德宗光绪二年,秋八月,定严禁栽种莺粟例。鸦片烟之禁,始自雍正时,其初但充药品。英商以之贩运内地,称洋药,故民间吸食者极少。至道光初,其风始炽,寻由印度传之云南。而南土兴,辗转传至四川而有川土,又传至甘肃而有西土,由是而至贵州,由是而至陕西、山西。一二十年来,废田而种莺粟,岁益侵广,而西洋贩运中国,亦岁益增多,盖开种日繁,即吸食者日众,势将尽中国之人,皆至失其生理,槁项黄馘,奄奄仅存,无异残废。西洋人士知鸦片为害之烈与中国受害之深也,相与设为公馆,广劝禁止栽种贩卖,于是中国人亦耻之,言路纷纷具疏,请严禁吸食,并禁种莺粟。因有是举,然亦徒有章程,并无实事,不免为外人所窃笑而已。

三年,春二月,驻英使臣郭嵩焘奏请设法严禁鸦片烟,不报。嵩焘奉命使英,初至伦敦,英国世爵夏弗斯伯里、议政院马光斯求尔德、教士里格德尔、刺尔丹拿毕等五十馀人来谒,力劝中国设法禁烟。又其议员阿什伯里游历各国,所至风土人情,皆照相以记之,而于中国男女僵卧吸食鸦片之事,共传观以取笑,嵩焘耻之。是年正月,嵩焘复接据粤绅唐德峻�至,咨请总理衙门转奏。其后屡见英国士绅力除鸦片烟之害,发于至诚,又接粤绅桂文灿、温有溪等二�。至是,具疏入告,请设法严禁人民吸食,略谓:‘鸦片产出印度,而南洋附近之暹罗,东洋之日本皆有厉禁,无吸食者,独中国贩运销行,每年课税至数千万,为英国人入款一大宗。而其地士绅会议犹勤勤焉,谓烟土贻毒中国,引以为咎,倡言禁止。中国人民肆行吸食,略无悔悟,其势非严定督抚处分。以督率州县,不能望有转机,请朝廷坚以持之,宽以期之。限示三年,责成督抚分饬各州县,多制戒烟方药,施散劝谕。以满三年为期,逾期不能戒者,官吏参革,生监举人禠斥,长官不举发者同罪。而凡文�应试士子,例具五童互结,宜以鸦片烟为首禁,容隐者一并除名。童生吸住鸦片烟,皆先停考,滥入场者,廪保坐黜。廪生吸烟,皆先停止保人,滥保者教官坐黜。而于各省栽种莺粟方,则由有司劝谕绅民,整顿所属地方,渐摩劝化,更需以二十年之期,尽人民而变革之矣。’疏入,不省。 三月,郭嵩焘奏,鸦片为害中国,拟请设法禁止,下各将军府尹,各直省督抚议奏。嵩焘再疏称,臣光绪三年二月初八日,具奏设法严禁鸦片一折,至今未奉批谕,窃惟国家兴利除弊,关系重大,未易轻议整顿。鸦片烟为害中国,五六十年,通计各省人民陷溺其中者,率十之四五。其害日广,其毒亦日深。道光十九年,特诏严禁,遂至激成海疆之祸,而吸食者愈多。至咸丰九年,例禁已开,更无顾忌,臣于此时复为禁止鸦片烟之议,人皆知其难行,而臣揆之事理,验之人心,顾独以为至易。盖使国家设立科条,责成地方官禁之,徒以扰累百姓,其终必至愈禁而愈开。使人民自为禁制,以奖励其廉耻,而激发其天良,则动于诏旨一二言而人心自振,积弊亦将自除。并陈办法数条:

一、权衡人情,以定限制之期。

二、严禁栽种,以除蔓延之害。

三、严防讹诈,以除胥吏之扰。

四、选派绅员,以重稽查之责。

五、明定章程,以示劝惩之义。

六、禁革烟馆,以绝传染之害。

奏上,谕交各该将军府尹、各直省督抚斟酌妥议具奏。原奏者发钞。

四年,春二月,工部右侍郎阎敬铭、山西巡抚曾国荃奏,申明栽种莺粟旧禁,允之。自郭嵩焘再疏条陈禁烟之法,奉旨交各省议覆后,久之,仍寂然无闻。是年,敬铭因督办秦晋工振,在山西见晋省地半硗瘠,产粮本不见多,又不按亩力耕,私栽莺粟,民间既少存粮,一遇荒歉,尽成饥莩,特商同国荃出示晓谕,劝民间嗣后务当变计,尽力农作,期于国产充盈,凶荒有备。所有栽种莺粟者,责令族长、甲长押令拔除,改种五谷,违者究治。官吏私征莺粟亩税,立予参撤。至是,具疏奏明,谕如所议行,并着各省访照章程,一体严禁。 秋七月,陕甘总督左宗棠奏请将禁种莺粟不力及实在出力各员,分别惩劝,从之。宗棠在甘肃,督饬司道,设法劝禁栽种莺粟,颇著成效,至是,奏请惩劝查禁不力及出力各员。奉旨依准所有查禁不力之尽先道宁夏府知府李宗宾、候补直隶州知州代理宁夏县知县胡韵兰、灵州知州孙承弼、两当知县任懋修、碾伯县知县邵杜宁、朔县知县贺升运等革职、开缺、撤任有差。其查禁尤为出力之宁灵厅同知喻光容,赏知府衔,署中卫县知县刘然亮署宁夏府知府,张家槐署平罗县知县,吕恕代理宁夏县知县,李日干代理灵州知州,德荫署甘肃宁夏镇总兵冯南斌等均交部优叙。 九月,曾国荃奏,晋省禁种莺粟,请仿照两江,将栽种莺粟地亩充公章程办理,允之。国荃前与阎敬铭奏明重申栽种莺粟旧禁后,适编修李用清查赈至晋,就便察看晋省各厅州县所种莺粟之处,较一年前减去十之六七,因缄告国荃,乘此大祲粮贵之时,劝民改业,可期事半功倍。国荃嗣查两江禁止莺粟,有将地亩充公章程,最为民闲所畏惮,至是,奏请仿照办理,并请将地方官稽查不严及能力禁而不扰累闾阎者,分别撤参奖励。谕如所议行。

八年,夏六月,山西巡抚张之洞奏:民闲栽种莺粟,有妨嘉谷,拟严法申禁。允之。之洞疏称:晋民好种莺粟,最盛者二十馀厅州县,其馀多少不等,几于无县无之。旷土伤农,以致亩无栖粮,家无储粟。丁戊奇荒,其祸实中于此。然而覆辙相沿,不知迷复,议者或持不宜禁之说,大率一由见小,一由畏难。然臣谓以地以时,有不可不禁者四:晋地硗瘠,产粮无多,旱年本恃外省接济,自为莺粟所夺,盖藏益空,即如前此大祲。垣曲产烟最多,饿毙亦最众。近日种烟之地以交城为最盛,而粮价亦以交城为最昂。贼民害稼,确有明证,此时若再不遏其流,设有偏灾,岂堪设想?此必禁者一也;晋省山农多,水利少,种植莺粟之功倍于蔬卉,偶有山溪水浒可资灌溉,悉以归之莺粟。此物最耗地力,数年之后,更种他谷,亦且不蕃。仅有此区区难得之水利而养此毒民之物,此必禁者二也;晋省吸烟之癖,官吏、士民、弁兵、胥役以及妇人女子,虽皆沾染大率鄕僻居其十之六,城市居其十之八,人人尪羸,家家晏起,怠惰颓靡,毫无朝气。在官者不修其职,食力者不勤其业,循此不已,贫者益贫,弱者益弱。数十年后,晋其危乎!惟种之多者,故吸之便,此必禁者三也;洋药税为海关大宗,今日方议重征,藉禁外贩,以为坊民正俗之谋。若内地不禁,听其蕃滋,何以关远人之口?此必禁者四也。查晋省莺粟之所以不能禁者,一由于上官之禁弛不一,朝令夕更;一由于官吏之视为利源,图收亩税。祛此二弊,必有成效可观。臣愚以为,禁之有方,行之有渐,先膏腴而后硗碛,先腹地而后边厅,责之于鄕保,毋徒付之于吏胥,遏之于播种之先,毋徒毁之于扬华之后。力禁苛扰,严定考成,感民以诚,未有不动。虽不能遽绝根株,而少一畦之莺粟即多一口之馀粮矣。至于官绅将卒,臣已多方劝戒,现仿李鸿章天津所设之戒烟局,延医购药以冀广起沉疴。属官有嗜好废事者,分别撤任停委,勒限戒断,许令自新。弁勇勒限戒断,不悛者汰黜。学校诸生,由学臣随时董戒,冀以渐摩观感,徐收移风易化之功。疏入报闻,仍著随时查察,有犯必惩。

三十一年春正月,户部奏:洋药、土药害人耗财,拟严定分年禁法,画一办法。从之。中国鸦片之祸,弥漫已臻极点,始焉禁卖、禁吸、禁种,终于无效。近年以财政紊乱,倒行逆施,借口变通之法,略加征税,使购买不易,吸食者自寡。于是各直省中土捐、膏捐,所在皆是。顾又格于洋关则例,不能重征,阻碍土药之销路,故有税亦与无税等。时西人讥中国之风俗,谓不去其五经毒、鸦片毒,终无望治之一日。一时臣工皆耻之,纷纷条奏禁烟办法。如驻义使臣许珏奏陈义国榷烟大略,拟请先就土药整顿试办。直督袁世凯奏覆征收膏税,事体繁重,请饬户部筹议办理。先后下部。然诸条陈办法,皆主张以征为禁,谓虽多取而非虐,其实则征而已,禁未能也。况局卡愈密,绕越愈多,岐路未易稽查,私土因而充斥,不惟禁不能禁,而且征无从征。部臣有见于此,与其求征税之方,税仍不旺,不若行禁烟之策,害可永除。因仿日本治台湾禁烟法,由官熬膏,握准吸、准买之权,拟定分年禁法,筹一办法入奏。谕照所议行。

三十二年,秋八月,谕禁鸦片,定限十年以内,将洋土药之害,一律革除净尽。著政务处妥议严禁吸食并禁种莺粟章程。旋会议政务处大臣筹拟禁烟办法十条具覆:一、限种莺粟,以净根株;二、分给牌照,以杜新吸;三、勒限减瘾,以苏痼疾;四、禁止烟馆,以清渊薮;五、淸查烟店,以资稽察;六、官制方药,以便医治;七、准设戒烟会,以宏善举;八、责成地方督率绅董,以期实行;九、严禁官员吸食,以端表率;十、商禁洋药进口,以遏来源。疏入,奉旨颁行。

三十三年秋九月,以睿亲王魁斌、庄亲王载功、都御史陆宝忠、副都御史陈名侃等吸食鸦片情形显著,将所任差缺照章先行派员署理;如能迅速戒断,仍准照旧供职。

三十四年春二月,外务部奏:覆陈筹议禁烟与各国商定办法六条,请饬民政部、度支部速行会订稽核章程,严定考成,通颁直省,责成各督抚实力奉行。从之。上年十月闲,外部与英使妥商禁烟办法六条:一,洋药分年递减,以五年内进口疑数折中定额,自一千九百七年以后,年减一成,十年净尽;一,印度之嘎里古达为洋药总汇之地,由中国派员前往监视,拍卖打包,得知发运洋药实数;一,土药税每担现已加抽至一百十五两,洋药力量倍于土药,而原有之釐税并征祇一百十两,应照原定之税数加倍征收,以征为禁;一,香港为洋药熬膏之地,应由港督协助,严禁烟膏不得运入中国境内;一,租界内烟店、烟馆及各吸烟之所,并各行店售卖烟具,其清查筹禁之法,照中国地方官办法一律办理;一,吗啡及吗啡针之害,设法禁止,已载在中英、中美新约,惟须有约各国应允照行,方可举办。后经双方议定:第一节,印度洋药以出口五万一千箱之数为定额,按年递减五千一百箱,自一千九百零八年(光绪三十三年十二月)为实行之始;第二节申明中国派往印度之员,祇查发运洋药实数,并不干预他权;第三节加增洋药税釐,俟土药统捐及土药价值调查明确后,再行续商;第四节声明香港烟膏禁止出口入华,并禁止烟膏由华入港之贸易;第五节如华官在各项租界外实行禁止烟馆及吸烟处所,各口岸租界内工部局不俟华官之请,自行设法办理;第六节禁止运入吗啡及吗啡针,一俟有约各国全允,即应照行后,由外部照会法、葡、荷三国公使,严禁越南、澳门、南洋各岛转运洋药入口。惟波斯为无约之国,部中咨行税务处转饬总税司筹拟办法。其禁止吗啡、吗啡针运华,亦由部中照会各国应允。至是奏闻。疏入,依议。三月,派恭亲王溥伟协办大学士,鹿传霖协办资政院事务,景星、丁振铎充办理禁烟大臣。秋七月,以内阁学士文海、载昌夙患烟,应朦混注册,均著革职。

末帝宣统元年春二月,申谕禁烟办法。冬十二月,颁行禁烟条例。

二年秋八月,以吉林等省清除种烟未净,该督抚均交部议处。先是,因各省疆吏奏请变通禁烟年限,政府恐各省奏报不实,乃飭令度支部派员赴各省密查。至是,覆称吉林、黑龙江、河南、山西、福建、云南、新疆等省均经奏报,一律肃清,其实并未净尽,各督抚均交部议处。其山西、吉林、云南等省从前保案均撤销。冬十二月,申严烟禁。

三年夏四月,因外务部与英使续定禁烟条件,饬各省督抚迅将禁种、禁吸、禁运各事认真整顿。