钦定四库全书
钦定大清会典则例卷一百四十五
都察院
一宪纲天聪千年
谕凡有政事背谬及贝勒大臣有骄肆慢上贪酷不法无礼妄行者许都察院直言无隐即所奏涉虚亦不坐罪倘知情蒙蔽以误国论如尽心职业秉公矢行三年考满定加升赏钦此○崇德元年
谕都察院各官皆朝廷谏诤之臣朕躬如有不亲政务忠良失职奸邪得位有罪者録用有功者降谪等事尔等有所见闻即行规谏至於诸王贝勒大臣有旷废职掌耽酒色好逸乐取民财物妇女或朝会轻慢冠服不具及以不适已意托病偷安不朝参入署者礼部稽察若礼部狥情容隐尔等察奏或六部断事偏谬及事未审结诳奏已结者尔等亦稽察奏闻凡人在部控告未经审结又赴告於尔衙门者尔等公议应奏者奏不应奏者逐之至尔衙门有受贿之弊须互相防检若以私讐诬劾定加尔等之罪其余所奏是者即为允从非者亦不加罪并不令尔等与被劾之人质对钦此○顺治九年
谕都察院为朝廷耳目之官上至诸王下至诸臣孰为忠勤与否及内外官员之勤惰政事之修废皆令尽言如满汉各官有贤有否督抚按各官有廉有贪镇守驻防各官有扞御勤慎者有扰害地方者皆令分别察奏其推举铨用与黜革降罚及内外各衙门条陈章奏有从公起见者有专恣狥私者皆令明白纠駮钦此○十年
谕朝廷设立言官原为绳愆纠谬事关朕躬尚许直言无隐况诸司过失理当纠举其言果当宜虚心静听即言有未当正宜分晰事理听候朕裁不许私嗔报复至言官论事亦须明白确指不得摭拾风影挟私妄讦钦此○十一年
谕凡言官务在知无不言言无不实庶使佥壬屏迹中外肃清若缄默苟容颠倒黑白狥私报怨明知奸恶庇护党类不肯纠参而诬陷良善驱除异已溷淆国是者定行重惩钦此○又
谕凡事关政治得失民生休戚大利大害应兴应革切实可行者言官宜悉心条奏直言无隐如果能抒诚有裨政事朕自不靳懋赏钦此○十二年
谕凡事关朕躬何令不信何政有差诸王贝勒在事诸臣旷职之愆丛弊之处及内外各司何害未除何利未兴言官各据见闻极言无隐一切唘廸朕躬匡弼国政者所言果是即与采用如有未当必不加罪毋得浮泛塞责钦此○又题准言官纠参实指奸贪是其职掌若结党挟私肆行陷害者反坐○十三年
谕科道为耳目之官职在察奸剔弊凡大奸大恶从未经人纠劾者果有见闻即据实直陈不许狥私党比摭拾塞责将人已纠参之事剿袭妄陈钦此○十八年题准文武大臣果系奸邪小人构党为非擅作威福紊乱朝政?令膏泽不宣灾异迭见但有见闻不避权贵具疏弹劾内外各衙门大小官有不公不法等事皆得纠劾其纠举之事须明注年月指实陈奏若系机密重事实封
御前开拆并不许挟私苛求泛言塞责○又题准官
民果有寃枉许赴院辨明除大事奏
闻外小事立予裁断?行令该督抚覆审昭雪○又题准言官题奏应密不密者罚俸六月○康熙九年题准言官列款纠参贪婪官吏有一二事审实者免议若审问全虚及条陈事件隐?讥刺?不据实回奏或参官员老病衰庸涉虚者皆降二级调用○十五年议准言官条陈讥刺及回奏不实?凡事不据实陈奏或并无可据称风闻具题者降一级调用○三十一年
谕国家设立言官职司耳目一切吏治民生得失利弊皆宜殚思极虑据实直陈近见满汉科道官建白甚少殊非朕责望言路之意嗣後应各矢公忠研求时务凡有可以裨益国家之事悉据所见奏闻以竢采择但不得怀挟私情纷更定例剿袭陈言浮泛塞责其有真知灼见应纠劾者即行参奏亦不得暗受嘱托代人报复苛责细事希图倾陷钦此○三十六年
谕国家设立都御史科道官以建白为专责所以逹下情而祛壅蔽职任至重使言官果能奉法秉公实心尽职则闾阎疾苦咸得上闻官吏贪邪皆可厘剔故广开言路为图治第一要务近时言官奏疏寥寥间有入告而深切时政从实直陈者甚少此岂委任言路之初指乎嗣後凡事关国计民生及吏治臧否但有确见即应指陈其所言可行与否裁酌自在朝廷虽言有不当言官亦不坐罪自皇子诸王及内外大小官有所为贪虐不法并交相比附倾轧党援理应纠举之事务必大破情面据实指参勿得畏怯贵要瞻狥容隐即朕躬有失亦宜进言朕决不加责其有怀挟偏私藉端倾陷者朕因言察情隐微自能洞悉凡属言官尚各精白乃心力矢忠谠以无负朕殷切责望至意钦此○三十九年
御制台省箴台省之设言责斯专寄以耳目宁取具员通明无滞公正无偏党援宜化畛域宜捐洞逹政体斯曰能贤古昔诤臣风规凛然訏谟谠论垂光简编朕每览绎如鉴在悬居是官者表里方直精白乃心充广其识国计民生臧否黜陟凡所敷陈敬将悃愊风霜之任以惩奸慝搏击之威以儆贪墨毋摭细务苟塞言职毋纷成宪妄逞胸臆书思入告当宁对扬沽名匪正营私孔伤?藏嫌怨谬为雌黄受人指嘱尤为不臧形诸奏牍有玷皂囊职司献替亟宜审详敬尔在公风纪岩廊辞箴用勖诞告联常○雍正元
年
谕朕仰承大统遵守成宪首以求言为急科道诸臣原为朝廷耳目之官与朕躬最亲与国家?切凡有所见自应竭诚入告今虽备位台垣即将来之公卿大吏为科道时不能尽言则日後官至大僚岂能期尔建白乎今後各科道每日一人上一密摺轮流具奏或二三人同日具奏一摺一摺止言一事无论大小事务皆可据实陈之即?无事可言摺内亦必申明无可言之故具摺後在外候旨或召进面见或令且退所言果是朕即施行?未甚切当朕亦留中不发决不令一人知之倘有狥私挟讐显系情弊巧为渎奏者亦不能惑朕之耳目也密摺不许人参酌如有漏泄?同僚中知而言之则同僚即可据以密闻朕将两人之摺合验情事能隐讳推诿乎至於有面奏廷诤?弹劾权要?更革弊端不妨仍照例露章奏闻朕亦不拒禁尔诸臣其敬承明谕各抒忠悃无负朕悬鞀设铎之意钦此○又
谕外任旗员受该旗都统参领及五旗本王恣意需索者许本官据实封章密详督抚转奏倘督抚瞻顾容隐许本官封章揭都察院转为密奏倘不为奏闻即各御史亦得据揭密奏务期通逹下情以除积弊钦
此○又
谕勘合之外有多索一夫一马者许前涂州县据实揭报都察院纠参钦此○又议准大臣为小臣之表率若属官簠簋不饬亏空钱粮者多即系上司不能以清操为率盗贼繁多诸务废弛即系上司不能以勤慎为率皆许科道於年终察实题参○二年奉
旨以六科隶都察院○又奉
旨凡科道露章必候朕御门听政之日进奏在各部院奏事之後陈奏○又
谕诸王贝勒属下人系累世効力旧人或念其先世豢养之恩见幼主有过直言规谏?因需索不遂并听谗佞之言将効力之人妄加残害藉端送部治罪则忠直之辈人人箝口而谗佞小人转得任意横行矣嗣後如此等曾在其先世効力之人幼主无故寻衅妄行陷辱藉端送部治罪者准其声明寃抑或赴宗人府?赴都察院呈诉该衙门奏闻详审果系寃情?拨於别旗或拨於他王门下若所诉尽诬加等治罪钦此○又
谕外省督抚有怀私背法逞威等事给事中御史等受其请托贿赂为之狥隐经朕闻知将都察院堂官一并议处至上弹劾本章或有畏难之心亦未可定将本章封固秪称参本不必声明姓名事由钦此○三
年
谕朕为天下臣民之主一夫不获尚厪朕怀岂可令郡县司牧枉受寃抑乎朕屡降谕旨令督抚秉公体恤属官尚恐有寃抑之人嗣後道府以下知县以上各官有实在寃抑被参降革者令赴都察院具呈确察原参缘由核实具奏其并无寃抑实有罪愆人品不端才力不及之人妄行具呈者亦必重治其罪钦此○四年议准直省州县交代旧任官亏空各上司逼勒新任官接受者许被勒之人直揭部科代为陈奏其有干连督抚者将具揭之人与亏空之人押赴来京交与都察院察审明确将该督抚一并从重议处如系诬揭交与刑部加倍治罪至出揭之人调任别省该管上司有因其从前揭报之故多方搜求藉端诬陷者该员赴院呈辩果系参处寃抑将该上司交部议处如诬辩不实加倍治罪○七年
谕科道乃朝廷耳目之官专以进言为职朕令其於露章之外复行密奏者盖欲其时进谠言匡朕不逮有益於吏治民生也既系密奏则当谨慎不谋於人不泄於外方无忝於事君之义而不愧言官之任嗣後倘有密奏之事朕未将本人姓名发出而本人自行露泄或私自存稾者一经发觉朕必严究重治其罪
钦此○十三年十一月
谕往者
圣祖仁皇帝特制台省之箴以重言责
皇考世宗宪皇帝谕旨亦谆谆及之洵以耳目之司乃国是所由彰官常所由肃也朕以藐躬缵承丕绪一日万几常恐措置失宜以负
皇考付托之重绳愆纠谬正尔诸臣得自竭其忠诚之会也中外大臣?有诡法行私及昏庸不能任职者近者实迹有徵远者舆论不协皆宜据实弹劾以广朕之聪明而近观诸臣所奏大率毛举细故无关体要朕以实心求言而专司言责者仍以虚文塞责无乃内负夙心而外惭清议乎其各自砥勖凡有关於国政民依者知无不言无?畏葸若仍以不急之务漫充奏牍?其人已自败露而後摭拾其非又安用此至於怀私挟怨受人指嘱互相攻讦乃
皇祖之箴所谓尤为不臧者有或蹈此乃自贻伊戚也
勉之慎之钦此○又
谕朕御极之初一时见闻未徧恐不能周知天下之庶务欲开言路以期集益广思爰遵
皇考时旧例令满汉文武大臣官员科道等轮班条奏使各抒己见用备采择兹者条奏已将一周其中固有通逹治体可以见诸施行之事而胸无确见真知因廹於班次已届勉强凑合支赘成篇者亦复不少自今一轮之後不必拘定班次倘有所见随时陈奏此朕切望廷臣嘉谟入告实有裨於政治之意并非奏牍繁多厌於披览也钦此○乾隆元年
谕国家设科道官原以发抒忠悃随时献替为专职而进谏之道莫大乎绳愆纠谬上佐君德其规切用人行政指陈吏治民生者次之此古名臣之所以志在格君而嘉猷硕画有造於国是民依也朕近敬閲
世祖章皇帝实録见当时言官奏疏尚有骨鲠謇谔之风竟能直指君德之得失而不顾一己利害之私朕辄改容诵之以为我朝人物挺生忠良之佐匪躬之节未尝远逊古人也朕御极以来求言之诏屡下而司谏之臣从未闻有忠言谠论可藉以为启沃之助者计其封章条奏不过摭拾细事苟且塞责即欲求其切中政体痛斥官方之言尚不可得何论上及朕躬塞违昭德以尽纳诲之实乎夫朕之一身岂无阙失正赖廷臣直言以襄不逮即云大德不踰而日理万几或发号施令之失其宜或庆赏刑威之过其则或进退黜陟之乖其分或轻重缓急之爽其衡皆朕所不能自信者乃朕诚心求之而诸臣不能以诚心应之则诸臣不能辞旷职之咎也继自今大臣暨科道等务以古处自期各矢忠荩为上为德为下为民悉尽言无隐以修臣职以继芳踪毋使先正气骨独自擅美於前庶称朕拳拳冀望之心至本朝定鼎以来从前臣工章疏有忠谠剀切卓然可传者着内阁翰林院委官精选进呈刋刻以垂示将来俾後进奉为模楷其入选章疏诸臣内有素行端纯完名全节者准入祀贤良祠用昭朕崇礼直臣风励百僚之意钦此○又
谕朕即位以来屡下求言之诏至再至三出於诚切并非尚纳谏之虚文诚以朕躬阙失无由自知必赖直言匡正而随时纳诲者乃臣子之大义胷有所见即当直陈使言之果当朕当即改易可收转圜之益言之不当朕亦得以己意明白剖示释其疑心亦开诚布公之道也惟是公私之辨不可不严倘有藉直谏之名以自行其私妄冀惑乱朕听亦断不能逃朕之洞鉴也钦此○又
谕人臣奏事理宜慎密若参劾既非露章而用封奏尤不当漏泄於外以自作威福钦此○又奉
旨嗣後倘有被步军统领衙门番役等骗害者准本人赴刑部都察院控告该部院即据实奏闻朕必将番役严审治罪不少寛贷○二年
谕国家设立科道专司建言之责必心本无私又能通逹治理乃为无忝厥职若识见虽未明通而居心朴诚则言虽愚戆尚无害於事理朕亦鉴其忱悃而优容之惟胸怀爱憎之私藉奏章以展其巧诈者则有玷台垣国法不可以轻恕即如并未深悉地方民情而奏称某地某事甚善而承办之人已暗受其推荐奏称某地某事不善而承办之人已暗受其中伤是其敷陈之时并未据实秉公匡襄政务而言在於此意注於彼其居心尚可问乎近见科道中此等习气颇不能免亦难逃朕之洞鉴科道官当扪心自问如稍有爱憎之私未泯於中者各宜猛省悛改毋蹈罪戾钦此○又
谕从来言官陋习相沿多由迎合若人主意在综核率刻意吹毛求疵巧避瞻徇之迹而置君德於不问若人主意在乐闻已过则又往往於朝廷之政事吏治之得失不一言及甚有臣工不能靖共羣僚或植党援曾不敢一指摘以远嫌避害惟事摭拾陈言以自沽能正君心之名是其居心之隂巧乃国家之大蠹也朕孜孜求治常恐不及使偶有阙失言官果能切实指陈朕自乐於听受即大臣中或有过眚果能据实弹劾亦足为用人鉴戒若徒剿袭肤辞则史册具在尽足披览何用伊等喋喋陈奏乎倘错会朕意转生畏葸之念则又不知朕推诚布公之心者也钦此○三年
谕朕令科道条陈事件原许各陈所见以裨政治虽所陈奏不能尽合机宜且往往有揣摩朕意有心迎合者此等固不足采但伊等职司言路条陈既多其中岂无可行之事朕勅交九卿会议尔等自宜虚公斟酌不可稍有偏执钦此○四年奏准本院职司稽察凡有寃枉均得陈奏准理嗣後候补候选及曾经议处官弁如有应行呈明情节许赴吏兵二部具呈交与该司将应准应駮缘由详加察核逐款明晰批示分别办理果有实在寃抑应令其亲自赴院具呈察明应行准理者即行文调取该部办理原案及一应定例如实系舛错即为奏请更正该部堂司官如有办理未协亦即奏明请
旨察议倘有营私受托等弊经院访确即行参奏○
八年奉
旨嗣後有交部发议事件科道不待部覆参差具奏者该部於议覆本内将伊等意见参差之处声明请旨○十三年奉
旨各衙门京堂屡经酌定仍不免参差佥都御史有汉官无满官应作何裁改着该部定议具奏遵
旨议准裁佥都御史竢员阙时停止奏请
简用○又题准御史原系言官凡遇有应行奏闻事件各御史果访闻确切不必拘定省分衙门仍
听随时据实陈奏
钦定大清会典则例卷一百四十五