◎户部

户部在东城之东,吏部之下,西向。设尚书,主天下人民、户口、田赋、征役、经费之政令,经盐法、边储、金谷出纳之制,以赞于天子。侍郎二人为之贰,司务、照磨、简校典磨勘计算为首领官。属清吏司四:曰民部,主天下省府州之县图志,以周知其地里古今沿革、山川险易、田土肥瘠宽狭、户口物产多寡登耗之数;曰度支,主会计天下存留起运,若廪禄俸给之经费;曰金部,主天下鱼盐税课若赃罚之折收;曰仓部,主两税起运仓庾之委积。已而上念地曹务繁,更定为十三清吏司,司各理一布政使司户口钱谷赋役课程之事,而司分民、度、金、仓为四科,郎中、员外、主事所添设,繁简视所司剧易,兼直隶府州之贡赋,赞尚书邦政焉。其职事以版籍稽赋役,以垦荒业贫民,以占籍附流民,以畸零寄细民,以驯野驭羁縻之民,以图帐抑兼并之民,以折银剂米值,以平米均田税,以布帛敛庸调,以桑枣课农官,以刍地给马牧,以里老摄乡社,以律诰严禁防,以给除差优复,以珍异储上供,以钞锭节恩赏,以限田裁异端,以赐田怀降虏,以封闭密砂矿,以金谷累赃罚,以课程阑杂物,以关榷市船材,以引由严茶政,以权量和市易,以时估约均输。凡献产、诡产、漏产、朋户、析户、逃户有禁,乱宗类、淆良贱、游手游食有禁,毁钞、遏钱有禁。诸王大臣毋得请常课、乞闲田。宝钞提举司若局库仓所官悉隶焉。

(周官,司徒掌邦教,敷五典,扰兆民,在当时所司者教化,后世则专理财赋户口之事。)

(天下田土,据诸司职掌载,洪武年间田土,官民共八百五十万七千六百二十三顷六十八亩零。据会典载,弘治年间田土,官民共六百二十二万八千五十八顷八十一亩零;万历年间田土,官民共七百一万三千九百七十六顷二十八亩零;崇祯年间田土,据会计册开载,见额七百八十三万七千五百二十四顷零。)

(天下户口,据后湖册开载,洪武中,户一千六十五万二千七百八十九,口六千五十四万五千八百一十三;弘治十五年,户九百六十九万一千五百四十八,口六千一百四十一万六千三百七十五;嘉靖二十一年,户九百九十七万二千二百,口六千二百五十三万一百九十五;万历中,户一千六十三万一千四百三十六,口六千六十九万二千八百五十六。至天启、崇祯之季,荒燹相继,市并萧然,版籍不可问矣。)

(黄册以一百一十户为里,推丁多者十人为长,余百户为十甲,甲凡十人,岁役里长一人,管摄一里之事。城中曰坊,近城曰厢,乡都曰里,凡十年一周,先后则各以丁数多寡为次,每里编为一册,册首总为一图,鳏寡孤独不任役者则带管于百一十户之外,而列于图后,名曰畸零。)

(赋役:稽古定制,以天下之垦定天下之赋税,因其地宜,立为等则,征之以夏者谓之税,征之以秋者谓之粮。其额数则具于黄册,总于户部,其征输期限则责之藩服州县。若夫丁口之税,百无取焉。惟逐年编里甲,十年一度轮差,其余年分官司有所营为,随时起集佣倩,事已即休。)

(科则升降:洪武初,令田起科每亩官田五升三合五勺,民田三升三合五勺,重租田八升五合五勺,芦地五合三勺四抄,草塌地三合一勺,没官田一斗二升。)

(岁入赋额:其载在会典者不开,据万历八年太仓考所载录之,备考。)(派剩麦米折银共二十五万二百八十五两。)

(丝棉税丝农桑绢折色一十三万一千八百二十一疋二丈二尺七寸一分,每疋折银七钱,共银九万二千二百七十四两八钱五分八厘九毫七丝。棉布苎布折银共三万八千六百一十三两。)

(府部等衙门禄俸米折银共二万五千九百八两二钱。)(马草折银三十四万五千六百一十四两二钱四分零。)(京五草场草折银六万一百八十两三钱六分八厘。)

(户口盐钞银共四万六千八百九十七两八分八厘六毫。)

(蓟、永、昌、密、辽东五镇民运改解银共五十二万三千八百二两五钱三分。)

(各盐运司并各提举司余盐盐课税银共一百万一千六百六十四两。)(黄白蜡折银共六万八千三百二十四两八钱。) (霸大等马房子粒银共二万三千四百三十九两五钱七分。)

(备边地亩银三万三千四百九十一两五钱八分。)(京卫屯牧地增银共一万六千一百四十一两三钱五分零。)

(崇文门宣课分司约解商税正余银一万六千六百六十二两一钱六分,铜钱一千八百八十七万七千七百十六文,猪牙税银二千四百二十九两。)

(张家湾宣课司约解商税正余银二千四百七十九两二钱,铜钱二百八十八万七千七百六十二文。)

(河西务钞关约解商税正余银一万四千六百三十三两六钱八分。)(临清钞关约解商税正余银四万四千七百七两一钱一分零。)

(游墅钞关约解商税正余银一万七千三百七十六两五钱六分零。)(九江钞关约解商税正余银一万九百九十两三钱二分零。)

(淮安钞关约解商税正余银一万一千四百一十四两六钱三分零。)(扬州钞关约解商税正余银九千六百七十八两九钱七分零。)(北新钞关约解商税正余银三万六千八百三十九两四钱三厘。)

(泰山香税银二万两。)(赃罚银一十二万八千六百一十七两五钱。)(富户银约解三千一十八两三钱六分三厘。)

(共银二百八十四万五千四百八十三两四钱零,铜钱二千一百七十六万五千四百零。)○太仓银库旧饷新饷数目

崇祯十四年,承泽以户科左给事中巡视太仓银库。查旧饷额数,浙江省额银二十一万五千八十二两五钱九分七厘零,江西省额银一十一万一千三百五十四两六分三厘零,福建省额银一十二万五千九百二十九两三钱四分六厘零,湖广省额银一十八万九千一百一十二两六钱二分零,河南省额银五十八万九千二百八十九两九钱三分六厘零,山东省额银七十六万三千五百三十六两四钱六分零,山西省额银八万七千一百七十一两五钱三分二厘零,陕西省额银三万九千九百三十九两四钱六分六厘零,四川省额银一十三万九千五百五十一两七钱三分九厘零,广东省额银一十万九千一百四十七两五钱八分八厘零,广西省额银二万八千六百八十六两八钱三分九厘零,云南省额银二万三千三百二十六两六钱一分四厘零,贵州省额银一万七千六百二十五两七钱四分九厘,南直额银六十一万三百二十八两九钱二分五厘,北直额银一十六万二千一百七十二两一钱六分三厘,又杂项额银一十万四千九百九十三两九分五厘零,各卫额银三十万九千八百八十五两一钱一分六厘零,盐课额银一百二万七千六百八十五两六钱八分七厘,关税额银三十一万三千二百四十六两六钱一分三厘。是旧饷额数,统而计之,不过四百九十六万八千五十六两一钱五分四厘,合天下商民共为承办,犹未见其甚困也。至一加辽饷,遂有九百一十三万四千八百八十余两之多,再加练饷,遂有七百三十四万八千八百余两之多,视原额旧饷不啻三四倍矣。而所谓剿饷不与焉,军前之私派不与焉。犹此人民,犹此田土,饷加而田日荒,征急而民日少。皮之不存,毛将安附?当日司计者肉宁足食哉,杨嗣昌在兵部,议加剿饷一百八十万,欲练兵十二万为剿贼之用,饷既加,陕豫江楚报兵八万,然仍旧籍之兵也。又议加练饷七百余万,将宣蓟边兵抽而练之,集成劲旅,营制纷纭,出彼入此,仍旧籍之兵也。剿不成剿,练不成练,而四海之困穷已甚矣。 )

○边镇年例饷银

(崇祯二年,仓场侍郎南居益疏言:按永乐、正统之间,各边镇不过有攒运粮料之例,其京运旧额在蓟镇止五万两,永镇止二万八千六百七十二两八钱九分,密镇止一万五千两,昌平、易州、井陉并无京运,辽镇止一万两,宣府五万两,大同五万两,山西二万两,延绥十万两,宁夏四万两,甘肃六万两,固原四万八千八百七十一两二分,又犒赏银五百八十八两八钱二分二厘五毫。迨世宗朝,始议宣大、山西每年发主客兵银二十五万五千余两,蓟州主客兵银五万六千五百余两,永平四万八千余两,密云三万三千余两,昌平一万两,延绥新旧主客兵银二十九万七千余两,宁夏主客兵银四万五千两,甘肃主客兵银二万二千余两,固原主客兵银五万两。隆庆中又增昌平防秋银一万六千余两。嗣后又议四川抚按及茶马各衙门赃罚税课等项改解延宁甘固及宣大、辽东、山西三关等处,准作本年应发年例。虽沿革多寡不一,尚未至十分悬殊也。嗣因覆定经制在蓟镇原额银止五万两,后增至三十八万九千四百九十三两,赏军抚裔之数不与焉,今见支又增四十二万八千八百九十二两零。密镇原额银一万五千两,后增至二十九万四千三十七两,今见支幸减至二十六万五千三百九十一两零。永镇原额银二万八千六百余两,后增至二十四万六千八十五两,今见支又增至二十八万九千八百六十六两零。昌镇原无旧额,后增设京运银一十七万三千九百九十二两,今见支幸减至一十四万二百三十二两零。辽镇原额银一万两,嗣后本折岁用银四十一万七千七百余两,后又增至五十二万两。自万历四十六年发难始设新库,其银属为帮支,奉本部题奉钦依,每年正帮新库银二十万两。易镇先止河南山东扣送太仓粮价抵作客兵年例银二万八百余两,后增至五万九千两,今见支又增至一十七万七千八百六十余两。宣府原额银五万两,后增至三十三万三千二百二十余两,今见支幸减至二十九万九千一百五十余两。大同原额银五万两,后增至四十二万四千六百三十余两,今见支又增至四十五万六千三十余两。山西原额银二万两,后增至二十一万三千六百余两,今见支幸减至二十万六千三百两。延绥原额银十万两,后增至三十六万七千二百六十余两,今见支又增至四十三万三千七百余两。宁夏原额银四万两,后增至五万二百五十两,今见支又增至一十三万三千七百九十余两。甘肃原额银六万两,后减至五万一千四百九十余两,今见支又增至一十九万七千五百余两。固原原额银四万八千八百七十余两,后增至六万一百三十二两,今见支又增至一十四万五千八百二十三两零。又万历四十二年下马关招兵买马,立左右正兵四营,岁支银四万二千三百七十余两。以上除辽东一镇见今增数不开,但据太仓考经制与原额较,内除甘肃一镇稍减,其余十三镇便增银二百八十六万一千七百七十余两。今再以见支与经制较,内密云昌平宣府山西四镇稍减,其余九镇叉增银五十五万四千四十余两。岂屯盐之改久格而不行,故主客军饷尽改为年例乎?抑备御日烦,募选日增,不如此不足以为四裔之守耶?在各边镇计口授食,必自有说。但朝廷出入只有此数,入者几何,出者无算,又何怪年例之拖欠无偿也?合营马草料医文两院月俸共增银六十六万余两矣。)

○太仓京支银数

(崇祯二年,仓场南居益疏言:在京各衙门如宗人府、五府、六部、翰林院、詹事府、都、通、大、太常、太仆、光禄、尚宝、六科、十三道、国子监、中书、行人、鸿胪寺、钦天监、上林苑监、顺天府宛大二县,自公侯驸马伯及锦衣旗手等卫指挥经历暨各衙门监吏各俸银,虽升迁名数时为增减,较数岁之中以为常,每岁约支银十四五万余两。惟太医院旧制院使一员,院判二员,吏目十员,御医十员,惠民局生药库大使副使各二员,连医士共止一百一十员名。沿至万历年间,官医已增至三百二十三员名,迨天启年间,增添日多,乃至崇祯元年,官医共计五百三十三员名。但查每年见支俸银三千三十一两零,比万历四十六年岁支已多银一千三百六十余两。文思院旧制大使一员,副使二员,洪熙元年添注大使副使六员,后仍裁革。其匠役名数俱不甚烦杂。沿至万历年间,官匠已增至七百六十三员名,迨至天启年间,增添日多,及崇祯元年,官匠共计三千一百九十八员名。今但查每年见支俸银三万四千三百二十一两零,比万历四十六年每岁支已多银二万七千四百九十余两,若较祖制,各不啻数倍相悬,究何关于有无之数哉?其余京军布花、太常寺小麦、光禄寺果品、丙字库绵花绒、钦天监历日板片、惜薪司抬炭甲夫、司苑局召买豆草、丙字库召买黑绿豆谷草价、又煮豆薥秸价、供用库召买正旦元宵端阳中秋三单年例香蜡价、光禄寺钱钞、礼工二部赏夷折绢、兵部谘纸筏夫、广盈库题染颜色商价、神乐观乐舞生布绢小麦黄豆芝麻折银、光禄寺厨役冬布折银、器皿厂小麦、惜薪司炭饼糯米价、内官监召买稻草价、外供用库召买黄绿豆谷草价、太常寺祭祀猪价、陵寝坟园公侯驸马造坟及会试合用米麦折价、银作局造册金价、承运库御用监供用库丁字库凡遇吉凶典礼题买金珠香蜡铜锡价、各卫军伴优恤各仓故官、锦衣卫军官马匹草料折银,又将军马匹草料、又禁兵春秋二操口粮、又卫营家丁盐菜马匹草料、锦衣卫禁兵廪粮、旗手通州等卫马匹粮草折银、定庆陵做工盐银、京粮厅祭祀各仓筹架造斛修理闸河各衙门工食公费、三王府盐菜银、崔黄口三大营勇士四卫营粮草折银、京营飞石教师口粮、山东河南班军口粮犒赏、巡捕营官军并马匹料草、各官心红番役工食等银、训练营并通州三标营盐菜草料、总督房价、训练三大营盐菜草料行粮银、各卫所新兵月粮、训练总兵家丁盐菜草料、三大等营护送梓宫口粮草料银、各卫所月粮折色等项银,增减不一,每岁约支银四十五六万两。迄今有见在停止者,有无容轻议者,及典礼修举不时,营办数多,擅难预定,而米折筹架数须分隶漕折,合行另算外,惟是三大营马匹草料银,万历年间岁支银八万七千余两,至天启三年遂增至一十八万四千余两,迄天启七年虽经少减,尚计一十六万四千五百余两。查旧例每马一匹月支草料银五钱六分,后议每马月支银八钱六分,及选锋题增全马振武营添马六百匹,遂比旧例岁增银八万余两矣。)

○会计

(嘉靖中,户部尚书潘潢疏言:国家财赋国计总于户部,谨于每岁终会计成录进览。一曰岁征,一曰岁收,一曰岁支,一曰岁储。总数会其略,散数注其详。大率一年以岁征为定额,如岁收少于岁征,则拖欠可查,岁支多于岁征,则撙节可计。岁收比岁征加多,则查交纳某年某项钱粮,岁支比岁征较少,则计本年余剩若干。收支既明,岁储虚实自见,即为次年岁派实征通融节缩之计。由是财用可节,边费自纾,诚我皇上中兴太平之一助也。)

(万历五年,大学士张居正疏言:伏蒙发下票拟章奏内有户部进呈御览揭帖一本。臣等看得国家财赋正供之数,总计一岁输之太仓银库者,不过四百三十余万两,而细至吏承纳班僧道度牒等项毫厘丝忽皆在其中矣。嘉隆之间,海内虚耗,公私贮蓄殊可寒心。自皇上临御以来,躬行俭德,核实考成,有司催征以时,逋负者少,奸贪犯脏之人严摈不贷。加以北虏款贡,边费省减,又适有天幸,岁比丰登,故得仓库贮积稍有赢余。然闾阎之间已不胜其诛求之扰矣。今查万历五年岁入四百三十五万九千四百余两,而六年所入仅三百五十五万九千八百余两,是比旧少进八十余万两矣。五年岁出三百四十九万四千二百余两,而六年所出乃至三百八十八万八千四百余两,是比旧多用四十万余矣。问之该部云,因各处奏留蠲免数多,及节年追脏人犯财产已尽,无可完纳,故入数顿少。又两次奉旨取用及凑补金花拖欠银两计三十余万,皆额外之需,故出数反多也。夫古者王制以岁终制国用,量入以为出,计三年所入必积有一年之余,而后可以待非常之事,无匮乏之虞。乃今一岁所出反多于所入,如此年复一年,旧积者日渐消磨,新收者日渐短少,目前支持已觉费力,脱一旦有四方水旱之灾,疆场意外之变,何以给之?此皆事之不可知而势之所必至者也。此时欲取之于官,则仓廪所在皆虚,无可措取;欲取之于民,则百姓膏血已竭,难以复支,而民穷势蹙,计乃无聊,天下之患有不可胜讳者。此臣等所深忧也。夫天地生财止有此数,设法巧取,不能增多,惟加意撙节,则其用自足。伏望将该部所进揭帖置之座隅,时赐省览,总计内外用度一切无益之费可省者省之,无功之赏可罢者罢之,务使岁入之数常多于所出,以渐复祖宗之旧,庶国用可裕而民力亦赖以少宽也。)

○本计

(崇祯二年,给事中吴执御疏言:理财必本经术,臣静观今日国势民情,无如理财为急。今诸臣为苟且之计者,无不谓此时多事,势不得不出于权宜。臣耳目孤陋,不能远引唐虞三代,请举祖宗朝多事者一折之,可乎?臣考永乐初年,承废弛之后,府库空虚,一时赐赉功臣,大封亲藩,而又招集诸儒,编辑大典,未几而有安南之役,有营建京兆宫殿之役,费以万万计,而户臣夏原吉殚力经营,未尝告乏。岂今日之多事有逾是乎?今诸臣为权宜之说者,又无不谓此时民穷财尽,势不得不出于苟且。臣窃谓天下之民未尝穷,而天下之财未尝尽也。惟夫主计者自为穷之尽之之计,剜肉医疮,去皮附毛,今比屋脊脊嗷嗷,府事之所以日虚,泉流之所以日竭也。臣闻之仲尼,曰生财,曰节用,此两言者,已略尽理财大端矣。屯政盐法,生财之大者,诸臣业已言之,皇上业已行之,臣故无容赘。臣考祖宗时有曾泉者,为汜水县典史也,莅事后勤督农事,稽女工,时历乡村,率民垦荒田以恢谷麦,伐林木以赡财货,无牛具无纺织具者,皆设处借之,行之三年,官有积贮,民无贫乏,以其羡余造船以备价运。夫??官至典史微矣,殚心殷阜,有殷阜之效,如自典史以上何官不可仿此以自效乎?陈寿之之巡抚延绥也,开边耕耘,架梁采木,不期月省费二十七万。叶盛之巡抚宣府也,修复官牛官田之法,垦田积粮,以其余岁补战马一千八百余匹,修屯堡七百余所。此两臣者,治兵非不称雄,而其理财又如此。凡为巡抚者,若边若腹,独不可仿此以自效乎?至刘大夏之治淮凤,民饥,奏裁光禄供办也,岁省费银钱八十余万。赵璜因正德中岁派料价过滥,遂取弘治前成例而裁之也,所省岁费亦不下数万。夫国家之经费有限,而漏卮影没渐生其中,主计者苟留心撙节,此二者非其标的乎?故计臣当大宏经术以急济时艰为生为节,务与诸臣实实求所以补救之方。臣愚谓大约以固本厚基为至计,以酌虚剂盈为权宜。臣知九州之大,四海之广,皆环拱以作皇上外府,定无有忧不足者矣。若夫加派捐助搜括者,窃不能无议焉。近畿保河六府之加也,臣观太祖高皇帝开基建业,镇江宁国诸府为京师翼郡,故屡行蠲恤。其曰子孙百世何可忘江左之民?盖注意邦畿如此其重哉!保河六府又奕世为皇上拱神京者也。其地多沙碛,原与南土不同。矧年来多故,哀鸿之叹,十室而九空。此二十二万余者,加之原无益于山岳,减之又何捐于涓埃哉?其余直省皇上与计臣预定年限,庶百姓知息肩有期??,而幽遐之欢声雷动矣。至捐助搜括二者,尤难为训。夫臣子媚兹有心,一芹一曝皆思上献,则捐助何独为非?臣窃谓人臣但能奉公守法,约己裕民,而以区区为忠爱,臣恐不教之偷者鲜矣。搜括原有款项,岂为横取?臣窃谓郡县之间当留有余以防不足,矧正赋未完,搜括先到,此果足以疗度支之饥否?臣考洪武三年户部请论苏州守臣逋税罪,高皇帝云:苏州债欠两年,民困可知,若逮其官,必责之民,民畏刑罚,必倾赀以输官,如是而欲其生遂不可得矣。又闻朱英总两广,府藏颇充,有劝以羡余进者。英曰:王者藏富于郡县,苟羡余一进,他日饷馈奚从取给?盛世君臣无一念不为斯民计,亦无一念不为先事计,此真可作今日良药。矧皇上惩贪禁墨之令无日不下,而有司不肖或借捐括以为辞,倘赐罢之,诸凡郡县谁敢不洗肠濯胃以自干钺乎?今天下边腹多虞,臣亦具知,但以天地财源无一不出于民,故理财自理民始,民裕而财自阜,财阜而赋自足。不然,皇上试问诸臣今秦晋间何以不责其输正赋,且欲请赈请饷,了无属餍之日乎?)

(崇祯三年,御史吴履中论加派疏:近者议增加派矣。皇上惓惓于以赋加民困为念,至仁也。即向来急催科,严参罚,开事例,裁额款,皆不得已而为之。臣下遂以其心力全用于此,百姓遂以皇上所急专在乎此,而德意几不见于天下矣。国家岁入计一千四百六十余万,而辽饷五百万不与焉。捐助罚赎事例等项盐课税额所增,复不下数百万,而尚不足,则安能于天下之外再得一天下之物力以取其盈乎?臣谓财之生数至此已极,自有兵事以来,取诸民者已溢于制,而魏忠贤搜括之术复无所不至,以至今日,真皮骨俱尽之时,不惟加派不可行,而催科更当缓;不惟开之苦于无术,而节之尤病其失经。如青衿优免,岁不过十数铢,然培养士气,赖此一绝,而并去之,何以为劝士之借?皂快工食,犹官之有禄,乃以养廉而并裁之,彼安能裹粮奉公而不至横视百姓也?凡为此者,皆权宜苟且之计,非盛世所宜有。臣意此时非中国得志之秋,虽卫霍将兵,未能穷追远讨,以幸成功。但宜为固守计,蓄积粮草,训练士卒,伺察边情,严烽火,整器械,谨斥堠以备之,兵精则不必务多,饷省则不忧财匮。昔勾践之治吴曰十年生聚,十年教训。皇上春秋鼎盛,如日方升,长驾远驭,久道成治。何必计旦夕之功,竭天下之力,以事一隅?万一民穷财尽,外患未宁,内盗蜂起,何以处之?莫若苏息民力,固结人心,以为久安长治之图,进取恢复之本。此兵事民生有强弱枯荣势,未必非天心所轸结,以冀皇上憬惺者也。)

○屯制

(司农潘潢曰:臣尝稽屯田红牌事例,因窥祖宗法意,大都各卫军人,七分屯种,三分城操。屯种者,除月粮十二石外,余米上仓,以给城操者,是十人之田养十五人也。其后边事渐兴,军多备边,屯种遂废,乃因地征粮百亩。及给于军,则人十二石,是二十人之田始养十人也。于是用始不足,乃借支民粮。又不足也,乃为折色。名虽折支,实干没之耳。故折色行而军始贫,粮借而民始困。祖宗屯田之法,至此弊矣。夫国初余米上仓,仓在各屯,名曰屯头仓。屯军收获输纳,无搬运守候之费,操军支粮,亦近便简易,无有侵牟欺隐之弊。及征粮于官,仓乃在府州会城,去屯遂远,有至数百里者。又立催粮旗甲各数人,役军人赴仓支粮,往返益远。于是搬运守候之费,侵牟欺隐之弊百出,虽二十人之田不能养六七人。乃始仰给内帑。顷者边事愈多,请乞频仍,虽内帑亦不能给,则其弊极矣。今臣所议屯田法,因军人以支纳为害,即其百亩之业,立为简易之条。军既不纳粮于官,官亦不给粮于军,可复祖宗屯种之制,合唐府兵之法,而在官之省什三,在军之利什七。虽不能十人之田养十五人,亦庶几十人之田养十人矣。比今二十人之田养六七人者,其利盖倍蓰也。臣尝呼老校,面察其疾苦,谘其衣食,皆曰军之纳粮于官,大率十五六年始纳一石,其支粮于官,则一石止得二三斗,今得此百亩之田,无追呼逼勒之扰,称贷附益之费,自种一二十亩,可得花利六七石,余八十余亩佃人分粮,可得二十余石,少亦不下十七八石,是常有二十余石之利,衣食有赖,俯仰无虑矣,故曰在军之利什七。又尝取支粮文册计之,八斗者岁支九石六斗,六斗者岁支七石二斗。今议一军止免纳粮六石,合八斗六斗计之,二军共省四石八斗,二万军可省四万八千石,故曰在官之省什三。此皆于支纳之间节其搬运守候之费,革其侵牟欺隐之弊,夺诸豪猾奸宄之手而归之官与军者也。)

(崇祯十年四月,以孙传庭为陕西巡抚,而无额设之兵饷,令自措处。传庭抵西安,上疏言:博考故牍,洪武年间,每军额地一顷,岁征正粮十二石,余粮十二石,尽行收贮屯仓,以正粮按月支给本军,以余粮支给官军粮俸。饷不烦转输而仓廪充实,兵不烦召募而士卒精强。法至善也。至永乐二十年,奉韶减免余粮六石,然正余一十八石犹然交仓按支,法尚未坏也。至正统二年以正粮十二石兑给本军充饷,免纳免支,止征余粮六石入仓,而屯法大坏矣。至后不知何时复将余粮六石改为正粮,一并兑军免纳,而屯粮既不入仓,屯地几为私产,莫可究诘矣。陕西省下旧四卫,因檄行西安府推官王鼎镇清查,除右护卫名隶秦府外,先将左前后三卫各地查明,酌古准今,推情定法,按地起课,即责办于见今承种之人。每上地一顷征粮十八石,中地量免三石,下地又免三石,每石折银七钱,总计三卫共该起课地三千三百二十七顷零,征银三万五千余两。宽平易从,无不翕然相安,不呼吁以窘司农,不加派以厉孑遗。疏上,上褒嘉之。)

(编修吴伟业疏云:臣尝观宋之诸臣,慨然以郡县削弱,欲救其敝。李纲请以三镇置帅,文天祥请以四阃分都统制。今非常之原,不可骤开,然卫所者,高皇帝所以修郡县之备也。事久寝微,虚糜废弱。今宜清饷核军,甄别世职,其不任者汰之以授有功。特令大臣典护一省卫所,许其征辟幕僚,收召义勇,互相唇齿,以壮干扌周。时不能用。)

○盐法

(天下盐课惟两淮为多,浙次之,长芦次之,福建无巡差,以行无远地,河南场无运官,以出有专所,广场兼之,故巡逻俱无。总计天下设转运司者六,提举司者七,岁办旧额一百一十七万六千五百二十五引,每引五百五十斤,多五斤以下照例割没,五斤之上照夹带律问拟。初制每引纳银八分,粟二斗五升,商人纳粟于边,受盐于场,无守支之苦。严禁食禄之家不得牟商利,一切请乞悉绝之,私卖阻乱者处死。灶丁给以卤池草场,每引给工本钞二贯五百文,复其杂役。有余盐,官自出钞收之。下以资灶户,上以揽利柄,故盐法行。自正统中有常股存??积之法。常股七分以为常,而??存积三分以待塞下之急,倍贾开中,越次支放,又引价日增,需索日繁,而盐法大坏。且易粟而为银,不之塞下而之盐司,于是塞地尽荒,边储俱匮,而边事亦大坏。造其议者户部尚书叶淇,允其请者内阁徐溥也。)

(户部尚书李汝华疏云:国家财赋所称盐法居半者,盖岁计所入止四百万,半属民赋,其半则取给于盐?。两淮岁解六十八万有奇,长芦十八万,山东八万,两浙十五万,福建二万,广东二万,云南三万八千各有奇,除河东十二万,及川陕盐课虽不解太仓,并其银数,实共该盐课银二百四十余万两。又各边商所中盐粮银,淮浙芦东共该银六十余万两,总盐课盐粮二项,并旧额新添计之,实有二百余万之数。每岁完不缺额,庶合民赋牵补边计,犹少二十余万,乃今竟何如也?盖我朝盐法自正德迄今凡三壅,而今为什。正德末年,权阉占窝,淮盐大壅。至嘉靖初年,为小盐之法以疏之。嘉靖末年,鄢懋卿增行引三十五万,淮盐复大壅。至隆庆初年,庞尚鹏仿小盐之法以疏之,迄今十余年来,珰课横行,淮盐复益大壅。谓亦宜仿小盐之法,师其意以疏之。臣兹不揣,窃谓今日两淮盐法须以急救二商为主,以急复祖制为经,以正行见引附疏积引为题目,以预关引目改行小盐仿前人已事为方略。预关引目,所以行新引也;引行小盐,所以疏积引也;见行正引??而带疏积引,如见征正赋而带征夙逋,所以复祖制也。祖制复而二商苏矣;二商苏而国计举矣。盖新引之利,人人所攘臂而争趋焉者,惟是旧引日积,无法疏通,则并新引之利而捐之。今有法于此,令得新引之厚息而又并沾旧引之微赀,人其舍诸?盖旧引新引皆以一商合并而行,其亏本者少而其获利者多,故积壅渐疏而新课无套搭之忧,仓钞盛行而边引无不售之叹也。)

(崇祯十一年,工部侍郎张慎言疏云:计天下之盐法,河东不同于长芦,长芦不同于两淮,两淮不同于两浙。乃其要领则可一言而尽,曰恤商而已。犹之足赋者在尽地之利,欲尽地之利者在得农之情,而农得竭其力。欲得农之情而竭力,在去其农之苦。盐法亦然。欲课之无亏者在得商之情而去其商之害。故策盐者不必官别寻一整齐之法,即以行盐之法仍曲询于商,若何而行,若何而可以经久,若何而可使私贩不禁而自止,因其势而利导之,即有奸商积弊,但去其太甚,使之乐而喜从事,自下令于流水之源矣。犹记万历末年,有袁世振者,行纲法,行之半年,新旧之引带销而课之解太仓者几倍于曩时。其后法既效,而世振误用群小败,人去而法已更矣。其所谓纲法者,臣不知其详。然淮之父老必有能悉之者。其时世振为官,另设于运使之外,今但重运使权而慎其选,令御史提纲于上,访世振之法而轻重布之,不必再设多官足矣。)

盐道袁世振纲法:今查淮南红字簿中纳过余银之数,凡三十一单,该有二百六十余万引。 内除消乏银者纳六十余万引,其实数仅有二百万稍缩耳。 本道刳心极虑,为众商设为纲法,遵照盐院红字薄,挨资顺序,刊??定一册,分为十纲,每纲扣定纳过余银者整二十万引。 以圣德超千古皇风扇九围十字编为册号。 每年以一纲行旧引,九纲行新引。 行旧引者止于收旧引本息,而不令有新引拖累之苦;行新引者,止于速新引超掣,而更不贻旧引套搭之害。 两不相涉,各得其利。 如今丁巳年为第一圣字纲应行旧引之年,止令行本纲二十万旧引,不令行新引一张。 其新引派于淮南者凡四十八万六千五百九十六引,却分派与九纲共行之,又加以挂掣附纲十余万引,每正纲算派新引五万一千二百引,附纲算派新??引二万五千六百引,是在向也以四十八万有零新引而责行于二十万旧引之商,今也以四十八万有零新引而散行于二百余万超掣之商。 其在佥点之中者,既不苦于力量之难支,其在佥点之外者,又不苦于冷坐而难待。 至明年戊午年为第二??德字纲应行旧引之年,亦止令行旧引,不行新引,却令第三超字纲以至第一圣字九纲及附纲照窝数派行新引。 己未以后,俱照此行,从此以往,行至丙寅,凡九年而旧引尽净,即挂掣之引是年亦尽,却令渐加新引,以补淮北暂停新引之数。 此十字纲册自今刊定以后,即留与众商,永永百年据为窝本,每年照册上旧数派行新引。 其册上无名者又谁得钻入而与之争骛哉? 此法至轻便,至明白,至公普,至饶益,利无不收,弊无不除,不待行之数年而即今盐法既一旦豁然大通矣。 若行于数年之后,不但岁额无停可以渐为增加,即运司库中亦从此大有余积矣。 昔人论行盐法,惟刘晏知取。 予谓知所以取民不怨,知所以予民不乏也。 今两淮数十年来所以征商者稍急之而怨讟丛至,稍缓之而匮缺多虞,取予之谓何? )

○钞关

(弘治中,礼部侍郎倪岳请复钞关旧制疏:祖宗旧制,各设有钞关,收受商税,俱委各本府通判等官管理。行之百年,虽不能无弊,然课钞亦未见其亏损,客商船只亦未见其留难。盖通判等官职卑责重,上受巡抚、巡按、分巡、分守等官节制,少有不才,随加罪黜,故非极妄无知之人,则不敢在关生事,动扰客商。近年以来,改委户部官员,出理课钞,其间贤否不齐,往往以增课为能事,以严刻为风力,筹算至骨,不遗锱铢。常法之外,又行巧立名色,肆意诛求,客商船只号哭水次,见者兴怜。此等官员既出部委,各处巡抚官视为宾客,巡按官待以颉颃,是以肆无忌惮,莫敢谁何。以致近年客商惧怕征求,多致卖船弃业。此岂祖宗设关通商足国裕民之初意哉?伏愿圣明俯察民隐,特敕该部停止新例,遵复旧制,乃敕镇巡等官时常纠察各府委官,如法奉行,务要公私两便,商民不亏,庶几人心快悦,怨声消弭,而天意可回矣。)

(嘉靖七年,户部尚书梁材钞关禁革疏言:本部议得:各关钞委官,自文书到日为始,于附近府州县内行委佐贰宫一员,与同检钞人役查收钱钞,不必另刷号纸,就将原立稽考文??簿一扇,交付府州县委官,令收过钱钞眼同各役登簿呈报主事,查见在实数,并将文簿二扇即时亲笔于前件项下照款填注明白,钱钞照常发府州县收贮,季终解部类进。差满之日,仍将簿籍三扇应存留备照解部俱照旧施行。如此而犹有不饬廉隅、不惜名检者,是谓衣冠之盗,听本部指实参行吏部,不待考察,即时罢斥,以示惩戒。至于皂隶门子书算等项,听各该有司审编,照常额送役,不许自行收取更换,致生物议。仍要严加访察,如有积年充当及各项作弊情由,径自送各府州县问罪发落。抽分之时,各商装载柴米并自用物件,不得一概混抽。嘉靖七年,本部题奉圣旨:是。各钞关收受商税船料虽稽考严密,而宿弊不能尽除,差去官员亦多苛刻取盈,往来多怨。今后务差老成廉静的去,严加关防觉察,如再有贪鄙不惜行检的,你部里便参行吏部,不待考察,就行黜罢。)

(崇祯二年,户部开报:钞关新旧额数,南北榷关凡入有旧额,有新增。查北新关原额四万,天启元年加增二万,天启五年加增二万,共八万两。游墅关原额四万五千,天启二年加增二万二千五百,天启五年加增二万,共八万七千五百两。九江关原额二万五千有奇,天启元年加增一万二千五百有奇,天启五年加增二万,共五万七千五百余两。两淮钞关原额二万三千,天启元年加增七千六百两有奇,天启五年加增一万五千,共四万五千六百两。扬州开原额一万三千,天启元年加增二千六百两,天启五年加增一万,共二万五千六百两。临清关原额银八万三千八百两,河西务原额四万六千两,以上二关并无加增,因解不足额,临清议减二万两,河西务议减一万四千两,总期于必完者耳。崇文门原额六万八千九百二十九两,今天启五年加增二万,共八万九千九百二十九两。此旧额与新增之数也。)

(崇祯十四年保举榷差,谕曰:边患方殷,军储告急,司农仰屋无措,官胥侵没公行,而酿弊最深,侵克最甚者,无如榷关。各关旧有额税,近以辽剿等饷少有增加,拟取盈于羡余,非苛求于商旅。乃婪官奸胥,滥科充橐,假公润私、朝廷当加课之虚名,司关享侵牟之厚利。商贩因而里足,储会益复空虚,蠹国病商,深可痛恨。以后各关差缺,南北工户二部不必拘定司属循例差委,着两京大小九卿翰林科道及在外督抚巡按各举至清之官,不拘系何职衔,在京如各衙门司属中行评博等官,在外如监司府佐推知等官,但系行己端洁清爵无染之人,听其坐名保举,授以榷差。加意厘奸剔弊,尽年满所入,不限旧额,分文登簿,解部充饷,不另派商贾分毫,使尝额之滥数日饶,立与超擢清要仍破格叙录,以储铨宪之用,保举官一体加升。如仍横征苛敛,徒侵羡赢,或仍饱私橐者,各该抚按体访得实,即疏参以凭重治,保举官一体连坐。其从前已任之官,既经考成,姑不追究。除临清河西务照旧差委,俟盗平另议外,其北新、浒墅、芜湖、九江、荆、杭等差,但遇缺出,即另议举用,仍暂带部衔,并受该部考成。其未尽事宜着户工二部会议具奏。)

○备荒

(吴世忠论常平曰:积贮之名,历代不一,而常平,义仓独存于后世。自臣观之,莫善于常平,莫不善于义仓。义仓之法,凶年则散之,丰年则敛之,其初未尝不善也。然官与民偿贷,其弊易生。方其贷也,寄之于里胥而诈冒之民多;迨其偿也,责之于里胥而征求之弊作。及其弊也,里胥必诈与贫民通而许为诡词,贫民必甘与里胥市而觊为灭迹。前者获利,后者效尤,将敛散之粟与存者无几矣。其又弊有借止一石或偿至十数石而不足,借止一年或征至十数年而未休。下户细民有宁卖子女甘流徙,而不肯窥仓廪之门,见官吏之面者。以故粟竭于官,有出而无入;约爽于民,有贷而无还。其势必尽废而后已。比义仓之弊也。常平则不然,丰年谷贱则增价而籴以为备,凶岁谷贵则减价而粜以济饥。愿籴者与之而无所强,受籴者去之而无所追。其利常周,而其本不仆,故公私两便。今宜因义仓之旧,更以常平之法,量民数多寡以贮粟,酌道里远近以立仓。时丰而籴,委之于富民而计其数;时凶而粜,临之以廉吏而主其衡。籴不出一人,不过一石,而又善为之处,严为之法,使所籴皆贫民,而富者无所侵焉,斯可矣。或曰:义仓之行,饥者可徒手而得食;常平之设,必转贷籴本而粟始可得也。其转贷之际,安知富人之不留难,而征取之时,又安知富人之不侵渔乎?臣应之曰:天下无不弊之法,为始者但当酌其弊之轻重而审处之。常平立于汉,义仓立于隋。而用常平者常多,用义仓者常寡;常平每废而犹存,义仓随起而即废。至宋于常平特置提举之官,而义仓无闻焉,亦足明其法之善矣。)

(潘潢积谷疏曰:查得先该户部奏行天下府州县官,各照里社积谷备荒,立格劝惩,不为不密。但如每一小县十里之地,三年之间,不问贫富丰凶,概令积谷万五千石,限数既多,责效太速,以致中才剥削取盈,贪夫因缘为利。往往岁未及饥,民已坐弊。及遇凶荒,公私俱竭,为困愈甚。臣闻田野县鄙者,财之本也;垣窌仓廪者,财之末也。与其聚民脂膏以实仓储,孰与尽力沟洫以兴水利?昔宋儒朱子赈济浙东,所至原野极目萧条,惟见有坡塘处田苗蔚茂,无以异于丰岁。于是益叹水利不可不修,谓使逐村逐保各治陂塘,民间可以永无流离饿莩之患,国家可以永无蠲减粜济之费。此则救荒不如讲水利,明效大验之可见者。合无本部备行都察院转行各处御史,申明宪纲,严督所属,凡境内应有圩岸坝堰坍缺,陂塘沟渠壅塞,务要趁时修筑坚完,疏浚流通,以备旱涝。毋致失时,有伤禾稼,及因而扰害于民。每季终预将疏筑完坏备细缘由,开报御史及总督水利官员,不时巡历勘验。如有申报不实,及坏久不修,修不完固,或因而害民者,并为不职,从实按勘施行。遇该考满,务查水利无坏,方许起送。有能为民兴利,如白起溉邺、郑国开渠之利者,具奏不次擢用。该管官员亦照所辖完坏多寡分数定注贤否,一体旌别。其八分纸价赎罪赃罚银钱香钱引契渔盐茶酒等税不系解部者,悉如御史王重贤等所言,尽数籴谷入仓备赈,不许分外分毫科罚侵克。庶几藏富于民,因地之利,虽有旱干水溢,民无菜色。管子所谓积于不涸之仓,藏于不竭之府者,用此道矣。)

○纠劾

(崇祯八年,御史邓启隆民贼未除疏:臣闻赵宣子举韩厥为司马,厥以军法戮宣子仆。左雄荐周举为尚书,举即劾雄不应选贪污。若今户部尚书侯恂,举臣者也。臣为国忘私,不后古人,宁敢三缄?请悉数其罪可乎?大学称:与其有聚敛之臣,宁有盗臣。夫子三千之徒,其鸣鼓而攻者,惟有冉求聚敛。孟子称三王巡狩,惟掊克在位则有让。从古圣贤恶言利之人如此其至也。自流贼发难以来,于今六年,而无如客冬今春之烈。所至之处,民无不望风相迎,甚有望其来而恐其不来者。何以故?则困于征敛,与其饥死,不如盗死。計秦晉楚豫鳳廬之焚戮,寧啻萬萬?此萬萬之命誰殺之?恂殺之也。罪一也。流寇平日之垂涎,在淮揚金陵耳。鳳陽之凋瘵,賊亦稔知,無奈方圍潁州而鳳之窮民不遠幾百裏相邀,具以冊授賊,某家富厚,某處無兵。於是賊遂擁眾焚劫,震動祖陵。試問誰使發祥重地一旦化作煨燼?恂釀之也。罪二也。祖陵既震,感愴聖懷。在外諸臣,方勤幹扌周,計招撫。薄海內外,延頸企踵,仰應宥之詔令,而恂且劾江浙吳楚各撫按住俸帶罪,使扶杖觀聽之老幼,僉訝寬恤之日何有此督責之嚴?盛典為之不光。罪三也。人才者天地之所鍾毓,祖宗之所培植,得之甚艱,摧之甚易。今海內科甲,強半守令,幼之所學,壯之所行,誰肯不以撫字為政者?而恂不論地方,不分豐歉,嚴立參罰。或前官之拖欠累及後官,或地方之瘠疲累及守令。有七八年不得行取者,有降至二三十級者。於是即有馴雉集鳳之賢,不得不化為碩鼠猛虎之毒,使海內之人才壞於參罰之苛酷。罪四也。語曰:利不百,不變法。又曰:知者作法,愚者製焉。昔龐尚通博考精通,袁世振講求鹽法,十年方奉恃遣清理,故一變法而人信從。恂不學無術,妄意紛更。不規疏理之舊,懸定取盈之額。舊票銷至十年,遼寧兩項俱增,紙上之虛易填,庫中之實難輸。商人愁怨載道,司計顰蹙求脫。猶自詫曰:寬其積逋,導其壅滯。將誰欺乎?罪五也。皇上所嚴禁者賄賂也,內外諸臣無不洗心滌慮。恂陽假考成,陰規厚利。考滿要無參罰,考選要無參罰。省直錢糧,那緩就急,或已解司府而未到者,或止欠二三十兩者,差役齎文入京,道阻且長,往返維艱,不得不稱貸湊補。又欲題開複竣事,不得不稱貸備禮。杜牧所謂不敢言而敢怒者也。罪六也。其他剝青衿廩餼,減有司公費,刻核太甚,又其餘矣。此等臣立朝一日則釀亂一日,一時則釀亂一時。今皇上明正典刑,列其罪狀,布告天下,流寇聞之,有不投戈解散,百姓聞之有不呼慶更生,臣不信也。)

(崇祯十七年正月,给事中光时亨、王言更新疏:臣见同官孙承泽疏内有求皇上下罪己之诏一款,言极切直。此诚今日转乱为治第一要务也。以古帝王之盛,犹凛于四海之困穷,责夫省躬之六事。故罪己而兴,盖勃焉。三代而后,惟汉诏最著。盖汉承秦弊,事必更始,故其诸所诏令,迄今读之,犹可想见当日规模鸿远。今陛下圣明天纵,亦何罪之与有?臣以为由于有误陛下者,其罪实不容不论。或人已往而是非宜明,或人见存而赏罚宜当。臣敢谬为缕指之。孰为练饷之加以致民竭夫膏髓兵乱于抽募者乎?孰为抚寇之说以致惨偏乎中原人习为媚贼者乎?孰为款敌之议以致边臣因而懈守,战士为之灰心者乎?孰催战松锦以致八镇精锐尽丧荒原,遂贻宁远孤注之忧,断关门犄角之势者乎?孰凿挖河堤以致汴城亿万化为鱼鳌,反开冒功幸赏之门,为亲藩避地之始者乎?孰谓制科可废,以致镇帅跋扈,哗卒生心,即今武弁纷纷荐文臣,纠文臣,救文臣,仍踵其故智,无所不至者乎?孰为加等之律,以致刑名日滥,善类摧残,即今明诏煌煌,议清狱,议停刑,议贳罪,犹猝难挽回,恩膏未遍者乎?此辈奸深启衅,苛刻相因。附其热者,有立然之死灰,逢其螫者,无不投之陷穽。甚至尤而效之,使风宪大臣传杀人媚人之衣钵,以遍肆蜂虿,窜伏逆案;逞如鬼如蜮之伎俩,以遥制朝权。阴险足以招外寇,惨毒足以兆干戈,结啬足以生疫疠,乖悖足以致天变,反覆足以长小人。当其时或亦有小忠小信小功小利以互相歆动,而不知其骗官市荫者,巧于鬻封疆,提线护法者,善于窃威福,以致财尽民穷,神怒人怨,皆此辈日渐月累之所为。陛下试一回思,十六年来,误国诸奸,历历如睹。伏乞圣明立询廷臣,详开姓名,钦定一案,大诰中外,使晓然知祸乱所自起。诸奸之罪案明,而陛下之圣德益彰。明纶所布,凡深谷穷黎,必感而泣,弄兵赤子,必悔而返。以有唐奉天一诏犹能动人若彼,何况英谋睿断迥出寻常万万者乎?从来是非不两立,赏罚必并举。陛下先行此击奸诛乱,以杜后起之佥壬,旋及于搜滞拔幽,以收失志之豪杰。所谓四罪而天下咸服,举逸民而天下归心,其此之谓矣。夫遏乱有大势,尤有大机。机之所在,不可失也。)