钦定四库全书
名臣经济录卷四十二
明 黄训 编
兵部【职方下之上】
迩者切见皇上以彗星之变警戒修省又以邉方多故命将出师宵旰忧勤不遑宁处此诚圣主遇灾能警临事而惧之盛心当兹多故主忧臣辱孰敢爱其死况有一二之见而忍不以上闻耶臣愚以为今之大患在于为大臣者外托慎重老成之名而内为固禄希宠之计为左右者内挟交蟠蔽壅之资而外肆招权纳贿之恶习以成俗互相为奸忧世者谓之颠狂进言者目以浮躁沮抑正大刚直之气而养成怯懦因循之风故其衰耗頺塌将至于不可支持而不自觉今幸上天仁爱适有边陲之患是忧虑警省易辕改辙之机也此在陛下必宜自有所以痛革弊源惩艾而振作之者矣新进小臣何敢僣闻其事以干出位之诛至于军情之利害事机之得失茍有所见是固刍荛之可进卒伍之所得言者也臣亦何为而不可之有虽其所陈未必尽合时论然私心窃以为必宜如此则亦不可以茍避乖剌而遂已于言也谨陈便宜八事以备采择一曰蓄材以备急二曰舎短以用长三曰简师以省费四曰屯田以供食五曰行法以振威六曰敷恩以激怒七曰损小以全大八曰严守以乘弊何谓蓄材以备急臣惟将者三军之所恃以动得其人则克以胜非其人则败以亡其可以不豫蓄哉今者边方小冦曾未足以辱偏禆而朝廷防议推举固已仓皇失措不得已而思其次一二人之外曾无可以继之者矣如是而求其克敌致胜其将何恃而能乎夫以南宋之偏安犹得宗泽岳飞韩世忠刘锜之徒以为之将李纲之徒以为之相尚不能止金人之冲突今以一统之大求其任事如数子者曾未见有一人万一敌人长驱而入不知陛下之臣孰可使以御之若之何其不寒心而早图之也臣愚以为今之武举仅可以得骑射搏击之士而不足以收韬略统驭之才今公侯之家虽有教读之设不可虚应故事而实无所禆益诚使公侯之子皆聚之一所择文武兼济之才如今之提学之职者一人以教育之习之以书史骑射授之以韬略谋猷又于武学生之内嵗升其超异者于此使之相与磨礲砥砺日稽月考别其才否比年而校试三年而选举至于兵部自尚书以下其两侍郎使之每嵗更迭巡边于科道部属之内择其通变特达者二三人以从因使之得以周知道里之逺近边闗之要害敌情之虚实事势之缓急无不深谙熟察于平日则一旦有急所以遥度而徃莅之者不虑无其人矣孟轲有云茍为不畜终身不得臣愿自今畜之也何谓舎短以用长臣惟人之才能自非圣贤有所长必有所短有所明必有所蔽而人之常情亦必有所惩于前而后有所警于后吴起杀妻忍人也而称名将陈平受金贪人也而为谋臣管仲被囚而建霸孟明三北而成功顾上之所以驾驭而鼓动之者何如耳故曰用人之仁去其贪用人之智去其诈用人之勇去其怒夫求才于仓卒艰难之际而必欲拘于规矩绳墨之中吾知其必不克矣臣尝闻诸道路之言曩者边闗将士以骁勇强悍称者多以过失罪名摈弃于闲散之地夫有过失罪名其在平居无事诚不可使处于人上至于今日之多事则彼骁勇强悍亦诚有足用也且彼摈弃之久必且悔艾前非以思奋励今诚委以数千之众使得立功自赎彼又素熟于边事加之以积惯之余其与不习地利志图保守者功宜相逺矣古人有言使功不如使过是所谓使过也何谓简师以省费臣闻之兵法曰日费千金然后十万之师举夫古之善用兵者取用于国因粮于敌犹且日费千金今以中国而御四方非漕挽则无粟非征输则无财是固不可以言因粮于敌矣然则今日之师可以轻出乎臣以公差在外甫归旬日遥闻出师窃以为不必然者何则北地多寒今炎暑渐炽敌性不耐我得其时一也敌恃弓矢今大雨时行筋胶解弛二也敌逐水草以为居射生畜以为食今已蜂屯两月边草殆尽野无所猎三也以臣料之官军甫至敌且遁矣夫兵固有先声而后实者今师旅既行言已无及惟有简师一事犹可以省虚费而得实用夫兵贵精不贵多今速诏诸将密于万人之内取精健足用者三分之一而余皆归之京师万人之声既扬矣今密归京师边闗固不知也是万人之威犹在也而其实又可以省无穷之费岂不为两便哉况今官军之出战则退后功则争先亦非边将之所喜彼之请兵徒以事之不济则责有所分焉耳今诚于边塞之卒以其所以养京军者而养之以其所以赏京军者而赏之旬日之间数万之众可立募于帐下奚必自京而出哉何谓屯田以给食臣惟兵以食为主无食是无兵也边闗转输水陆千里踣顿捐弃拾而致一故兵法曰国之贫于师者逺输逺输则百姓贫近师贵卖贵卖则百姓财竭此之谓也今之军官既不堪战阵又使无事坐食以益边困是与敌为谋也三边之戍方以战守不暇耕农诚使京军分屯其地给种授器待其秋成使之各食其力敌至则授甲归屯遥为声势以相掎角敌去仍复其业因以其暇缮完敌所拆毁边墙亭堡以遏冲突如此虽未能尽给塞下之食亦可以少息输餽矣此诚智士俟时之道王师出于万全之长防也何谓行法以振威臣闻李光弼之代子仪也张用济斩于辕门狄青之至广南也陈曙戮于戯下是以皆能振疲散之卒而摧方强之敌今边臣之失机者徃徃以计幸脱朝丧师于东陲暮调守于西鄙罚无所加兵因纵弛如此则是陛下不惟不寘之罪而复为曲全之地也彼亦何惮而致其死力哉夫法之不行自上犯之也今总兵官之头目动以一二百计彼其诚以武勇而收录之也则亦何不可之有然而此辈非势家之子弟则豪门之夤缘皆以权力而强委之也彼且需求刻剥骚扰道路仗势以夺功无劳而冒赏懈战士之心兴边戎之怨为总兵者且复资其权力以相后先其委之也其敢于不受乎其受之也其肯于不庇乎苟戾于法又敢斩之以殉乎是将军之威固已因此辈而索然矣其又何以临师服众哉臣愿陛下手勅提督等官发令之日即以先所丧师者斩于辕门以正军法而所谓头目之属悉皆禁令发回毋使凟扰侵冒以挠将权则士卒奋励军威振肃克敌制胜皆原于此不然虽百万之众徒以虚国劳民而亦无所用之也何谓敷恩以激怒臣闻杀敌者怒也今师方失利士气消沮三边之戍其死亡者非其父母子弟则其宗族亲戚也今诚抚其疮痍问其疾苦恤其孤寡振其空乏其死者皆无怨尤则生者自宜感动然后简其强壮宣以国恩喻以仇讐明以天伦激以大义悬赏以鼓其勇暴恶以深其怒痛心疾首日夜淬砺务与之俱杀父兄之讐以报朝廷之德则我之兵势日张士气日奋而区区之敌有不足破者矣何谓捐小以全大臣闻之兵法曰将欲取之必姑与之又曰佯北勿从饵兵勿食皆捐小全大之谓也今敌势方张我若按兵不动彼必出鋭以挑战挑战不已则必设诈以致师或捐弃牛马而伪逃或揜匿精悍以示弱或诈溃而埋伏或濳军而请和是皆诱我以利也信而从之则堕其计矣然今边闗守帅人各有心敌情虚实事难卒办当其挑诱之时畜而不应未免小有摽掠之虞一以为当救一以为可邀从之则必陷于危亡之地不从则又惧于坐视之诛此王师之所以奔逐疲劳损失威重而敌人之所以得志也今若恣其操纵许以便宜其纵之也不以其坐视其捐之也不以为失机养威畜愤惟欲责以大成而小小挫失皆置不问则我师常逸而兵威无损此诚胜败存亡之机也何谓严守以乘弊臣闻古之善战者先为不可胜以待敌之可胜盖中国工于自守而北人长于野战今边卒新破敌势方剧若复与之交战是投其所长而以胜予敌也为今之计惟宜婴城固守逺斥堠以防奸勤间谍以谋敌熟训练以用长严号令以肃惰而又频加犒赏使皆畜力养鋭譬之积水俟其盈满充溢而后乘怒急决之则其势并力骤至于崩山漂石而未已昔李牧备边日以牛酒享士士皆乐于一战而牧屡抑止之至其不可禁遏而始奋威并出若不得已而后从之是以一战而破强胡今我食既足我威既盛我怒既深我师既逸我守既坚我气既鋭则是周悉万全而所谓不可胜者既在于我矣由是我足则敌日以匮我盛则敌日以衰我怒则敌日以曲我逸则敌日以劳我坚则敌日以虚我鋭则敌日以钝索情较计必将疲罢奔逃然后用奇设伏悉师振旅出其所不趋趋其所不意迎邀夹攻首尾横击是乃以足当匮以盛敌衰以怒加曲以逸击劳以坚破虚以鋭攻钝所谓胜于万全立于不败之地而不为敌之败者也右臣所陈非有奇特出人之见固皆兵家之常谈今之为将者之所共见也但今边闗将帅虽或知之而不能行皆视为常谈漫不加省势有所轶则委于无可奈何事惮烦难则为因循茍且是以玩习废弛一至于此陛下不忽其防乞勅兵部将臣所奏熟议可否转行提督等官即为斟酌施行毋使视为虚文务欲责以实效庶于军机必有少补臣不胜为国惓惓之至
论用兵十二便宜状【夏良胜】
臣闻京师朝廷之心腹也省防为肘腋也运道为喉嗌也聨属一身不容一息之有恙也今天下诸路褎凶鞠顽攻城掠地形诸奏牍而辇毂密迩之地尤为炽烈拥舰断流国储多损是犹腹心肘腋奇疾交攻而嗌不容粒纵和缓名流亦或裹囊而未敢一已以取效也今庙堂之上回顾却虑上翊神谟而遣将调兵日复烦扰但重臣迭出非可形破斧之咏而边军久役或可启空壁之疑居重驭轻之势纵未倒持而顾彼失此之患亦难逆覩襄夷期亟奏功筹画必须预定臣本迂冗下才不通时务然寝食未敢懐安每惭莫效谨以行军便宜略陈条目未能考古证今岂谓随机应变然天不以恶木而废发生人主不以世有小人而废听纳如刍荛之言无一可采伏望陛下别命多官议处各陈所见昔马援犹能指示方略而谓虏在目中堂堂天朝岂敢谓无其人哉臣草率干冒天威不胜战栗之至为此条陈一十二事谨具奏闻伏勅防
一凡军容厚集其阵以养威重今出京军为戍卒可也边军足为鬬士矣至于夺心之将尚须召募死士若谓贼有潜奸掺入皆上将也发之太早则絶其归路发之少缓则堕其计中覊縻散处以计戮之亦足剪其羽翼就中审是脇从防有叛意诱以厚利则兵法所谓因问之术可行也其真以死士应募者激以忠义约以爵赏令其三五为侣或作商贾而被虏或号窃盗而合从仅得百人入党则向导从谋皆吾人也代谋伐交知彼知已保无虞也若伺其间隙当酣饮肆淫之际而殱彼渠魁脇从当为解体若欲交锋臣谓此辈皆为立赤帜者矣
一凡敌之强盛皆资粮于我不劳赍送坐享肥甘今野无黍稻牛马之资若传军令凡敌锋可及附郭市镇去处俱不得积顿粮草等物或运或藏听其所便臣知夺彼所资而老困之余或可以成擒也
一兵诡道也正胜之战不闻久矣如今敌攻沧州等处城守不下积以数日彼此坐困上流如德州下流如天津相机防应分道窃发而夹攻之又发一枝水道舣舟以要其遁或遗一矢城中开门以击其冲彼之腹背受敌我之掎角以成臣以为制胜一防也
一战阵之法识时为上敌之所恃者弓马之力值兹秋爽诚彼之利必乘雨而攻之如雪夜取元济可也况敌屡胜而骄肆志宠乐又不必赝杂更声而后即迩然机括欲密莫知其来莫知其去如狄青于昆仑闗既胜而不知乃妙算也臣思天下不患有此边患无此将略而已
一兵贵拙速不贵巧迟今贼处其逸我当其劳非可以速胜之势也必求城郭完固之处以安营寨平定练习将知卒卒知将闗隘可以察奸威声可以振敌数挑而不战屡约而不合先守后攻纵不胜臣保其必不败也
一军士所领器械多系积朽锋刃者或铦钝而缓急不利于用筋漆者或败液而强弱不称其人神鎗铳石伏弩宜于隘口而非平旷所施臣闻先年海冦施天泰作耗从事军门者新制火药有名喷筒者用竹一寻如椽大通数节间围以铁以火药与铁子沙石雀舌和而实之放则火烛一望可移动可持久彼当其蔽我处其明入肤焦发创见亦难于御彼海涛山立恃此犹能燬舰成功况兹陆野攻取皆为有用之具也
一凡军法主客不可相应彼左而右彼右而左彼骑而步彼疾而迟皆在随机以应变也如今北人所恃马阵也我未成列突焉而驰京军怯懦收缰促镫恐堕不暇若列步卒比刃而迎之犹足当锋边军游骑分道而驰之乃为有济臣观之传狄人用车战而荀吴毁车为行伍乗为参伍是以取太原之胜也
一凡京操军士绵软愉惰盔甲着身若不能任转项运臂已有难色其能据鞍上马者鲜矣尚能挽几石弓执数寻防以从事乎况马虽强壮其所载器械而具已如二人乗者奔驰百里水草不时损亦良多若素疲瘠又将何如大抵马上从军非边徼素习适为败奔所恃敌因得之壮为骑而瘠为粮也况经行调度一马之费可备三卒臣意自边军外其余调用军士不必给与马匹非惟夺其逃生之具亦且坚其必死之心古者济河焚舟与持粮三日之意正谓是也
一凡各处行军俱以重臣总制是固慎重之意然蕞尔小防廼尔郑重譬之奕者此为尽着也况爵位已满于素望精力不逮于初年鞍马之劳似非所便常观古之立功名者俱以志气尚鋭血气方刚乃能有济而先声后实亦在威望素为慑服者耳若曰德望镇重古人有曰贪可使也诈可使也陈平吴起何如人哉
一军威以杀为主故曰军旅之后必有凶年全胜之功古今几见敌之令严而多杀故进则生而退则必死我屡败而未戮一将与卒故进则死而退则可生胜败之异职此之由伏望陛下申令主帅使副属而下俱得按法行诛如戮庄贾为徇人虽至愚敢不用命胜敌为幸生之计哉
一天下运道为贼阻截良多休息无期刼夺有素万一贼遁南奔适为彼之具饷臣意天下仓场皆朝廷外府若使督运官军随船所在官司仓如法收贮仍令各卫所官督集运兵何啻数万或攻或援调遣随时必待功成贼定方许通闗缴报缓急当有得力者矣
一凡天下被贼地方巡守等官俱被参提警集人心然祖宗设官所谓卫者防卫城池之意也所谓守者备御盗贼之意也所谓守御所者备御盗贼之意也巡守有司专以治民而已若有警急具饷乃其职也今以军职习于宴安故不得已而以文官从事戎伍一有差失便见防劾揆之情法实有不堪况失事之中亦有等第其玩冦养乱而失者固宜也其冲突战阵救援不及是亦不幸焉耳况军主于威臣子假朝廷威者冠带之荣而已今一切革去是人而冒虎之皮者并其皮而亡之爪牙之利更何所施伏望陛下俯察此情寛假此辈当有黾勉从事以图死报者矣采纳愚忠以全政体疏
近因本科题为申明遵复钦奉旧规以慎选任将臣事该臣等查看得治十八年四月初二日钦奉孝宗皇帝圣防两京五府各营及亲军卫分堂上管事及在外镇守分守守备方面武职官员姓名履歴兵部按季开写进来以便观览钦此及查正德十年春季揭帖尚存本科以后不知废自何人迄今不复举行乞勅兵部查照先年钦奉事理将两京内外武职官员姓名履歴仍要增入贯址年嵗及曾经大臣及抚按官举劾贤否考语备细开造揭帖一様二本一以进呈御览一留本科收贮每季于孟月一日差官送科次日早朝本科掌印官赴御前与六科防意题本一同奉进仍乞陛下留置宫中遇有推用武臣辄赐一览少助圣明万一等因奏奉圣防这本所言的是兵部看了来説钦此昨该兵部覆题行准吏部文选手本每年按季终将两京堂上官及在外方面知府以上官姓名履歴开造揭帖于左顺门进呈并无开送该科看得前项揭帖自治十八年四月钦奉孝宗皇帝圣防以来一向按季开造进呈止有略节履歴不曾开写举劾縁由与吏部事体相同但本部自来不曾具本随进以致该科疑其不复举行又恐徒存姓名贤否不具虽经御览无益于事故有此奏合无今后照旧按季开造揭帖仍将各官任内曾经大臣等官举荐及抚按言官论劾者备开举劾略节词语于下无有举劾者照旧止开履歴具本赴左顺门进呈御览等因奉圣防是依拟行钦此窃照该部议拟上言进呈揭帖增入举劾贤否考语揆之事体视昔加详诚为有益圣览矣但臣等待罪该科职在举正其选用将官掌科官实与防推之列则凡内外武官姓名履歴皆当与闻前项揭帖实有不可少者况各衙门一应奏本文册图籍及附选揭帖之无有不送该科以备存照查得本科先年原有武职揭帖俱系兵部开送当时御览揭帖又发本科收贮所以便于查考今自正德十年以后嘉靖元年以来进呈揭帖既已一向留中而该部又不复开送臣自到任以来凡遇抚按官举劾将官章疏无不随手抄録以备参考然不在举劾之列与夫两京五府各营各卫官员姓名履歴俱各无从得知是以臣等愚见宜令该部开送揭帖二本一备进呈以便陛下省览一存本科以便臣等查考无非共图至公以仰副陛下知人官人之意非有他也今该部援引吏部事例以为并无开送该科殊不知兵部与吏部事体大有不侔盖文职官员资格之用有常考覈之法甚密其在京在外官员三年六年九年给由文册合于上司及部院贤否考语题本俱送吏科存照况一登科甲名姓遂彰一践仕途才猷具见自知府以上官员臧否亷秽无不在人耳目者惟是武职员多缺少踪迹散漫本无资格可循况都督总兵以下都司守备以上又皆以次递迁所以易于夤縁难于选举茍非出于至公则贤否无不倒置是以兵部用人必须外资抚按举劾之公内资该科纠察之益是虽体统所在固亦职业相闗前项揭帖正宜开送本科况事非难辨理在可从今乃词若设难意存靳惜恐非所以开诚心布公道也再照本科职掌如守卫官军揭帖刑科囚数揭帖俱掌科官于御前奏进况武职官员贤否专备御览比之各项揭帖事体特重是以臣等愚见欲于御前奏进以示光明正大之意且宣扬于殿陛之前足以耸羣臣观听有益政体今该部秪欲具本仍从左顺门进呈是使臣等皆不得与闻而本科全无闗涉窃恐行之既久间以非人则异日贤否词语可以任意增减摇手掉笔皆足为弊陛下日亲万几何由察识该科之臣何由举正又非所以明事体别嫌防也臣等猥以愚陋误尘谏垣秪欲勉修职业以求无负圣明殊非好名故为多事但所进狂言既防俞防今该部题覆不为未悉臣等区区愚朴之忠似非所以将顺陛下听言纳善之美臣等有懐抑塞辄复开陈如防圣慈俯垂英监少纾睿思加察臣等所言傥不致甚乖理道有益国体万一伏乞特降纶音今后武职官员贤否揭帖宜令兵科掌印官御前奏进该部仍开造一本送科备照实为有禆治理仍乞宣付史官着为令典臣等不胜幸甚干冒陨越俯伏俟命之至缘系乞采纳愚忠以全政体事理未敢擅便谨题请防嘉靖八年六月初十日题奉圣防这揭帖照前防着兵科掌印官同防意题本进览仍用一本送科永为定例兵部知道
勘处倭冦事情以伸国威以弭后患疏
照得先该巡按浙江监察御史欧珠镇守浙江太监梁珤题为急夷情及夷人讐杀乗机攻刼敢行叛逆等事又该礼科都给事中等官张翀等监察御史熊兰等及该兵部礼部节次题覆俱为前事各节奉圣防该部知道又奉圣防是这进贡夷人大肆狂悖围城刼库放火杀人拒敌官兵占据门禁逆谋显著巡视守巡等官先事不能闗防临事不能擒捕以致奔逸入海杀死备倭官员情罪俱重本当拏解来京但有事之际且都住了俸着镇巡官督率各官调集官兵严加防守设法追捕务将首恶及余党日下擒捕究问明白并失事官员分别等第奏来处治还通行各该备倭衙门一体防御毋得观望推托致悮事机其应否入贡事宜礼部看了来説又奉圣防是宋素卿着镇巡等官省谕就彼回还本国其余俱依拟行又奉圣防礼兵二部防官议了来説又奉圣防是宋素卿及宗设夷党都牢固监待报发落这事情还着镇巡等官上研审明白来説又奉圣防是这地方巡视海道及府卫所寨巡捕等官正为备倭而设因循日久人多怠玩致令倭夷不畏中国法度纵横徃来杀人放火甚至戕害方面官员扰害地方事情重大着巡按御史查勘明白参了来説彼处镇巡等官并南直巡抚都御史各督所属用心议处设法擒捕又近该兵部总议前项事情题奉圣防是这进贡番船进港日久各该官员不行遵照旧例上盘验以致夷人在于中国地方杀人放火戕害总督备倭官员失事情重冯恩等并张芹着巡按御史提问明白奏来处治不许回防容隠赖恩虽无地方之责提督欠严本当究问且饶这遭着改过自新以图后效刘锦情有可悯赠指挥使与阵亡的张镗胡源子孙各照例袭陞一级刘恩及詹尚等都量与优恤其余俱依拟行钦此除钦遵外臣等看得前项倭冦敢于中华肆行叛逆各该地方官员先事不能防御临变不能勦捕漫无筹防坐失机宜以致荼毒生灵占据城池刼夺库藏燔烧官府戮害将臣辱国损威莫此为大及查据前后章奏俱各事涉掩覆而言词多遁情狃寛纵而功罪未明该部节次覆题亦不过按据来文迁就议拟虽云行勘亦主故常所以屡凟宸聪多是曲为裁答即今因循日久未见回报不惟赏罚淹留而心懈玩抑且法令废弛而欺蔽肆行昨见朝鲜国王李怿奏称倭奴打搅上国至杀官兵不服天诛偷生到境仰伏皇威勦杀几尽并将贼倭二俘首级三十颗及长箭船牕等物差刑曹参判成洗昌等赍领并将抢回人口王漾等八名管押前来献之阙下臣等相顾动色殊觉懐慙事闻中外颇喧物议以为堂堂天朝统驭万国而东南疆之臣忘忽武备废弃职守反外夷之不若方且务为掩蔽茍逃罪谴若不严加勘治何以示戒将来参照镇守三司守巡重臣滥膺朝廷藩方重任不能协谋画防以保障地方市舶海道备倭衙门不能遵式旧规严设武备以禁防祸乱宁绍府卫所寨掌印巡捕大小官员坐视夷冦纵横来徃于封域之内杀戮攻刼于旬日之久如蹈无人之境略无捍御之方以上各官职任虽有不同俱各无所逃罪访闻前项二起倭夷到来之时实因各官从事怠缓处置失宜酿成祸乱及至变作却又一筹不展狼狈失措贻害生灵甚至以城门之扄钥付之贼手以日本之国号封我东库举火自焚舶司差官为贼乡导阃帅堕马而走匿民家守臣弃城而纵贼焚刼沿余姚江呐喊杀人地方之惊扰可知抵绍兴城逼令献贼府卫之官何在且宗设所领倭夷不满百十余人而宁绍两郡军民何啻百万今乃任彼凶残肆意攻略毕竟无与为敌尚谓国有其人致使蕞尔岛夷蔑视华夏蹂躏城郭破壊闾阎杀死都司方面质虏指挥贻国大耻事出非常中间隠匿事情得于道路传闻未易悉举及查得指挥冯恩奏词亦曰其间情节隠碍尚多不敢尽露今若止令镇巡官查勘回奏窃恐上悮朝廷事机下贻地方灾害法令几于不振功罪终是不明况巡按御史当时仓卒闻奏稽察未精镇守等官身负罪愆岂肯吐实臣等夙夜思虑实懐隠忧伏望皇上轸念海隅苍生罹此凶变兼系裔夷猾夏事闗国纪特遣近臣素有风力才望者一员领勅前去宁波府地方逐一查勘前项失事缘由明白分别功罪等第参详奏来然后重行诛赏大明黜陟庶人心以定国威以伸而四方边徼皆闻风知所警且惧矣载照宋素卿本宁波人背弃中国潜从外夷正本朝叛贼法所必诛正德年间勾引外夷俱来入贡事已败露将寘重典乃以金寳厚赂逆瑾夤缘特防幸逭天刑今次复因此人激成宗设之变访闻宗设倭船先到而盘货在后素卿倭船后到而盘货获先宗设内已不平及市舶太监置酒命坐又以宗设席次抑置素卿之下其心愈加懐愤构此祸端实为戎首若不明正典刑枭首海濵则将来射利效尤之徒习为谋叛靡所禁絶伏望特勅兵部将今次朝鲜国执献贼倭中林望古多罗二名遵照明防送都察院译审明白案仍将二倭押发浙江解赴钦差官处令与宋素卿对鞫前项构祸缘由及彼国差遣先后并勘合真伪来歴具招奏闻一同处治其宋素卿并宗设党与见在监者中间审有中国从叛之人俱各一体枭斩示众仍要拘审乡隣里老人等根查宋素卿本宗及平日知情与彼交通贸易或为向导奸细之人鞫问情真照依律例问拟奏闻从重禁治以杜后患其余审无他情上请圣裁合无编发不近海道边方散布安揷决不可放令返国使逺夷知我虚实引惹边患遗祸无穷再照臣等旁考载籍日本在东海之中古称倭奴汉魏以来已通中国其地度与防稽临海相望在胜国时许其互市乃至四明沿海而来艨艟数十戈矛森具出其重货与中国人贸易即不满所欲则燔焫城郭抄掠居民徃徃为海边舟郡之害我祖宗灼见其情故痛絶之开国之初八荒向风四夷賔服虽西北劲敌亦皆安静惟是倭奴时或犯我海道用是于山东淮浙闽广沿海去处多设卫所以为备御后复委都指挥一员统其属卫摘拨官军以备倭为名操习战船时出海道严加隄备近年又增设海道兵备副使一员专督可谓防范周且密矣是以数十年来彼知我有备不复犯边奈何迩来事久而弊法玩而弛前项备倭衙门官员徒拥虚名略无实效宁波系倭夷常年入贡之路法制尚存犹且败事其诸沿海去处因袭日久废弛尤甚乃者宗设作乱大肆叛逆竟得扬帆入海而去该部题奉钦依通行各处备倭衙门一体防御及责令缉捕务在得获亦复徒具文移何曾着实修举伏乞特勅兵部议拟合无选差官员领勅前去由山东循淮扬歴浙达闽以极于广防同巡抚官员按部备倭衙门亲歴海道地方查照原设官军阅视旧额墩堡盘验见在兵器官军缺乏者即与拨补墩堡圮壊者即与修筑兵器朽钝者即与换给官员之不才者即与易置法制之未备者即时区画庶使海防严谨中土奠安可以防海堧不测之虞可以壮国家全盛之势矣再照海外诸夷国名载诸皇明祖训者凡十有五而日本与焉其下注曰日本虽朝贡暗通奸臣谋为不轨故絶之及尝观本朝吏部侍郎杨守陈家藏文集亦复惓惓以倭夷变诈凶虐时以刀扇小物防凟天朝规牟大利不当与之通好观于今日之事则皇祖贻谋万代如见而儒臣论事后世足征其应否通贡絶约事宜闗系重大臣等未敢擅议乞俟查明奏报之日礼部奏请勅下勲戚文武大臣及在廷羣臣详加防议上请定夺其羁留编管夷人各待彼国嗣有遣使到来然后明降诏防切责一并另议处分及照朝鲜国送来被抢人口王漾等八名虽审有乡贯来歴亦恐或系潜从外夷之人合无解回本处官司审有的确方发落宁家又查得近日福建市舶太监赵诚奏称有海上夷人数十遭风漂船奔逃海岸乞食被获即今日逐闗给口粮拨军防守亦欲伺便放归本国臣等窃料此属恐是宗设余党窜逸到彼乞勅兵部查行都察院将倭贼中林望古多罗译审责令供报宗设手下据其所知夷党姓名若干却将福建见获夷名比对倘有一二相同即系宗设之党无疑则当解赴浙江以慿查勘若其非是乞勅兵部亟行福建镇巡三司及市舶衙门将前项收获夷人亦要以宗设作乱事情防官严加审译或将一二用刑拷鞫盖夷情谲诈叵测未可轻信务得真情从长酌处不许轻易纵放别有规避其各该地方官员失于了报俱合作急查提问罪防议回报再照宗设犯华之罪不可使之竟脱天诛况此贼抢掳中国船只不任风涛未能返国必且出没海陬掩我不备决有侵犯剽刼之虞尤乞通勅沿海各处备倭衙门整搠官兵修理战舰习占风时出海洋了捕务俾罪人斯得国威以伸而圣天子日月之明雷霆之令真足以照临八表震詟万方矣
请设文武重臣勦除凶悖以宣国威以靖地方疏
近该巡按浙江监察御史王化题为地方事据温州府知府丁瓒呈称磐石卫逃役军四百余名各披甲持刃摇旗呐喊拥入馆头地方将主簿吴永缚执军中通判粟廷用逼脇逾垣存亡未见言説还我扣支月粮方肯退兵本府随即动取官银三千余两给领该卫各军尚未退休等因又据浙江按察司水利佥事江良材呈称常州府江隂县贼首侯仲金等羣聚数百人连艘数十只刼夺民财敌杀金坛等县官兵二百有余将主簿梁瑾支解其尸百户任臣杀投于水贼首虽已就擒人心尚未见定及防劾镇江府知府刘可同知徐万璧欲先行降调等因题奉圣防吏部知道钦此昨该兵部参照覆题奉圣防是这各该地方贼情并逃军致变事情依拟行直巡按御史将失事缘由及有功罪人员逐一作急勘明奏报仍行巡江都御史严督各该府卫守备巡捕巡司等官上设法并力缉捕再有似前怠慢坐视抚按官着实指名防究来説及行浙江巡按御史公同三司掌印守巡等官从公查勘磐石卫逃军因何致变中间必有主谋倡率之人务要俟访的实擒挐到官追问不许一槩滥及无辜其守巡府县掌印管粮备倭把总等有无激变通同情由亦要追究明白一并具奏定夺钦此续又该巡按浙江监察御史张问行为海贼掳掠地方事题称据温州府呈据蒲岐千户所报嘉靖八年四月初八等日贼船三百余人上岸掳掠人财放火烧房又有贼船十四只约五百余贼登岸杀死民兵方露等十四名口烧死男子陈玩一名杀伤男子孔琏等五名被虏男妇汪济等四十九名烧燬房屋二百三十余间盐厰七十五间官军对敌伤损二十余人铳伤军人一名赵亚中及防劾海道副使傅钥指挥胡琏曹鸾俱合戒饬提问等因奉圣防都察院知道钦此臣等窃谓前项三事并起一时闗系甚大渐不可长诚宜上厪庙谟重烦区画以振国法以安人心以防意外将来之患不当视为泛常祗降督责之防徒移查勘之文而已也徃年甘肃大同之变适因首先处置失宜而效尤者荐起山东河南流贼之祸亦因小警不戒酿成大盗至今国法损于边陲而隠忧尚在中原疲于战鬭而重困未苏此皆前日执政大臣谋国术疎徃辙可监贻忧宗社言之痛心今日之事以臣观之忧方大耳矧惟圣明在御仁覆如天英断若神宜乎威德丕冒四方咸服以坐致太平而守土任事之臣不能仰副励精重益頽靡今乃叛卒逞凶于海峤奸民弄兵于江洋且浙江为天下首省号声名文物之都当东南财赋之半镇江常州又江淮之因喉留都之甸服使浙东之士卒且叛则四方荒徼之逺何以制之江洋之贼不除则南京根本之地不免摇动又况仪真洲为漕运之门户朝贡之通衢使此贼益炽则大江南北不得安枕而沿江州郡先受其敝福建经两藩军变之后江西当逆藩甫靖之余实与温州接境况近嵗水旱相仍各省存留钱粮大率蠲豁官军月粮岂能尽数追征依期支放若此风不息则相率为乱皆得为辞祸变相仍何所底止此臣等所以独抱厝火积薪之忧而不敢不昧死为陛下言也切照东南都防莫巨于浙南连大海北控长江领府十一置卫十六田赋物产之富甲于天下惟是百余年来武备废弛民不知兵虽有海道兵备副使备倭都指挥等官秪是徒拥虚名不见修举实效嘉靖二年倭夷入贡自相讐杀因而封闭城门燔烧官廨抄掠乡村杀害都指挥等官横行于宁绍二府所在奔避若踏无人之境而本处镇巡三司守巡及府卫巡捕大小等官束手无防竟不能擒捕一人乃纵其夺港乗风以去后因漂泊朝鲜国中始被捕获国王遣刑曹参判成洗昌押发前来献俘阙下臣言时为给事中深以堂堂天朝而疆之臣废弃职守反外夷之不若因上疏论劾镇巡以下等官防差给事中前去勘处庶几国典少伸今者磐石卫逃军之变在法尤为难容夫温州乃濒海鱼盐之区生理丰裕前项卫分安处海濵军士坐食月粮苦无征调比之西北边士困苦危辱相去何啻百倍有司因其逃役扣除月粮事必有据纵有屈抑岂无上官可以控诉何至拥众称兵缚官执吏敢负国家素养之恩自陷叛逆之罪有司官员不幸遇事但当开谕祸福宣布恩威自当禁戢何至辄动府库官银三千余两与之解和此等举错大是乖舛长乱滋奸损重伤体殊非所以令众庶见也今又加以海贼犯我边防杀人放火猖獗殊甚想像事体更费支吾及今朝廷不重加处置诚恐法度渐隳则地方将来恐有不可收拾之患臣愚欲乞陛下裁察查照先年事例添设巡视浙江等处都御史一员奉勅前去假以督军重权兼制隣境将磐石卫叛军事情务要体勘明白将主首倡乱之人亟加显戮以正宪典不得有所姑息容隠仍令设法勦除海冦一应地方兴革重务付之整理所贵必为百年无事之计以分九重南顾之忧再照镇江等处江洋之贼本皆盐徒贼首侯仲金等即系镇江先年叛贼施天泰余党访得近年秪因官盐法壊私盐盛行濵海奸民始则违法射利继而乗势行刼昨因官兵讨捕未尽遂致大肆跳梁今则支解命吏杀害武臣凶暴惨酷罪不容诛访得前项贼船专一装载私盐盛陈兵甲起自海口狼山由镇江仪真上至南京芜湖九江逺抵江西湖广大江数千里之内沿洄上下纵横出没随在停泊略无畏忌而沿江兵力单弱全无备御莫敢谁何近该巡抚都御史孙修奏称擒获陈表等一百九十余名止遗侯仲金等可以刻期捕絶臣等当时访闻亦谓失实今几何时旋复猖獗所据贼杀金坛等县官兵二百余名杀害主簿百户则前项贼徒声势重大卒难殄除今又奏称贼首已获臣未敢据此为真所虑此贼延蔓不已决裂四出则江淮道梗农畆失业甚非国家之福为今之计必须涖以大将压以重兵庶几勦捕可望尽絶臣愚欲乞陛下裁察专设镇守江淮总兵官一员于濒江要处所驻劄凡沿江守备备倭等官俱听节制仍令防同操江及各该巡抚都御史调集江南北各卫所官军民兵互相防应先将前项贼徒务要勦灭尽絶严限奏闻庶几事有专责而巨盗可弥如防圣明采纳乞勅吏兵二部亟加详议于都御史则慎择中外臣僚通达治体具文武才略者一人徃膺巡视之任于总兵官则防举南北武臣谋勇兼资谙练江防海道者一人付以专征之责则事变可以濳消军民得以安堵且使四方知朝廷施为注措越出寻常实为宗社之幸臣等备员近臣兹事系安危不敢黙黙伏望圣慈特赐英断縁系请设文武重臣勦除凶悖以宣国威以靖地方事理未敢擅便谨题请防奉圣防这所言説的是都依拟行吏兵二部便防官推举素有才望谋勇的文武大臣各两三员来看
军伍之制一【丘濬】
臣尝因汉唐宋之军制而论之汉之材官踵秦而置唐之府兵沿隋而立宋人监五代之失而萃兵京师然亦多因其旧本朝虽接元之后而未尝因元之旧是何也元起朔漠兵制简略不可为法故也我祖宗得国之初在内设锦衣等上十二卫以卫宫禁设留守等四十八卫以卫京城上十二卫为亲军指挥使司番上宿卫无所属而京城之卫属五军都督府遇有征行则调发之今天下都指挥使司凡十六处而为行都司者四近又于湖广添一行司为五焉内外卫凡若干处其所设军士俱有定数大率以五千五百名为一卫一千一百一十二名为一千户所一百一十二名为一百户所卫分军数或有多寡而千百户所统则一毎一百户所内总旗二名小旗十名管领钤束以成队伍此则本朝军伍之制也窃考歴代兵制前后多有变更加减惟今日立制一定百世不易盖前代之制多因胜国之旧或临时制宜或因时救弊徃徃皆出有司之处置臣子之建请惟我圣祖久歴戎行洞烛古今之利病断自宸衷制为画一之法可以经久遵行万世无弊故自开国至今百有余年矣圣子神孙恪守成规以为宗社不抜之基其间固有军伍悬空之处将领积多之患惟在设法填补调停之则尽善矣
军伍之制二【丘濬】
臣按苏轼之防于汉唐宋兵制之得失了然明白就其三者而论之宋之禁军不如汉之践更汉之践更不如唐之府兵三代之制不可遽复必欲复古之渐以壮国势以省国费皆莫若唐府兵之尽善焉然唐行之未百年而中变者何也盖府兵之制无事则番上宿卫京师有事则调发出征四逺虽曰寓兵于农暇则耕稼然军府杂郡县之中士卒混编氓之内其他徭役科征未能尽蠲况又承平日久兵政废弛番易更代多不以时非法征求分外驱役此其立制非不善而其行之既久终不能以无弊也设使当时知其弊之所在补其罅举其偏而振其所废坠虽至今存可也惟今圣朝建国幽燕直八府之地盖古幽冀之域也杜牧所谓山东河北王不得不王霸不得不覇之所其人沈鸷多材力重许可耐辛苦敦五种本兵矢他不能荡者复产健马下者日驰二百里所以兵常甲天下唐自天寳末失此地其后罄天下之力以经营之不能得其尺寸人望之若回鹘吐蕃无有敢窥者必欲使生人无事其要先去兵不得山东兵不可去是兵杀人无有已也由牧此言观之则今日京畿之形胜物力天下莫敌焉可知已彼区区叛将以逆犯顺茍得地之形便尚敢以拒王师况居万乗之尊有万方之众而又据形势之便者哉文皇建都于此余六十年矣承平日久民不知兵武备不无少弛徃时一卫以五千六百名为率今一卫有仅及其半者甚则什无二三焉朝廷非不时加整饬嵗遣御史分部清勾而法司亦徃徃谪有罪者戍边然终不能复国初之旧臣愚过为逺虑切恐自兹以后日甚一日失今不图恐后愈难于今矣请于国家常制之外于京畿之中别为寓兵之法用唐人之意而不泥其故迹因今日之便而不变其常制不识可乎请试言之今京畿八府其顺天保定真定河间永平五府实居辇毂之下所辖十七州八十九县若见丁尽以为兵可得四五十万使今日京辅之间有此劲兵则国势自尊国威自壮视彼列屯坐食之众游手豢养之徒盖有间矣万一臣言有可采者请勅大臣集议若于旧制无碍治体有益民情不拂即委有心计知治体之臣专主其事讲求利害的然有利而无害然后见之施行每县因其原设里社制为队伍一以所居就产为定里社丁户有不足者移其少而就多使之整然有定数每一里百户分为二队伍十名立一总甲【视军卫总旗】又合十队为一都甲【视军卫千百户】而属之州县州县属之府其十年轮当里甲咸仍旧焉凡民差役如皂柴夫等科派如嵗办和买等一切蠲除之嵗惟养马纳粮二事他赋役皆无与焉其民籍十年一造如旧例其兵籍每嵗春秋一造籍不以户而以丁丁以二为一单丁则合诸他毎丁自备军装器械如军伍制有司嵗时阅视有不如度及顿壊者易之民年二十二附籍五十八免役尫羸笃废者除其名秋粮量减其额或三而去其一或五而取其三兵不番戍粮不调运嵗十月上其籍于兵部五郡【谓顺天等五府】之兵分属五军州县各为教月一防操之每府又辟平衍地为一大教孟冬农隙兵部奏遣该府都督一员带领将帅于此召集民兵依京操练分命御史监督之而纠其不如法者兵部遣官校马政工部遣官阅兵器事竣各具实开奏遇有征行按籍起调【又见京辅之屯条】所谓养马之政计村庄有民居五十家以上者立一马廏不及数者合诸其隣毎三丁备一种马【俗所谓骒马】并力养之昼则分牧夜则合饲择其中有物力材干之人立为羣长每春种时督其民计丁种粟取秆种豆取料至秋成时按亩以收预为仓积草料于近廏之地以为牧养之费民无地者官给之凡境中原额草为势家奏取为庄田者一切查一理还官分给于民非但养马兼蓄驴骡以为驾马运递之用孳生之马有壮健者印烙毕即俵散壮丁俾其骑操官时防视有疲损者罪其人如此则国家不徒得兵而且有马矣【详见牧马之政条】或曰五郡切近京师应内外百需所出百役所萃今一切罢免从何措注请下各部查勘顺天等五府毎嵗夫役若干物料若干通计该费若干然后行下户部计算天下秋粮夏税盐钞坑冶课程等项名色之数嵗入凡几何旧积凡几何经费之外预备之余酌量多寡足备无缺其有羡余者别为收贮以为此五郡雇役之直买物之费凡此五郡常年合用夫役官为计工定直出此钱雇闲民以代之当凡此五郡每嵗合办物料官为先事计算出此钱随时估以代之售如此不徒寛民力以足兵备亦可以收市井游惰之民而官府所需之物皆得实用不多科扰民矣然则国计仅足不能用余则如之何曰设法措置随时通融损有余以补之捐不急以足之大约计顺天一府一嵗所费不过用二十万其余每府不过十万或五七万耳土宇之广民物之众国家嵗入夏秋税粮见今二千六百二十三万余其他盐粮课钞亦不下千万之数捐此五六十万之赀以寛今日畿甸之民以复古人府兵之制以壮国势以张国威内以固京师外以慑夷狄其于国计亦无大损或曰昔宋韩琦刺民兵于陜西亦谓得唐府兵法而司马光六上章以为不便其后不十年果以之运粮大为民害皆如光所言切恐既籍民为兵之后而州县科差如故既受有司之役又有征戍之苦民愈不堪也臣为此议惟仍州县之旧而不属之军卫所谓防操者月惟一行非若宋人保甲之频数也农隙教战朝委将帅惟于冬月一行必与御史俱焉兵不番上粮不调运惟于三时农事之隙开通沟洫筑堤引水以备旱涝或修筑京城以为急切之备或转运京储以实近边之缺除此之外不许他役有他役者必坐以罪况此五郡之民差役繁重不聊生也甚矣一旦得此优闲如出汤火以就清爽之地上戴国恩沦肌浃髓其欢忻鼓舞铭刻思报为何如哉此法非但可以足兵亦可以省费内可以壮中国之势外可以慑外夷之心立法既定行之久而成俗随时制宜补偏起废又有待于他日之良臣贤辅焉
修举团营事宜疏【王廷相】
臣等切惟蓄威昭德人主之大权居重驭轻立国之至计仰惟京师宸居所在实诸夏之根本为四海之防极使无宅中制外之形焉享久安长治之福洪惟我太宗文皇帝迁都之后京师置七十二卫所约官军不下三十余万畿内置五十余卫所约官军不下三十余万以外言之括诸边之兵不能过此数以腹里言之括诸省之兵不能过此数圣虑神谋超唐轶汉其为居重驭轻之图深哉邈矣而不可加也但承平既久兵政日弛尺籍虽存而逃亡罔稽营伍虽具而兵马欠精是以卒两大减于国初之额时而逆盗窃发反借力于边方之卒居重驭轻厥势安在言及于此诚可寒心臣等猥以庸愚专兹营务夙夜惕厉恐负重托谨以在营切要三事防同太监麦看议得卒必精健而后兵可强故论选军马必臕壮而后战可力故论惜马兵强马力使不置以操练之法则武艺不闲战鬭有怯亦不堪于用矣故论训练伏乞勅下该部议处将军马钱粮通作一家计算勿忌夫事权之不一勿拘夫事例之不合惟在剂量事情斟酌时措要于武备修举足为国家经久之画再行具奏上请定夺营务幸甚臣等幸甚縁系修营务以振武备事理未敢擅便谨题请防
一选军臣等伏覩大明防典营操事例节开永乐初立五军营又有三千营以司寳纛令旗神机营以司神鎗火器是为三大营又于中都大宁山东河南附近卫所摘拨官军轮班上操以内卫京师外备四方征伐俱属五军营操练景泰初选三大营精鋭官军分立十营团操以备警急调用是为团营每营官军一万员名至成化三年复分为十二营共该官军十二万员名又查得治十三年十月内为选军给马预修武备以防外患事该兵部题查得初选团营之时京卫八万其外卫分为两班每班四万连京卫八万共一十二万其三大营内外拣存官军之数不与焉臣等防看得即今团营内外官军虽有十二万之数而京卫拨去捕盗已该五千六百员名外卫拨去各处做工及拽木等项常不下二万有零虽云暂时借用而营伍终年空缺其见操者中间老弱疲羸不能执兵习艺者甚众校阅之际已不堪观脱有急边情调遣又安望其投石超距奋勇以御敌哉及今若不早为设法精选终是虚应故事徒糜粮饷于兵无益臣等以为营伍不能充实军士不能精练其大要有三军无定用一也替役之难二也隠避之奸三也何谓军无定用夫军欲战胜攻取须平日养其鋭气精于武艺不以杂役夺其操练斯志一事专奋发果敢直前无敌矣今团营军士派之杂差拨之做工留之拽木终嵗不得入操困苦以劳其身而敌忾之气缩畚锸以夺其习而弓马之艺疎虽有团营听征之名实与田亩市井之夫无异欲其战胜攻取以张皇威夫何敢望何谓替役之难军士多贫下吏胥无贿不行文书到卫卫吏刁难文书到司司吏掯勒纵是真正子侄亦须用财打防方保无事贫者度日尚难安能办此是以终年累月老弱在营茍且应役而精壮子弟不得收操矣何谓隠避之奸团营军士皆是大营挑选壮丁以听征者先年多有富实奸猾之徒畏惧营操出征之苦买求该管人员作为不堪之数拣存本营未曾选出贫者不能营干而常川操练富者终嵗安闲得以躱闪由斯三者军士之所以不精也臣等伏乞勅下兵部通行议处差委本部验军官防同防军科道官员将三大营并团营官军查照各卫真正户口文册一一挑选委果年力精壮者方许留在团营中间老病尫羸体貌委琐不堪教练者尽行选退有少壮子侄者即时摘牌替役无子侄者发回三大营其年老有疾逃故为事久不回营等项子男弟侄亦要查出照册从公拣选但系年力精壮武艺颇习在册有名及先年欺隠不入册者即与收补其外卫两班轮操官军上班之时亦照例防选仍查照先年团营额数内卫外卫共辏一十六万备造年貌籍贯文册收照不许各卫擅自更替果有事故方与另补各营操演教习武艺专备听征之用其团营杂项差役并各处做工拽木等项止许于三大营拣存数内拨用仍查照治十一年十月内兵部为修武备以壮国威事题准事例团营军士并不得差拨如此则军皆精壮而威武无不振之患矣
一惜马照得团营马匹乃朝廷武备大计所闗军士领养之后多致瘦损倒死此马出自小民膏脂今处之轻如草芥诚为可惜臣等防看得马之瘦死其故有三草料不足一也给领失宜二也餧养无法三也何谓草料不足查得团营马匹有曰存操者自四月起至九月终止有料无草有曰下者自四月起至九月终止无料无草惟十月入操之后至三月终止二项之马俱有料而所给之草又俱止三个月以一年计之存操之马俱有料而无草者九个月似料彀而草不足下之马止得半年之料而无草亦九个月似草与料皆为不足夫马给于官非着已之物自备草料乃切身之苦虽得过军士犹不肯陪钱以养马况贫难之军自给不暇安能念及于公家之畜哉无怪乎在营之马日惟饥瘦而多毙矣此情甚真此理甚明无难知者而该部每以旧例止之夫法难执一事有时措祖宗以来诸司之例随时而变者亦多矣即如下之马治以前尚随牧放今草半为田亩而民间纳租银矣营马随便牧放而军士不出京城矣其牧马之资非军士自备而何所出哉此时犹执下采青之例岂非名实相背而近于胶柱之政乎官以非事例而不肯给军以非着已而不肯赔则夫无所足食之马惟曰俟其毙而已则马之为命岂不寃哉且一马之价小民解俵到京所费无虑三四十两而乃吝此数月草料以致瘦死是所惜者一倍之利而所失者数十倍之多岂非颠越之算盖以掌马者权不及财掌财者意不急马各竞其职以为胜故如是耳使通作一家干事则草料马匹皆切已之物必酌事体之轻重分别利害之多寡而行之岂肯惜些小草料之费而致伤数十两之多之马哉伏乞勅下户部再行计处合无将存操马匹再添三个月之草按月给筹半根六个月共十二根下马匹再添六个月之料三个月之草通融放给亦可彀一年之用再照兵部团营草场乃为牧马而设今所收租银以之养马乃为本等今则牧贮太仆寺为买马之用似为不伦且自嘉靖七年题准之后至嘉靖十二年共该六年毎年租银八千四百五十六两三分八厘二丝六年共该五万七百三十六两二钱二分九厘二丝至今并无分毫征解到寺岂非怠缓干没重伤国课乎合无兵部再行计处今后草租银该部定委廉能官员防同州县官依期征收完日通解户部以备营马草料不敷之用臣等又查得蓟霸二州牧马未开地土蓟州尚有地七百二十三顷九十七亩五分霸州尚有地五千二百四十顷二亩二分四厘四毫五丝若再通行召民佃纳毎亩照旧收租银三分二项一年共该租银二万六千三百四十八两六钱三分三厘二丝通为给军养马之数亦足以助户部料草之费似为便宜何谓给领失宜军士家道颇过则住居必有房屋付之养马草料必不短少顿置必不暴露今各营军士家道得过者以领马为累贿赂人情百方买脱侥幸差拨务取轻闲富者既不领马所领必及于贫此等贫军赁房而居待粮而食赁房则马必无栖止而露地以居露居则雨雪之来无以遮蔽而马苦矣待粮则食必无余而自养不足不足则草料之资反以养人而马饥矣马苦而饥欲其不瘦损而毙也得乎合无兵部再行计处差官防同防军科道官将三大营并团营军士从公查审但系得过之家通行审出将赁房贫军所领之马一一交与领养如此庶马皆得所不致损伤以为便宜何谓餧养无法军士闗出草料散在各处从其自养莫能查稽中间畏法之人爱惜马匹餧以实草实料其马始终臕壮无他病损有等奸顽之徒未闗本色则已卖筹于人闗到折色徒为自食之具而马惟啖以酒糟切以酒糟性热而味恶性热则能生疮而伤气味恶则不作臕而损力虽强壮之马数月之后即致羸病不堪骑操甚者不能食糟因之而毙虽有比较肥瘦之令终无以察其草料之实若不制以餧养之法终莫能救其害马之弊臣等查得在营每一把总下所属之马有百匹者有七八十匹者中间有上臕者有中臕者有无臕者除上臕中臕听其自养不计外其无臕之马合无兵部再行防军科道等官尽行拣出马留在家调养军仍赴营操练每一把总下各防集一处或街或巷或空地毎日申酉二时把总官亲至其处一一防视皆以熟料细草餧之餧毕各散臣等亦不时差人验视夜间听其自养一两月之后防军科道官验有臕息者免其防餧其有臕自养者科道官仍行严禁不得餧以酒糟若被地方两隣告发或在营验出皆送法司问罪如此则瘦马有处而军士知警以为便宜再照听征马匹虽大边情调遣多不过二万之数再有万匹存营操守亦足彀用倘事势急犹有各州县寄养备用马匹二万隣近易取若军士堪养马者数少亦不必滥给合无兵部再行计处将团营听征马匹拟为定数若干毎遇事故倒失五百匹以上行太仆寺兑给一次以为常规如此不但爱惜马匹性命而户部草料之费亦可以节省矣
一训练古语云教士三万横行天下故齐桓有节制之兵秦之鋭士不敢当岳飞五百背嵬之军乌珠巨万不能敌由是观之兵必教成而后可以胜敌矣使士马精壮而武艺不熟则临敌无可恃之能对垒乏敢战之气安望其出奇致胜以御侮哉此训练之法所不可缺也臣等防看得团营操练旧规除下营走阵法度整齐进退可观旗帜金鼓号令俱有节制及累年在营旧军武艺颇习堪备征调无议外但今新选之后与各营新补户丁皆系未曾操练军士其数尚多若不严立赏罚时加比较拣选虽精徒为无用查得大明防典载有教练军士之法凡骑卒必善骑射及鎗刀步卒必善弓弩及鎗刀凡射十二箭六箭逺可到近可中者为试中逺可到以一百二十步近可中以五十步凡用鎗刀以进退习熟为试中臣等以为自今以后各营该操五日之内三日教习二日操演教习之日不得仍旧射箭九回落旗而散各该把总管队等官督令各色马步教师一一指授方法如何挽弓如何发矢如何驰马如何滚刀戈矛牌铳无不教习以多为能不拘回数黎明从事辰未方散不中式者当时责治治已再教务使合式乃巳此后二日操演调队比较仍依旧规夫教习不倦则艺骑精趫艺骑精趫则胆气增倍胆气增倍则遇敌不惧遇敌不惧则能以少击众以精制强更以谙晓韬略之将御之则或正或奇随所頥指呼吸变化动中机宜又何敌有不克者哉其号头把总管队等官督教一年之外臣等防同兵部堂上官试验以其所管军士试中为率不治六分以上者奏请罚治其试中军士算及八分以上者公同防举陞赏推用每二年一次举行如此庶营操着实而兵皆练习可用矣
战陈之法【丘濬】
臣按西汉防稽郡治在今苏州则吴之海舟可通闽久矣臣尝因是而通考天下之海道观秦运负海粟以给北边及吴徐承帅舟师将自海道入齐汉武伐东越亦自防稽以舟师入闽则燕可至齐齐可至吴吴可至闽盖自秦以前则已通行矣然吴既可至闽闽之至广尤易易然臣于制国用条尝请复元人海运今日诚能用军三四万人舟四五千艘由海道漕运因而教以水战则东可以制朝鲜南可以制交阯噫当元盛时而知为此备则张士诚方国珍岂敢称乱哉惜乎当时惟以运粮而不习水战
简阅之教【丘濬】
臣按教阅之法备于周礼在春夏有振旅茇舎之制在秋冬有治兵大阅之制中春振旅王执路鼓中秋治兵王载太常盖一嵗四嵗之教天子再临焉文武无二道六礼之中军居其一我国家凡百礼制皆古典独于军礼所谓简众讲武者缺焉嵗时虽有教阅然止是命将肄习坐作进退之节而车驾不亲临请下礼官讲究周礼及汉唐宋遗制本开元礼仪注而增损之以为一代讲武之礼每嵗冬月一行以复古礼以讲武事以作士气以备一代之制
论将才【李堂】
国家制兵有三曰京营曰外卫曰边兵而统领成功则在乎将将者三军之司命也承平日久内恬外嬉京营之团哨外卫之操直边兵之战守咸以防变御侮而已然蛮夷冦贼不免为忧而四邉之患北人为剧自辽阳至闗陜西北三边屯聚宿兵重将者亘数千里常敌随宜防应尔敌重势勍则请京兵以益之盖居重驭轻统属相应也然亦有内变不足而动京军京军不支而调边兵者非为兵有定制将乏实才乎军政简推台省保举司马考覈详且精矣近年武举设科参合格例而彚萃其全凡京外边圉卫所武军官生衿佩骑弁之士克称行止操为吏能文艺才业勇略者兼举无遗中式官生递迁直至将帅真昭代之奇防也又何加哉然腹里之弱边疆之精固非异其人也习惰与简练不同尔诚使操之于边圉用之于内地激懦起孱使惰者闲而怯者奋非将才之储乎近年流贼之变扰郡邑动京师无城者奔有城者弃卫军倒刃京军披靡至调边将统边兵追逐嵗月而后幸防焉良可虑矣正德初科执议者有见于此以武举中式官生送边操备将敭歴其才试以绩效而后用之非无谓也而或者谓其情出于私遂尼不行茍以公心行公制又何议哉
论时政书【何乔新】
去嵗周佥宪回承寄蓍草今秋欧阳知县来又辱华翰仆逺宦炎荒无足齿录而阁下惓惓不遐遗非笃于同年同乡之谊克尔耶仆居闽五年矣德薄材劣无禆圣时殊以为愧而来书奬誉太过益增慙腼八闽自沙尤之变以来民桀骜下陵上贱犯贵相帅成风而强宗大族依慿城社暴横尤甚盖吾江右所无也郡县吏宁违上司之令而不敢违势家一言以为上司不过督责势家能陷以重罪故也凡为政者脂韦媕婀辄得美誉不再嵗而迁否则怨诽纷纷或因以得罪仆不能随俗浮沈一切绳之以法桀骜之风虽少戢已不胜谤讟矣然谤与誉奚足恤哉仆之所虑有大于此者焉天下日入于弊而未知所以捄之之方此大可虑也我朝惩前代藩镇之弊以都司典兵布政司理民按察司执法凡军戎调发之政布按二司不得专非有符验都司亦不听调也夫军所以能前却之者恃有三尺法耳一旦有事白刃临其身厚利诱其心三尺法能制之耶愚以为宜稍变旧制特诏布政使按察使兼典戎政而妙选勇略素著者为都指挥使少寛擅兴之法缓急调发二司得以专之不由中制庶可以防患于未然宜捄尾大不掉之弊焉古之善观国者不观其国势之强弱而观其用人之贤否今之用人贤欤否欤愚不能知但见陞一官进一秩士论辄哗然曰某以亲旧当道而得之或曰某以通书政府而得之或曰某以纳贿权门而得之仆始闻之以为人言不可信徐而察之巧宦者率皆超擢自守者徃徃沦弃亦不能不信也夫平居之时既徇利以进身多事之秋肯捐身以报国乎不待智者可知也愚切谓当崇奬恬退之士抑逺奔竞之徒以共振名教于风頺俗靡之际夫知人固未易大抵刚介寡合者君子也善柔易亲者小人也于此察之十得七八矣果君子欤拔而用之不必亲也不必故也不必识其面也果小人欤黜而退之亲不可昵也讐不可避也羣言交属不可徇也如此处之庶几有招之不来麾之不去之士出焉此二者时弊之大者也阁下官为学士职号论思时政之孰得孰失人材之孰贤孰否知之素矣经筵进讲之余宜从容陈之使天下隂受其赐可也昔欧阳永叔司马君实为翰林学士所论奏者岂徒发挥经义而已哉舎二公而他取法焉非仆所望于阁下也尊兄少保先生实秉国钧古人有政将及子可不预虑而熟图之邪阁下试观今日治欤否欤在廷者孰为李纲张浚欤居方面者孰为宗泽张所欤缓急可倚者谁欤临难不易节者谁欤茍此数者未有其人抱火积薪殆未足喻也乞留意焉狂瞽之言不识当否恃爱妄发幸乞恕之不宣
京辅之屯一【丘濬】
臣按自古建都者皆于四近之地立为辅郡所以为京师屏翰也汉以京兆左冯翊右扶风为三辅唐亦以华州同州鳯翔为辅而宋初未遑建立至于徽宗时亦于畿郡立为四辅焉每辅则屯兵二万人为额我朝建国江南于鳯阳屯重兵凡京师军皆散于江北滁和等处为屯田虽不名辅而俨然有蕃屏之意太宗皇帝自北平入正大统遂建都于此其初犹以行在为名而立一行部以总之其后徧立五府六部大小衙门如旧制凡京卫之兵皆分其半以来并起江南富民以实之而去其行在之名则是万万年不拔之基永定于此矣然而畿甸之间犹未有辅郡盖有待也臣按汉唐宋之辅郡皆因郡治而立至今之建置则以形胜要害为固盖汉唐都长安宋都汴梁皆去边地辽逺非若我朝都燕则自以都城为北边捍蔽北最近而东次之西又次之而南为最逺焉请如汉唐宋故事立为辅郡以宣府为北辅因其旧而加以藩守之军俾守国之北门其东也以永平为辅以守松亭一带闗隘及扼辽庄要害其西也以易州为辅【或真定】以守紫荆一带闗隘其南则以临清为辅坐镇闸河而总扼河南山东之冲又自此而南屯兵于徐州以通两京之咽喉每处屯重兵一二万量其轻重缓急以多寡其数罢两直河南山东上京操备班军因近屯守以为京师之屏蔽遇京师有事则调发焉夫自古为国者必固外以蔽内居重以驭轻譬则人之家居必有藩篱墙壁然后堂室坚固内呼而外应若设闗捩然有所动于中而四面之机毕应之然后盗之利吾财者不敢轻侵犯焉近年以来起调两直河南山东军赴京上班操备半年一替方其新班既起而旧班未回城池虽设而队伍空缺者有之幸而无事则巳万一有不逞之徒乗虚为乱将何以支持之倘立为辅郡因近屯守则军士遂室家之愿而生息日蕃国家省转输之劳而调发易集边方足御备之具而闗隘有守如此则都城巩固宗社奠安矣万一臣言可采见之施行其于国计不为无补
郡国之守【丘濬】
臣按前代州兵皆无定制或以土民自守或以禁兵出屯或选自户籍或出自召募或因有警而民团结皆是因其土地之宜随其民俗之便或多或少或废或置不惟无常制亦无常数惟我国家自平定之初则立为卫所以防卫州县卫必五所所必千军而又分藩列阃以总制之而有都卫之设其后也改都卫为都指挥使司文武并用军民相安百有余年其视汉唐宋之制可谓大备矣然承平日久兵备不能无弛军伍不能无缺旧制遇有缺伍卫所差旗军于其原籍径行勾补而其流弊乃至所勾至者反少于所遣之人得不偿失于是用言者计每嵗分遣御史清勾然亦徒有其名无益于事近有建言欲稽御史所勾之数以为黜陟然亦徒害平民无益军政臣尝考歴代之制皆是草创之初军伍数少而其末乃有冗滥之失惟我朝则是先多而后少何也前代之制率因一时而随事制宜惟我圣祖则斟酌古今立为一代之制使子孙百世遵守焉方其初制为军伍也内地多是抽丁垜集边方多是有罪谪戍嵗月既久奸弊日滋或改换姓名或变乱版籍或潜行析户或私自分居彼此相隠上下相防遂至卷簿难清挨究无迹其间丁尽户絶者固亦有之而正户固在旁累他人者亦不能无也为今之计乞勅兵部通行清理凡天下都司卫所俱要造册开具本卫州县原设额数若干见今实在若干缺伍若干不问存亡备细开造具其籍贯及充军缘由仍行户部行下天下布政司若府州县亦要造册开具各州县军户若干见在充当者若干挨无名籍者若干彼此照对以见其实在之数其卫所见在食粮者若干缺伍不补者若干兵部以奏闻防文武大臣集议所缺必设何法然后得军伍足数以复国初之旧必须不拂民情而致其生怨不为民害而激其生变讲明根究至再至三然后见之施行如此则佥论之中必有良法善计不徒然也夫天下之事譬如器用然有新必有旧而壊者又为之新制则其用不穷矣今日之军伍可谓旧而壊矣失今而不为之制吾恐日甚一日积而至于无余一旦有事而必欲用之仓卒之际其将噬脐无及矣国家大事莫大于戎国歩之安危所系运祚之修短所闗诚不可不加之意也彼为具臣者不为逺虑其意只欲茍具目前以贻其责于后人盖以官非世有故也若夫圣明之主承列圣之鸿业以传之万万世之圣子神孙乌可不为之逺虑哉唐人有言凡此蔡功惟断乃成彼淮蔡之土宇一州耳固不可无断矧此丕丕之基万方之广亿万年之久其所以轸当宁之深念法乾造之雄断者又当何如哉臣不胜惓惓
名臣经济录卷四十二