则臣视君如国人」。养犬马者犹必充其刍豢,而官俸勿论多少,皆实支三石,折绢折钞,则尽名有而实无。一月但支三石,以食九人,而不足庶人在官者之稍食也。为吏者去其乡,荒废其资生之田里,子女僮仆取给於实支者,十不偿一,勿论其上有父母之甘旨也。况其葬、祭、昏、嫁、子孙读习之费,而在官抑有往来酬赠,楮笔蹬油之需,虽至俭约,亦岂能如於陵仲子之资屦纑乎!全与实支,犹且不给。故唐、宋之制,店舍、鱼步、园圃皆委之郡邑而不以上供,所以佐俸人之穷也。至於修理公廨,铺程酒饭,心红油蜡,一切皆有经费,宽为数而不问其盈余,要令公私各得拔葵逐织,而出无政事之埤,入无交遍之谪,然后秉国法以课其廉顽,则贤者奖、不肖者惩而不怨。今俸入不堪,吏莫能自养。其始也,亏替公费,耗没祭祀、学校、夫马、铺递、民快之赀以自入,而一责之民。其既也,则无所不为,而成乎豺虎矣。国家常畜数千饥鹰以牧飞鸟,犹且曰彼自有之而无待於公家,则何以为民元后耶!

  历之纪建、除、宜、不宜,其弊始于唐,沿於宋,相循以为故常,未有知其非者。唯解大绅庖西封事言之,而未能详也。王者敬授民时之大典,而以惑世诬民之小道当之,导民以需,而为事之贼,其亵天迷人甚矣。故王制曰,「假於鬼神时日卜筮以疑众,杀。」尤可异者,历尾逆推六十年甲子一周之岁,徒列其年而无所取。宋人以天子年逾六十,欲展为百二十,盖使六十以外之人不登於历数,非恤老者之所忍,不但天子然也。且下注男几宫、女几宫,仅合婚之邪说,尤为俾民卒迷,而以此失其配耦之正者多矣。不能利民而滋害之,君道亡矣。历授民时,使民知因时而趋事,则但当首纪月之大小,月建之所临;次纪某日某时日躔某;次纪中节日时刻分社、伏;次纪朔、弦、望、盈虚;次纪方今月令之宜,如立春正月节,则曰自某日立春以后,某候至,可以作某事,如出耒耜,火田莱,五谷插、耰、薅、获,生蚕,种草棉,理桑苎,种瓜蔬,合牛马,字鷄鹜,摝鱼苗,平道涂,架桥梁,苫墙屋,备薪炭之类,逐月逐候而示民乘时以竟功;其次则纪六气司天在泉之正变,示民以节饮食、慎起居而远疾眚;其次纪官司祀事,民间尝新、荐寝、社、蜡、傩饮之时;如此,则本天以治人之道立矣。若御用历,则因一岁之节序,时之德刑,日之刚柔,定戎祀庆威之度,及发政布令之期,以宪天而出治。尤不当以琐琐灾祥于有国之典礼,明矣。至壬遁历以命将临戎,尤为誖蠧.两军相当,生死争於俄顷,废智勇而听命於妄人之说,不亦危乎!

  因逆臣之阻兵而废藩镇,因权臣之蠹国而除宰相,弃尔辅矣。宰相废而分任於六官,以仿周制,是或一道也。乃周六官之长无所不统,而今太仆不统於兵部,太常、鸿胪不统於礼部,光禄、上林不统于吏部,通政、大理不统於刑部,国子监不统於户部,官联不审,事权散乱,统之者唯秉笔内臣而已。至於内臣之必统於吏部,尤为国之大纲,而都督位兵部之上,莫能仰诘。二者乃治乱安危之枢机,周官之扼要。於此一失,纲纪尽亡,区区以行人司、钦天监为礼部之遥属,胡不推此以正六卿之职也!

  牧民之道,教养合而成用,故古者学校领於司徒,精意存焉。今学政贡举一归礼部,则以为此彬彬者仪文而已,户部但操头会箕敛以取民,为国家收债之驵侩,王者意之重轻,形著於命官分职,治乱於此决矣。督学官,司教者也,宜为布政使司之分司亡疑,而以按察使司官为之,欲以刑束天下士乎!其始制之意,不过欲重其事权,以弹压提调之有司耳。乃按察只以纠大奸、拆大狱为职,若经常教养之事,布政司领所属长吏之治而考其成,以上计定黜陟。今学政兴废,无所事事,而授之廉访提刑之官,则布政司一持筹督迫之租吏,使为一方之师帅,天下何缘而治也!

  洪、永间岁贡最重,与进士相颉颃,故授以训导,其选师儒,未尝不重也。其时学校初立,岁贡生前无积累,非有日暮涂穷之意,而朱善、苗衷皆以教官擢大位,曹鼐自陈不敢为人师,其不以闲冗视之可知也。相沿既久,挨贡法行,岁贡者皆学不足以博一举,而视此为末路,其能擢国学县令者百不得一,惰归之气乘之,虽欲不弃教道而弋脯修,不可得已。要未始非立法者之不图其後也。学政唯宋为得,师儒皆州县礼聘,而不系职於有司。若令提调就附近致仕闲住、告病、告养品官之中,及举人年四十以上,学行果尔表著者,官率生徒,执贽拜请,以典教事。其禄养资给,因地方大小,生徒众寡,差等以立之经制。督学官一以宾礼接见,不与察计之列,行移不通於有司,迎诏,拜表、岁、时、朔、望无所参谒,若其教无成绩,而所教生徒屡科不与乡举,岁试优等少而劣等多,及行劣至三五人以上,不先送提调官详黜,又或告发干名犯义及数干门禁者,则引身告退。若提调官所聘非人,及奖劝乖方,致令惰劣者,督学官纠参如法。师儒若有成教,则不论年岁,敦留卒业,待其果老、果疾或品官起用、举人中式受职,而後更聘。一以道义廉耻相奖,则人才士风,庶几可改。长此不革,师道贱而教无术,监司府县任意差委,滥与钱谷刑名之役,若簿尉仓巡为奔走之下吏,仆仆参候,与僧道之长同其趋跄,不肖者因之以希锱铢之利。害极於末流,而其始抑有以启之也。

  弘治间初命按察司官督学,授之特敕,其敕皆劝奖人才之语。至万历初所改敕,则如诘奸制盗,置士子於不肖之中而勒束之。故率天下於寡廉鲜耻之涂者,万历之初政,江陵之变法,申、商之莠说也。两敕具载会典。江陵之法行,而劣生把持、包揽,赇吏鬻青衿,受嘱托之风益烈,盖以扑之者炀之也。

  进士科始於隋,垂千年而不能易。後有易之者,未知以何道为得。王安石革词赋,用书义,亦且五百余载矣,使学者习效圣贤之言以移其志气,其贤於词赋明甚。至文体之屡变,或趋於陋,或淫於邪,皆乘时会,不能为之豫谋。伹可厘正者,导以读书穷理之实而已。书义而外,论以推明经史,而通其说於治教之详,策以习天人治乱、礼乐、兵刑、农桑、学校、律历、吏治之理,非此则浮辞靡调,假於五经四书而不知其所言者何谓,国无可用之士,而士益偷则益贱,固其宜已。闻万历初年,县试儒童,无策者不送。府试且有以河图、洛书、九宫、八卦策问儒童者,则所重可知已。万历中叶,姚江之徒兴,剽窃禅悟,不立文字,於是经史高阁,房牍孤行,以词调相尚。取士者亦略不识字,专以初场软美之套为取舍,而士气之不堪,至此极矣。原其所始,立法亦有未善者,故流弊有所必至。科场七日而三试,作者倦而阅者亦烦,则操一了事之心以应后场,必矣。二场所试者,表判骈艳之语,将以何为?旧制:诰诏表随科一道,诰诏视表判为愈矣。然士方在衡茅,使习知经国长民之道,固无不宜,若王者命令之大体,非立朝廷之上,深喻国体者不知。故唐、宋知制诰者,即文名夙著、官在清要者,尚须试授,则不可使士子揣摩为之,明矣。诰诏既所不能,表判又为无实,何如改三场为两试!初场书义淹通,每解额一人,取定两人,令赴二场,试以二论三策,然後决取一人中式。初场以十日阅文,一日拆卷,凡十二日而试二场,又五日而放榜,则作者精力有余,阅者安详不遽。尊经穷理以为本,适时合用以为宜,登士於实学,固科场救弊之一道也。未得创制显庸之圣,作法以待贤者,亦将必出於此。

  问刑官故出入人罪,律以概论。然考之宋制,故出罚轻而故入罚重,此王政也。故出、故入,有受赃、不受赃之别,亦但当於故出项下分受赃、不受赃,而不受赃者从轻。其故入,则虽不受赃,自应与受赃者等。故出则勿论已决遣、未决遣,一例行罚。盖虽巳决遣,而覆核果当从重,不难补决,自不致逸元恶之诛。若故入,已决遣与未决遗者固应殊科。盖故入决遣,死者不可复生,刑者不可复完,徒流已配者不可追偿,其已受之劳辱,已决遣之罚自应加重。其致死者,倍宜加等。即不抵罪,而终身禁锢,与大计贪官同处,不得朦胧起废,及以边材等项名目滥与荐举。则问刑之吏尚知所惩:而酷风衰止,贪亦无以济矣。

  赃以满贯抵重罪,刻法绳人,此所谓一切之法也。抑贪劝廉,唯在进人於有耻,画一以严劾之,则吏之不犯者鲜,更无廉耻之可恤而唯思巧为规避,上吏亦且重以锱铢陷人於重罚而曲为揜盖。上愈严而下愈匿,情与势之必然也。且凡所受於下吏、部民者,乃至鸡凫、扇帕、纸墨、油炭,皆坐价抵赃,绳人於交际之涂,且必开其掠夺之大焉。有出身事主,而可如於陵仲子争名於一鹅半李之间者乎?既不住法矣,则何谓之赃?其枉法也,则所枉之大小与受赃之多少,孰为重轻?假令一兵部官滥授一武职,以致激变丧师,或因情面嘱托,实所受贿仅得五十贯;令一吏部官滥授一仓巡河泊,其人无大过犯,而得贿二百贯;又令一问刑官受一诬告者之贿而故入一人於死,仅得五十贯;其一受诬告者之贿而故入人於杖,得二百贯;岂可以贯之多少定罪之重轻乎?则无如不论贯而但论其枉不枉,於枉法之中又分所枉之重轻,但除因公科敛,因所剥削之多少,分等定罪。其他非黄白狼藉,累万盈千者,苟非枉法,但付吏部记过,全士大夫之名节於竿牍饮食之中,而重之於箕敛渔猎之条。唯宽也,乃能行其严,恶用此一切之法为!

  弭盗无上策,逐捕亦法之所不可废。宋制:捕盗获全夥者,加一官,其法较善。盖责有司以捕盗,唯可赏而不可罚,罚一行则匿盗不报以苟免於谪,而盗益猖獗矣。盗无可全获之理,十人得七,即可膺全夥之赏。其未获者,责令乡保户族长立认状,不拘年分,曾否经赦,及已获贼首处决与否,失主存亡,旧案远近,皆一应责令擒送。若有隐匿,被人首出,即同窝盗。嗣後捕盗员役,若能盘拏积年未获之盗,旧案分明不枉者,即照捕获全夥例纪录,能捕人役,一例给赏。其犯盗人田产在逃未获者,即行变卖,给失主赔赃。如此,则官司无讳盗之心。而失主自告报後,非火下识认须当官指证者,但其一真实赃单,明填记识,俟验合认领,更不烦频令到官,一听官司自行审决,则被盗亦何惮而不泄其荼毒乎!此亦弭盗於末流之善术也。

  冗事於一官,而宂官於无事,两失之道也。在京如吏部稽勋司,其职掌漫无可课之功,而文选宂沓,以滋黠吏乘司官之促迫瞀乱而雠其奸;何如以初选任之文选,而以升迁、调降、起复之补除任之稽勋,则曹务繁简称矣。工部屯田司,亦无实之署也;何不令三岁一稽天下田亩荒垦,有无崩坍淤退,并课有司陂堰圩堤之兴废,而核实地亩增减,以授户部而登耗其税粮。都水则专任黄、漕二渠之通塞。在外则同知、通判、推官,沿五代及宋掣制之陋以建置,而漫无专任,为课最所不及;自好者持禄以待迁,否则法外生事以扰民,而事集于知府之一人,求暇以课农桑、亲学校而不可得;何似明任以诘戎、捕盗、督粮、问刑之职,如汉分曹之制,受成於知府,而各给印信,得上达於监司,俾知府一意教养,则前代行春、劝农、宾贤、钦射之典可复也。

  官自有体,国家授之以体,则为吏者有所矜式以养其品行,民亦受其福矣。相沿非九卿堂上官,及法司属官差审刑狱,五城四门巡视官,不置刑杖。若内阁翰林等清署,虽傔从有犯,亦送兵马司杖治,所以优君子於清简和平,而刑亦不滥。不然,在京文武吏且盈千,辇毂之下血溅肉飞矣。以在外言之,凡为吏者即置刑具。如捕盗理刑官,固其职掌。若分司守巡及府州县佐贰首领,用此何为?以快其怒,张其威,甚则胁民而取其货耳。若布政司府州县正印官,不得无刑人之事,律既有笞杖定制,或稍使得用讯杖竹篦,以警欺窳可尔。若夹踝拶指,乃不得已而用以诘盗,今牧民者以施於民,是长吏者民之鸷鸟猛兽,而刑具者其爪牙也。失父母师保之尊亲,而为狱吏,知自好者亦应耻为之。相习不愧,因而不仁,岂自知其辱人贱行耶!乃民亦何辜而糜血肉於司牧者之堂也!仓巡驿泊,师师相仿,民其余几!乃至教职亦挟杖以行,廉耻荡然矣。自应急为厘正;讯盗之械,唯捕盗官得用之;理刑官得用讯杖;正印官得用小薄竹篦,以惩不恪。若正犯笞杖,即与如法的决。奸欺大蠹,即本署役从,亦大则送理刑官,小则发巡捕首领讯治。斯以矜重长吏,全其君子之体,而以宽斯民之束湿者,即在乎此。若征收役粮,除奸欺里甲付理刑官追比问罪外,则自有劝戒乐输之道在。若以天子之尊,遣数千鹰犬威制匹夫匹妇,而索升斗铢累之得,不但羞当世之士,而亦重辱朝廷矣。

  尹京之难,古今所同,故两汉多用严酷之吏以处之。然京尹,牧民之长,乃天下郡守之师表,而以毛鸷为尚,则是倡四方之舍德而崇刑戮也。顾辇毂之下,土著少而宾旅众,其去乡里而来都下者,类皆其黠者也,非可素施以浙摩之训。则非任张敞、赵广汉、严挺之之流,诚有难治者。故以郊外编甿属京尹之政教,而国门以内属兵马司、巡视御史之纠察,庶两得之道也。乃一城而五之,莫相统摄,窜匿闪烁,百弊所生。兵马司秩卑权轻,动为权贵所掣。巡视御史差以月计,传舍视之。奸不胜诘,而法且穷矣。故其後也,一授法纪於缇帅、厂奄而成乎大乱,风波之狱,毒流善类,皆巡察者之权不壹、任不重有以致之也。缇帅之职,视汉之司隶校尉也,而可使纨袴近倖之狡者任之乎!诚欲以牧民任京尹,而以辑奸任执法,无如以五城内外乡饮、读约、廛税、夫役听京尹,畿县仍腼外府州县。其缉拿探丸、发箧、窥探、贿诈,禁止饮博、猖狂、阑狱、扰市,凡属五城所掌之禁令刑名,於都察院堂上副佥专任一员总提督之。劾其纵怠,禁其淫刑,官尊威重,法可必伸。移缇帅之权以授廉直刚毅之大臣,养京尹之仁使尽抚字敬敷之大体,斯为经国之良规也乎!

  常平仓,良法也,而每中圯不行,非但不得其人,亦立法之未尽也。仓米不出於经制,故墨吏可以侵牟,窳吏可容怠弛。若於立法之始,每年夏秋二税内借徵本色,田亩起科最轻者如广西、云南、江北等处,每民米壹石借徵壹斗五升,其次借徵一斗,最重者借徵五升如苏松等处。但遇饥荒谷贵之年,即行平价糶卖。坐充输粮入户本年应纳钱粮,若价过五钱以上,即以有余银米赈济。如三年不遇岁饥,将存米一半,於应解漕粮地方支解,照数减徵粮户本年漕米。其非水次、无漕运地方,亦支放一半,或发卖,或充官吏俸粮,民皂、铺递、膳夫、斗级等项公食,每石酌价五钱,坐减粮户本年应纳折色。至六年而旧米支尽,新者相仍,假有民米万石之县,以中则准之,恒有六千石之畜矣。其米於高爽塞燥地面,徵火米、黄米;卑湿蒸热之乡,每米一斗,徵晾过乾谷二斗二升;皆于十月十五日输仓为止。支放之日,数有亏欠,经收官不论在任及升调降罢,行提坐赃,追赔问罪。盖有粮之家,类非糴贵坐馁之人,通有余以补不足,但损其息,不损其实。三年而无歉岁,则亦适如其应输之数,而通济均平之道得矣。坐抵起解钱粮,则有司无所施其侵渔。若湿漏雀鼠之坏腐折耗,典守者固无所逃其责。不此之图,而丰年发官本以收糴,则有抑勒强买之害,挪移狼藉之弊。至於罚谷存仓,则只以启墨吏肉攫折金入橐之门,而五刑收赎之外有之外有无涯之峻罚,徒为民蠹,无粒粟之实惠也。

  黄籍户口之外,有司别有烟民册,此政之颠倒而但可一笑者。率土之滨,莫非王臣,此穰穰者何人,而徒以勤耕苦获,供国家之租赋者谓之户口也!且如人丁绢,唐之庸调也。桑丝绢,口元按户课桑之加征也。户口盐钞者,原以国初盐课每引止输边粟四斗,盐价贱,民食其利,故稍派令出钞以助正课也。丝绢之税不专於农民,通城市村坊逐末技作之民均输之。既宅不毛者不免里布之遗意,而食盐之利,计其多寡,则逐末技作者必多,而农民恒有经旬淡食着,固宜分派烟民也无疑。但宅其地,不论客户、土著、佃耕、自种、工商、游食,一令稍有输将,以供王民之职,乃名不登於天府,无一丝文钱之奉公,而重困农民,代为堕输,尚得为有君统理,有吏分治之天下乎!即烟民而为户口,三载而考去留登降之数,何所不宜,而执数百年已朽之鬼录,索非法之财耶!

  朱子言救荒无良策,不如修水利,诚牧民之要言也。然仅为东南可潴可堰者言尔,江、淮以北中原平衍之地,更无水利可修。且修水利者在良有司躬亲之,朝廷都水所掌,非不具立条贯,无人奉行,则亦听民之有雨则弛,无雨则争,非画一可久必行之道也。周礼荒政,多兴工作以聚失业之人,此最为通变之善术。盖年虽凶荒,病在民而国未尝遽瘠也。若河南、山东、淮、泗一带,黄、漕二渠岁不赀,假令灾伤之岁,於九月后度所宜修之堤岸,所当疏浚之支流,即行就灾伤地面,募无食之民,鸠工起事,以所应用钱粮,於相近成熟州县,平价和糴米麦,或截抵价漕粮,给丁夫口食佣直,及采买竹木甓石,俱以见米支价。其在山、陕、北直,则就近相视边墙、堡哨、墩台、壕堑合当修者,即借支漕米,募饥民挑筑,仍扣该镇应支修边银两,解户部仓场堂上官。俟次年成熟,於相近水次地方,买米麦补运。若黄、漕二渠应有河工银两,工部即交割仓场,候熟买补,尤为利便。倘更不足,则临清、德州二仓预备米,正可挪支。唯在丰年,则自非虏冲要紧地面崩坍急须挑筑,及漕河十分淤塞,黄河异常决坏,为患深大,一概不得修理。留待荒岁,民有所仰以全其生,而流散团聚,积为寇盗之源塞矣。若东南既有水利之可修,但在严立课程,专官管辖,则自无大歉。倘水旱太甚,亦可修城,浚壕,治道涂,葺馆驿,缮公廨、学宫,神祠,以合用钱粮,告糴於邻近成熟郡邑,支给工食。大抵北方之旱,千里弥緜,又无野蔌龟蠃之产,故死徙寇盗,倍甚於南方。因地制宜,存乎良有司之实心实政,非朝廷之可为遥处。唯留工作以待荒年,可设为成法。且民有宁死而不受米粥之拯,且吏胥耆约无所雠其奸欺,唯募工之为两得。荒政十二,此为要已。

  移度支以供滇,黔、粤右,固不容已,然能安其人而渐化之,则虽劳而有造。乃田粮起科极乎无可轻,而州县之虐取更倍於腹裏之重赋。郡邑之吏,有坐升而无内转,虽行取而不得清要,有拿问而无重法。弃置之於荣辱不加之地,无所顾恤,而听其为蟊贼,以求远入之绥而移易其犷顽,其可得耶!使悉从乎直省之法,官有箴,事有制,赋役有经,即以粤之财治粤,以黔之财治黔而亦足,而何况於滇!且其名为州县,大小饶瘠,恒不相称。如临桂乃省会首邑,而壤地瘠隘,不能供一城三月之食,灵川县界去之十余里,何不可并为一县!其他蕞尔箐峒之中,不能当一乡保者,亦强立州县,如修仁、荔浦、荔波、永从,独山等,皆设城隍、学校官吏以牵其民,而使日暮涂远之人以朘削之者,又不可胜纪。苗、獞非庸愞之守令可制,但不生事以激之,则可以渐而引之向方。若八闽全土,在汉为东冶一县而已,东晋以还,日革故俗,今遂为庶富文明之钜省。简以治之,易从而可亲,何事此纷纭建置哉!如以郡县少不能成一省会,则兼两广为一布政司,而建司治于苍梧,分贵州入湖广、四川、云南三布政司,使习腹裹之政教,以移易其吏民苟且之心,则此日之粤右、滇、黔,不可如他日之闽、浙乎!倘以苗夷窃发,必须弹制,自可於贵阳、柳州设督制镇巡,开军府如甘肃、郧、赣、偏沅,亦何用此无政无刑之藩、臬为也!

  兵柄无所专统,自宋而始,然枢密院犹与宰相相为颉颃,盖亦仿西汉大司马、大将军之制,而稍替其权,未为失也。若周官九伐一掌於司马,全领夏官之政,不专任兵事,则封建郡县,形势不同。周之戎事,止於千里王畿之车徒,以讨诸侯之不庭者,非后世外有强夷,内有大盗,争安危存亡於一战也。兵部统武选承袭矣,又统职方九边之战守,及车驾、武库、卤簿、驿递、兵器之繁,吏治杂而枢机仅其偶应之一节。乃使军中遥禀其节度,与督巡镇帅均其功罪,欲军之不偾,不可能已。分奏覆、清核冗沓簿书之余力,以揣度千里外之进止,虽日斩丁汝夔、王洽,亦徒为淫刑而已。兵部所可司者,兵制之常也。军卫句补绝除添调之政,腹裏武职世袭黜陟之铨,裔夷朝贡封削之典,驿传夫马摆给之制,兵器造作给发之数,已不胜其繁矣。若边防征剿,出大师以决安危,自应必有专任庙算者。殿阁学士固参赞密勿之官,既有文华、武英之别号,则首辅统理而外,宜分武英殿大学士专理机密文字,调度边镇守御征剿,无事则申饬训练,以考核镇巡。凡有军政之官而进退之,其枚卜会推,一视阁臣,而必於曾任督制及本兵尚书、侍郧中曾有边功及威望隆重者推之,而慎选武英殿中书舍人,听其委任。庶乎不以有国之司命,付之悠悠持禄之人,涂饰而趋於羸以毙也。

  题奏得旨,科抄下部,印发邸报,使中外咸知,此固以公是非得失於天下,而令知所奉行。然在寻常铨除、降调、论劾、荐举、典礼、刑狱、钱粮、工役之类则可。即如缇骑逮问,刑科且先行驾帖,不发邸抄,况用兵大事,奸细窥觇,密之犹恐不密,乃使喧传中外,俾夷狄盗贼得以早测进止乎!若仿唐、宋枢密院之遗意,专任一阁臣典司之,则凡系军情奏请、敕旨传谕及上言兵事者,不论可否从违,每科抄即送武英,应会议者即集官会议,应传谕军中镇巡将领者即弥封传谕,应知会直省督抚监司军卫调发接济者即行部知会,其建言兵事可否采用,即召赴阁熟问奏行。自余不应知闻衙门及在外官民,自不当徧令测知,一概勿得抄入邸报,敢有漏泄者,如律治之。不然,律禁漏泄,而邸报流传远迩,一何誖也!其夷虏入犯,盗寇窃发,该汛地官飞报与临阵胜败、城堡存亡、贼势衰盛及侦探敌情一应塘报,皆止抄发应与知闻衙门,俱不得抄入邸报。唯扫荡大捷,应行露布通传者,方许发抄。则机事密而人心定,斯为庙算之永贞乎!

  六科之职,有封驳,有抄参。封驳之制,唐门下省掌之。门下与中书俱宰执也,而相为驳异,非大臣协恭之体。给事中,门下属员也,廷诤为宜,以正君德,饬国政,儆官箴,尽民隐,自不易之良法。若抄参,则为私意横行之便径矣。且如抄出严之,抄出速之,抄出商之,与六部相斟酌而申饬焉,犹之可也。若抄出已之,尤为非法。使其事大而必不可行,则自当封驳。若事小而在可行、可不行之间,且以听部院各衙门之行止,而徐议其得失未晚。乃唯一人之意,更不俟公论,不请君命,而以意为废兴,此何法也!自持禄养交之阁臣务为诡随,任科臣之泛滥以免指摘,於是而上下争权以成乎灭裂,一激而为尽削台省之权以任六部,贿赂公行,纲纪蔑绝。后有作者,必且大反而又失其平,则封驳、抄参,酌中正以适治理,所必熟讲也。

  总宪得其人,则吏治自饬,大司成得其人,则士气自清,顾公佐之在都察院,李公时勉之在国子监,其明效也。六科无所统属,故吏科都给事中宜任大计及分发红本、封驳抄参之事。若御史员虽多,业有总宪为之纲纪,又任掌河南道印者以大计、提差、考核之权,则虽有方严之总宪,或掣之矣。国子监不得与闻直省之学政,而以督举官之磨勘授之部科,教之不壹,而望文体之正,士习之端,难矣。凡差提学官,一委祭酒、司业保任,以所保者之称职与否为保者之殿最。若私通贿赂及宽而纵弛、严而苛刻及倡率士子为诡诞庸陋之学者,国学不先纠论而台省举发者,大司成以不职坐废。其所颁条约,俱国子监颁行之,或因时规正,大司成具列奏准酌定,庶教出一源,而士风其可齐也。

  鬻爵之政,始自晁错,所鬻者爵耳,爵非官也,以复除、以赎罪而已矣。後世乃以鬻官,又其甚者乃至於鬻士,纳马、纳粟而入太学。成化间之乱政,从古所未有闻,其说开自大学士邱濬.濬之为人,乐道秦桧者也,固其宜矣。天子自鬻国子生,则下之鬻乡会试,鬻弟子员,孰从禁之!未几而程敏政唐寅之事起,自有虞氏设庠以来,极乎金、元之贱士,未有灭裂人廉耻,以败国之纲维如此者。乃相沿二百年而趋益下,浚之罪可胜诛乎!粟、马之纳,於国计几何,乃以教化之源为铜臭之府耶!万不得已,如晁错之急於实边以纾民力,自可别立闲散秩名以酬之,免其徭役,而自杖以下,有司不得辄加讯辱。又进而假以鸿胪、光禄、上林诸署宂员,任事则给以禄俸,犹未至重亏夫名教也。

  今之乡饮酒,非古之乡饮酒也,然如会典行之,亦有裨於风教。乃有司奉行故事者犹数百年,而里正之饮於乡者久废。无他,里正疲於徭税,偷薄狠戾,先自里正倡之也。其徒更有钱粮不认父子之谣,而尚暇及此乎!惟公费、驿递自有经制,不遣里正任其荼苦,正供简明易遵,按籍以责税户,不诛完欠於里正,则里正不任为嗾放入山搜攫之猎犬。力既有余,而播恶之习气且革,则亦知自爱,而以风教任之,彼且以得行典礼、司教化为己荣矣。若古之乡饮酒,则今之起送科举及乡试鹿鸣宴是已,此尤祟奖始进於礼教之大者。乃架月桥,令伎人簪花作杂剧,殊为可耻,宜其一变而以犒兵、馕役之酒食,呼蹴而与,以讫於不复行也。鹿鸣虽歌古诗,而音节无传,仅同巫呪,簪花挂彩,轻艳不伦。此当自唐人曲江宴来,宋司马温公闻喜宴不肯簪花,礼部亦不强之。今古乐不可复,不如且革淫乐,而以宾主献酢之礼行之。榜首为宾,齿元为介,余为众宾,请乡先生三品以上德望重者为馔。

  州县统於府,而府别有学,其制与州县等,此甚无谓。宜於州县学中岁试优者,行提调官核其德行,无出入公门,亏损名义等过,升之府学而饩之。量府之大小,人才之盛衰而为之额,多者不过百人。凡州县学,但与乡试,不得岁贡,士升於府学而後贡之,升府学者不必科试,竟送乡试。廷试其优者与出身,次者入太学。大府岁试而贡之者三人,次二人,小府一人。不但名实相称,且学之於乡,已小成而进於郡,及就郡学,则师友益广,勿使局促井里,狎昵习气,至以钱粮、讼狱陷溺其心,所以扩其耳目,逸其志趣以变之礼,所谓游其志也。升府学,则以胡安定教法及白鹿洞学规酌而教之。学以渐而可大,孰与老于乡校,锢蔽於腐誖时文之中,而以乡贡为日暮涂穷之旁径,使偷靡以终其身乎!

  截解似两便於国民,而不知其适为两害也。财用出纳消息之权,必操之朝廷而後张弛随宜,裕於用而民不困。为苟且之术者,规一时之简易,而卤莽灭裂之祸不可言。如嘉靖间因吉囊、俺答之患,陕西三边用兵孔棘,遂将陕西一应钱粮尽行截作三边之饷,不足则截四川盐课补充。当时在民则免於解京之难而和解边之近,在户部则免接济不及之咎,以委之总制之自为催督,而以速济边事、减省路费为辞。乃自此而后,户部付西边之有无于度外,至甘肃一镇经数十年而无斗粟一镪之给,宁夏、延绥亦仅有给者,收支无可稽考,托於未解以匿为中饱者多矣。兵数损而士心离,起而为盗,所必然也。催督之权一归总制,任非其人,则胥吏威行于郡邑,令牌、令箭驰突官府,动以军兴相恐喝,民日死於催科桁杨之下,水旱流离,莫能告缓,故激而为流寇。流寇之独盛於关陕者,非秦人之乐为寇也,截解之催督使然也。完欠支放,朝廷无从稽核,百姓无可控告,以陕西委陕西而求其不叛,庸可得乎!此夏、严之流任意而听部司之委卸,为总制者又贪利权之归己,以成乎患害。不知法有必迂曲而後可无弊者,概从简径,则无纪纲而必裂。夫民必输国,而兵必待养於度支,此定理也。水旱可以宽恤,边事之缓急可以损益,皆听庙堂之张弛,恶有刻定民间若干之赋税,为边兵若干之军需,而不忧额饷之有时不给,民力之有时不支者乎!穷乡远徼之民,皆知输正供于京师而饥馑可以望恩,行伍之士,亦知待养於司农而节宣皆唯庙算,然后兵民之分义明,中外之血脉通,而无痿痹隔壅之病。谋国者苟且无术,而贻祸无穷,亦可为永鉴也已。

  历代唯唐以钱绢杂用,盖沿北魏、周、隋,江、淮以北地不产铜而钱诎,开通元宝始铸而不给也。自余皆以钱为通用之资。宋以前,银价虽贵,然仅用为器饰,犹今之黄金耳。银产少而淘炼难,铜随在可采,而通市交缅犹易充足,物有余,斯可为不穷之用也。若宋末会子、交子,元变为钞,洪武初犹承用之,其法极乎陋敝,而必不可久,然则利生民之用,自太公以来迄於今,无如钱矣。钱法之坏,乱世贪人坏之也。国贫而攘利亟,铜本少而钱薄劣,觊多得利而终於不行,盗铸亦因之以起。有天下者通计而期之久远,何汲汲於旦夕之厚获耶!即今千钱之本费至九百五十文,但得息五十文,在国家计之,亦为无穷之益,而民之盗铸者以无利而废然返矣。拣精铜而以佳锡点之倭铅贱而恶,盗铸者便之。锡产虽不多,然浙中打造锡箔,最为暴殄,严禁之,一岁可得锡数十尤斤。每文足重一钱二分,而当银一厘。轮郭圆好,文画清整,铜色纯青,漆背光坚,非是者,官收炼铜而以铜价偿之,虽一钱亦不放行。要令鼓铸不辍,则青钱广而恶钱自息,不待严之以流配之刑也。假使岁得百万缗,则岁增百万两银之用於天下,无论在官在民,优然有余,而国自不贫,况实有五万缗之息,虽至薄,亦岁计之余乎!增此百万缗於人间,则粟麦、丝麻、水陆物产之流通皆速。惟钱少而银不给,故物产所出之乡留滞而极乎贱,非所出之乡阻缺而成乎贵,民之饥寒流离,国之赋税逋欠,皆职此之由,上下交患贫而国非其国矣。钱多则粟货日流,即或凶荒,而通天下以相灌输,上下自无交困。故钱法行者,非一朝一夕骤获之利,积始终、彻上下而自然以裕乎财用者也。欲钱之行无他法,惟少取息、务精好而已矣。

  户部天平,金针玉铰,滑易而平倾速效,吏无能为奸弊。各布政司用铜铁者,猾吏隔宿以醋浇之,生绿涩,随手一拗,加至数两不能移,挥槌连击不能动。有天下者,何惜此数两金、数片玉,不为民除无穷之蠹乎!斗斛铁铸信善矣,然但用以较量,而重不可举。若以桐木为之,加铁裹二三寸於唇上。三年而一颁,通行天下司府州县,不过二千余具。请旨验发,敢以私斗斛收税粮者,以矫旨从重论。所颁既广,自莫有敢为同异者。大抵有国者不可惜费惮烦,如此类者亦多矣。

  班匠之制,一以开国之初所定为额。阅数百载后,其子孙或耕、或商、或读、或吏,不复知有先世之业,而犹使之供班,或令折银,徒为无穷之累。若彼操技术以食於民者,曾不供一王之役,此政之大不平者也。且直省之中,若广东、四川、云南为工作之薮,广西、贵州地虽瘠而百工之所为亦备,乃独无班匠,亦非法也。朝廷所用工匠,自宜招募和雇,其禀饩之资,则当即取之工匠无疑。诚於十五直省州县分为九等,制其名额,每名依公旬之制,岁役三日,酌其佣直多少,量加路费。不论土著客作,但於地面应付经一月者,即令著役,给以当年经收信票,即往他处,本岁不致重征。岁役一二人为甲首,徵收纳解。合用工匠衙门召募拣选工匠,称其难易巧拙而分饩之。其或上用之匠多而民间少,或民间之匠多而上用少,通各色免役之实徵,则均足矣。如木瓦匠所在多有,戗金刺绣民间少而上用不少,但均算所徵银两,随宜支给,不可以一匠抵一匠之用。若召募不以其道,工食尅侵,役使过度,刑责过峻,以致销沮其趋事求精之心,甚至避逃不赴,造作稽迟,及粗恶不中程式,但责之部司之官而不责之匠,则弗患其不能来百工矣。若国有大兴作,非大匠不能经度,工成应赏以禄秩,宜於工部别建职名,丰其禄秩;特不可假以尚书、侍郎,郎中等名色以乱流品而已。匠无世业,巧者能之。不以匠还匠而求之农民,农之困非一端,耒柄鉏矜且不能不以钱粟往求於匠,而尤代之供京班之役,无怪乎人之乐舍南亩而趋末作也!

  所与守天下者,军也,军所尤重者,北边、南瘴之屯戍也,城堡之哨瞭也。天子倚边军以固天下,三军倚瞭哨以决死生,自非与将吏同心以效忠於国者,不可以此委之,明矣。乃自充军之例兴,杂犯死罪,若流若徒,皆以例发充军。军舍武职有大罪则调边卫,边卫有大罪则发哨瞭,是以封疆大故为刑人抵罪之地,明示阃外之任为辱贱投死之罚,督制镇将且为罪人之渠帅,如驿吏之领囚徒,国家之神气,几何而不沮丧乎!且其人既已奸宄,幸脱於死,而无惜廉耻以告乡里之心,无保井庐以全亲戚之念,其不叛不逃,复何顾焉!其尤黠者,甘心延寇以快报复於一朝耳。本死地也而使之乐,本劳地也而使之劝,本险地也而使愿者处之以保其贞,乃可令兵亲其将,而以躯命报恩礼!正当於民间拣选有志行者,奖以荣名而使之为兵,於腹里屯卫拣选有志行者,奖以荣名而使之居边,於边军拣选有志行者,奖以荣名而使之瞭哨,人慕荣名,然後上下相亲而乐为之死。彼罪谪戍边,秦、隋之所以速亡;刺配军州,宋之所以拱手而授天下於口口,而何效焉!÷惟合万国以享帝、享亲,则编甿皆所应效。太常寺所需,当责之户口田亩,土产者征本色,非土产者徵折色以和买。自外则米、麦以供禄饷,为农民听应输,次则棉绒、豆料、丝麻、牲口、柴薪,旧制柴薪及捷柴夫伛责之畿南北、山东、山西、河南,亦为不均。可均派天下之户口,枣、茶、竹、漆可派之园林。此外凡国用所需,若皮张、弓箭、翎毛、蜡油、颜料、铅、铁、筋、角之类,皆商贾之所居盈以射利者也。田野之民,辛苦以采畜之,虽有余而市之,亦以供终岁之用而不足,商贾坐而邀其利。乃自一条鞭之法行,而革税课河泊所官之税务,尽没其从出之原,概责之地亩,抑本崇末,民日偷而国日贫矣。盖农民愿懦,责取之也易,商贾黠狡,责取之也难。悉举国用而胁蚩蚩之氓以输将,其始具列名目,虽若繁细,犹存名色;一条鞭矣,则并其名而去之,但知征粟征金,而不知何为而须此矣。万历间每府州县皆置税场,伹不宜遗内使督扰耳,言者谓之扰民。其云扰者,要皆市井奸嚣之宵小,於国家根本所依南亩之劳人,未有怨咨也。或且谓农民日用亦必资於商贾,随地而税,则物价增贵,农民亦受其病。不知人必免於冻馁而後可有求於市,则以税故而价稍增,亦其所可堪者也。若苦於饥寒征徭,而无告之民经年而不入市者多矣,曾何损耶!议法於廷者,皆不耕而食,居近市而多求於市买,利商贾以自利,习闻商贾之言而不知稼穑之艰难者也。孰能通四民之有余、不足、劳逸、强懦而酌其平乎!杂派分责之商税,则田亩之科徵可减,而国用自处於优,国民两赖之善术也。孟子言「关讥而不征」,又言「市廛而不征,法而不廛」,谓当时列国分据,彼疆此界,商贾阻难,需货于邻国,非宽恤之使厚获利,则趋他国而不至,故以不征诱之耳。後世四海一家,舟车衔尾而往来,何患於商贾之不来乎!孟子言恤商而孔子不言,鲁用田赋,以商贾之赋赋农民则讥之,斯万世不易之法也。

  边粮有本色、折色之异。本色粮料草束,就近截解以省飞輓,可矣。折色银两,转解无难,自当总解户部,请旨发边。盖事有缓急,兵有增减,有调彼赴此、随急而应之异,采买粮料有丰凶、缺足、贵贱之不等,原不可以一定之数听之督制镇巡,使有余则恣其渔猎,不足则或短少粮料以亏军士,或更请增加以病国。唯必从部发,相缓急贵贱而为之制,省无事之费以储之而待有事,节丰足之价以储之而待凶缺,一定於庙堂之斟酌而权衡皆专於壹,则事用恒足,而民亦不受边镇雷霆风火之督迫,边亦不苦有司秦越肥瘠之视。假令岁解银百万,枉道由京而至边,所费二千人之役而已。以都燕言之,蓟宣、大同近在肘掖,辽左、延绥、宁夏不过旬余,惟固原、甘肃为远,然亦沿涂驿站之均劳耳。财者,朝廷所以维系边关者也,散网纽於四外而听其自为取与,可乎!苟且以趋便,所谓以细人之心谋国也。

  天子所都,即不得陆海之地而居之,亦未有不生五谷者。宫中之食与百官之禄,支本色者亦有限,未有不可给者。以都燕言之,若都他处,更为易给。顺、永、保、河四府夏、秋二税二十三万有奇,所需细糙白粮於苏、松、常三府者十五万有奇耳。即以四府二税之米麦,供宫中及百官、师生、吏役之禄入及酒醋之需,犹有盈余以资他用。而必责之数千里逆流闸水之輓运,其船脚、尖耗、松板、垫席之费且倍於正供,又佥解大户,使倾产陨命以任之,此何为者?盖沿洪武定都金陵,苏、松、常带水之便,因就近上供。及永乐北迁,谋国者苟且从欲,莫为改厘,其害遂至於今而不已。不知近者纳本色,远者纳折色,此通禹贡五服百里、二百里异职贡之道,万世必因者也。若谓天子之都,民食宜裕,不可使输粟过多,则何不增此十五万之漕粮於应漕之地,以代畿民之他赋,而免此更端之扰、偏重之役乎!或以吴下粳米精好,玉食者所宜享,则慈闱、上用,中宫、东宫、诸王、妃主之常膳,岁可数百石而给,令三府酌贡足矣。若遵大禹菲食之道,居其地,食其产,以为百官倡,尤盛德之事。食不厌精而已,何土之粟不可精耶!况郊庙粢盛,取之籍田,一畿之土耳,又何以仰质於上帝与祖考乎!

  流民不知何时而始有,自宋以上无闻。大抵自元政不网,富者骄而贫者顽惰,有司莫之问。未流之先,不为存恤,既流之後,不为安集,相沿至於成化而始剧。初为流民,既为流寇,遂延緜而不可弭。江北、河南,旷莽千里,旱蝗一起,赤地无余,舟楫不通,糴买无从,劝农之法不讲,而税粮又多徵本色。无三年之食,国已非国,及其弃土就熟,乃更授以公据、文凭,令横行天下以索食。夫此流者既不难去其乡矣,使屯种於边,何不可者?即不欲赴边,而土广人稀之地,如六安、英、霍,接汝、黄之境,及南漳以西,白河以南,夔府以东,北接淅川、内乡之界,有所谓禁山者,何为而禁之?若饥民告去其乡者,於彼山地安插之,使刀耕火种,各成聚落,於郧、夔、汉中、庐、安、汝、黄诸府增县建官以牧之,轻其税徭以安之,又如崇阳而南,至於浏、醴,东接瑞、袁、吉安之西境,宣、歙、衢、严,南至於建、汀,山肥土泽,可粟可麻,而不耕不税,为豪民之影占,择地而立之邑,授土而奠之耕,皆可以安寘此曹,而化疲顽为率教之甿,易荒穷为错绣之国。此以处夫既流而不复业之民矣。乃以妥未流之民,使永安其土者,则除已流之户籍,分给田产於土著而使之广种,减其漕运本色之数,多置常平以权丰凶之积,使有所凭藉而不欲去其土。十年之後,将必耻恶其游荡素食之故态,而况忍为探丸啸伏之奸乎!河南、江北,唐、宋以前皆文治之国,朴秀之俗也。谁移之而使成为乞、为盗之俗?任教养之责者,乃更给之符檄以奖之乎!转移之权,在加意而已。

  句捕逃军之禁甚严,横及於无辜之户族邻里,作法之凉,乃使龚而为之者捕逃、送逃,毒流於中原之赤子亦憯矣。夫惟出征临敌而逃者,於军法不可贳,亦立募获之赏,禁沿涂之诱匿於授钺之日而已。若其著伍之日,无出征之令,而或操或屯,则天下之必不可强之使为者兵也,欲其捐生以效命於原野,而拘絷怯懦离心之人以尝试乎!养之有恩,驭之有道,能为兵者自乐为之,不能为兵者,听其告退而归民籍,别募以补伍,奚患乎无兵而待严逃禁哉!其有逃者,必其为长,为帅者之不能恤士也,诘其所以逃之故,亦罪坐主者而已矣,唯问罪发充之军,逃所必诛。然罪人充配,损国威而短土气,始为谪罪充军之议者,庸人误国之祸原也。以屯田言之,则人逃而田故在,如其欲脱籍而去,即以所屯之田归之官,而更授募者。假令募者不能耕,即坐收屯粟以为新军之食,固亦甚易。唯典卖军屯之禁不严,故或军退而无田可归。其法但按始授军屯之籍,不论其所卖之或军或民,责于余粮子粒之外,苟非正身著伍,即令输上仓十二石月量之数,则典卖不行,而屯产恒在,有以给新军矣。人之才力性情各有所宜,不欲为兵者强使为兵而不得,欲为兵者亦抑令为民而不安,在经国者之裁成耳,如之何为苛法以虔刘斯民也!

  自文官不许封侯之法立,而五等夷为粗官,朝廷奖驭勋劳之权日轻,故王威宁以封侯入右班为耻。公侯之为帅者,匍伏於士大夫之门,上欲扬之而只以抑之,势之所激必然也。自隋、唐重进士之科,崇尚文墨,则古者文武并於一涂之道不可复行。然出身之涂可异,而自三品以上,为国大臣,出而屏藩,入而经纬,固宜合也。诚使自戎伍而登仕者至三品,则通经术、明法律者,自词林而外,卿贰督抚皆可历试,其不谙文事者,亦可兼衔。自科目而登仕者至三品,则出而提督边关,皆可挂印充总兵官,入而理戎政,为枢部之长贰,亦可兼都督之职。苟为尽忠宣力之大将,亦得进而与闻乎国政。而文臣登籍以後,志在大用者,不徒高吟曳裾,以清流自标榜,而贻无用之诮於武夫。分释褐从入之途,以使各专其业,合大臣宪邦之用以使交重,而不相激以偏轻。君天下者,勿任意见之私,当开创之始,不矜马上而贱诗书,在守成之日,不忘武备而轻介胄,纳天下於揆文奋武之治,在其斡运而已。

  文臣不许封侯,至以极刑严之,顾亦念古今之以文臣窃天下者凡几,若宋赵普、韩琦,皆赠王爵,亦何病於国!虽秦桧亦滥王封,然不可以桧之失訾普、琦之得也。名爵为人主所必惜,固也。乃惜之於文臣,而以正二品之世爵施之汉贼张鲁之苗裔,使与阙里并崇,因宋、元之陋而流及於今,亦可长太息者也。滥名器,崇邪说,其徒乃得藉以游食,煽贫民而取其财,数百年无一人言及者,可异也。今所谓王侯者,非古之列土牧民者也,名焉耳。生而爵之,没而赠之,以褒臣子,以宠鬼神,一也。公侯之名,惜於论道经邦、尊俎折冲之文臣如此其重。帝一而已,昊天之尊称,一人之大号也。真武一龟蛇之灵耳,关壮缪一将帅之雄耳,而封之曰上帝,曰大帝,乃使愚人无以复加,而称之曰夫子,公然一洙泗矣。上行下效,曾何纪极?此其宜与禹放蛇龙,孔子成春秋黜荆、吴之僭王同法也奚疑!

  三恪之封,自曹魏而下,攘人之天下,而姑以虚名谢疚耳。然迄於唐,介、酅之封,犹不失为天下贵。但承所窃之闰位,而非崇元德显功之嗣以修配天之事守,如唐舍汉後而尊宇文、杨氏,非帝眷之不忘,民心之不昧也。宋得柴氏之天下,遂废李唐之祀,其於柴氏也抑未尝为之显名,於兹偷矣。唯汉舍秦而崇殷、周,独得三代之遗意焉。洪武初,置此礼於不讲,乃使李、赵拨乱安民,数百年天地神人之主,降为编甿,顾授买的里以侯封。此当时赞襄诸臣自有仕元之慝,而曲学阿世以成乎大失,其罪不容逭也。李、赵之苗裔,於今未远,谱系非无可徵。且如汉室宗支,若长沙定王之後,散在江、楚者历四十余世,统绪尚未佚亡,而况於李、赵近而可稽乎!为中国之主,嗣百王而大一统,前有所承,则後有所授。沛国之子孙若手授之陇西,陇西之子孙若手授之天水,天水之子孙若手授之盱眙,所宜访求其嫡系,肇封公侯,使修其先祀,护其陵寝,以正中夏之大绪。而国家有纳后妃、降公主之典,自应於此族选之,选之不得而後及於他族,又清流品、正昏姻之大义也。一姓不再兴,何嫌何疑!而顾与盗贼口口相先後而不耻乎!以赫赫炎炎汉、唐、有宋之功施有夏,而顾不及妖贼张鲁之余孽,世受宠光,不待义夫而为之扼腕矣。敦忠厚立国之道以定民志,昭功德而俟后王,固不容不於此加之意也。