○都邑

高帝五年,西都雒阳,齐戍卒娄敬求见,说上曰,陛下都雒阳,岂欲与周室比隆哉,上曰然,娄敬曰,陛下王天下与周异,周之先,自后稷封邰,积德参善十余世,至于太王王季文王武王,而诸侯自归之,遂灭殷为天子,及成王即位,周公相焉,乃营雒邑,以为此天下之中也,诸侯四方纳贡职,道里均矣,有德则易以王,无德则易以亡,故周之盛时,天下和洽,诸侯四夷,莫不宾服,效力贡职,及其衰也,天下莫朝,周不能制,非惟其德薄也,形势弱也,今陛下起丰沛,卷蜀汉,定三秦,与项羽战荥阳成皋之间,大战七十,小战四十,使天下之民,肝脑涂地,父子暴骨中野,不可胜数,哭泣之声未绝,伤夷者未起,而欲比隆于成康之时,臣窃以为不侔也,且夫秦地被山带河,四塞以为固,卒然有急,百万之众可具,因秦之故,资甚美膏腴之地,此所谓天府者也,陛下入关而都之,山东虽乱,秦之故地可全而有也,夫与人斗,不扼其亢拊其背,未能全其胜也,今陛下案秦之故地,此亦扼天下之亢而拊其背也,帝问群臣,群臣皆山东人,争言周王数百年,秦二世即亡,洛阳东有成皋,西有殽黾,背河乡雒,其固亦足恃也,上问张良,良曰,雒阳虽有此固,其中小不过数百里,田地薄,四面受敌,此非用武之国,关中左殽函,右陇蜀,沃野千里,南有巴蜀之饶,北有胡苑之利,阻三面而固守,独以一面东制诸侯,安定河渭,漕挽天下,西给京师,诸侯有变,顺流而下,足以委输,此所谓金城千里,天府之国,娄敬说是也,上即日车驾西都长安,拜娄敬为郎中,号曰奉春君,赐姓刘氏。(娄敬张良传。)

元帝时,翼奉上疏曰,臣闻昔盘庚改邑以兴殷道,圣人美之,臣愿陛下徙都于成周,左据成皋,右阻黾池,前乡嵩高,后介大河,建荥阳,扶河东,南北千里以为关而入敖仓,地方百里者八九,足以自娱,东厌诸侯之权,西远羌胡之难,陛下共已亡为,按成周之居,兼盘庚之德,万岁之后,长为高宗,汉家郊兆寝祭祀之礼,多不应古,臣奉诚难亶居而改作,故愿陛下迁都正本,众制皆定,臣愿陛下因天变而徙都,所谓与天下更始者也,书奏,天子异其意,答曰,问奉今园庙有七,云东徙状何如,奉对曰,昔成王徙洛,盘庚迁殷,其所避就,皆陛下所明知也,非有圣明,不能一变天下之道,惟陛下裁赦。(翼奉传。)

○郡国沿革

本秦京师为内史,分天下作三十六郡,汉兴,以其郡太大,稍复开置,又立诸侯王国,武帝开广三边,故自高祖增二十六,文景各六,武帝二十八,昭帝一,讫于孝平,凡郡国一百三,县邑千三百一十四,道三十二,(邑有蛮夷曰道。)侯国二百四十一,地东西九千三百二里,南北万三千三百六十八里。(地理志。)

武帝元封五年,初置刺史部十三州。(本纪。)

京兆尹,(故秦内史,汉元年,项羽立司马欣为塞王,为塞国,二年,欣降汉,为渭南郡,九年罢,复为内史,武帝建元六年,分为右内史,大初元年,更为京兆尹。)左冯翊,(故秦内史,高帝元年,属塞国,二年,更名河上郡,九年,罢,复为内史,武帝建元六年,分为左内史,太初元年,更名左冯翊。)右扶风,(故秦内史,汉元年,项羽立章邯为雍王为雍国,二年,汉王并三秦,以雍置中地郡,九年,罢复为内史,武帝建元六年,分为右内史,太初元年,更名右扶风,以上为三辅。)宏农郡,(古函谷关,秦人恃之以为险固,武帝元鼎四年,徙函谷关于新安,而以故关置宏农郡。)河东郡,(汉初属魏,高帝二年,韩信等,虏魏王豹,定魏地,置河东郡。)河内郡,(高帝元年,立司马卬为殷王为殷国,二年,卬降汉为河内郡。)河南郡。(本周王城,秦为三川郡,项羽立瑕丘申阳为河南王,高帝取之,置河南郡。)

右司隶校尉领郡七。

颍川郡,(秦置,高帝封韩王信为韩国,六年,徙国于太原,复为颍川郡。)汝南郡,(高帝置。)沛郡,(故秦泗水郡,高帝更名。)梁国,(故秦砀郡,高祖五年,封彭越为梁国,十一年,反诛,立子恢为梁王,罢东郡,颇益梁,高后七年,恢徙王赵,以梁封吕产,文帝二年,封怀王楫。)鲁国。(故秦薛郡,高后元年,封张敖子偃,为鲁国,孝景二年,封共王余。)

右豫州刺史领郡国五。

魏郡,(高帝置。)钜鹿郡,(战国赵地,秦始皇二十五年,灭赵,置钜鹿郡,汉因之。)常山郡,(汉元年,项羽分赵,立张耳为常山王,四年,耳为赵王,更属赵,八年,国除,置常山郡。)清河郡,(高帝置,景帝中三年,立子乘,为清河国,武帝建元五年,国除,复为郡。)广平国,(战国属赵,秦属邯郸郡,汉为广平国,武帝征和二年,为平千国,宣帝五凤二年,国废,复为广平国。)真定国,(武帝元鼎四年置。)中山国,(高帝置中山郡,景帝封中山靖王胜,更为国。)信都国,(景帝二年,立子彭祖为广川国,五年,国除,为信都郡,中二年,封惠王越,复为广川国,宣帝甘露三年,为信都国。)河间国,(故赵,文帝二年,封河间王辟疆,始置国,十五年,国除为郡,景帝二年,封献王德,复为国。)赵国。(高帝四年,封张耳为赵王,八年,国除,九年,封子如意,又封幽王友,高后封共王恢,文帝元年,封幽王子遂,景帝三年,国除,为邯郸郡,五年,封赵敬肃王彭祖,复为国。)

右冀州刺史领郡国十。

东郡,(秦置,汉十一年,罢东郡,颇益梁,后复为郡。)陈留郡,(汉初,属河南郡,武帝置陈留郡。)山阳郡,(汉初,属梁国,景帝中六年,分梁为五国,别为山阳国,以封梁孝王子定,武帝建元五年,国除为郡,天汉四年,更为昌邑国,昭帝元平元年,复为山阳郡。)济阴郡,(汉初,属梁国,景帝中六年,别为济阴国,武帝建元三年,国除为郡,宣帝甘露二年,更名定陶国,明年,复为郡,成帝和平四年,复为定陶国,哀帝建平二年,复为济阴郡。)泰山郡,(高帝置。)城阳国,(高祖封子肥为齐王,属齐国,惠帝二年,悼惠王献城阳郡,以益鲁元公主邑,更属鲁,文帝二年,封朱虚侯章为城阳王,别为国。)淮阳国,(高帝十一年,封子友,始置国,孝惠元年,国除,为淮阳郡,高后元年,封惠帝子强,五年,立子武,孝文元年,国除,四年,复为国,十一年,复为郡,孝景二年,复为国,四年,复为郡,宣帝元康二年,复为国。)东平国。(汉初属梁国,景帝中六年,封梁孝王子彭离,别为济东国,武帝元鼎元年,国除,为大河郡,宣帝甘露二年,为东平国。)

右兖州刺史领郡国八。

琅邪郡,(秦置,汉初属齐,吕后七年,立刘泽为琅邪王,别为国,文帝元年,更为郡。)东海郡,(高帝置。)临淮郡,(武帝元狩六年置。)泗水国,(汉初属东海郡,武帝元鼎四年,封泗水思王商,别为国。)楚国。(高帝五年,封韩王信,六年,封元王交,宣帝地节元年,国除,为彭城郡,黄龙元年复为国。)

右徐州刺史领郡国五。

平原郡,(高帝六年置。)千乘郡,(高帝置。)济南郡,(汉初,为齐郡,孝文十六年,别为济南国,景帝二年,国除为郡。)齐郡,(秦置齐郡,汉元年,项羽分齐为三国,田都为齐王,田市为济北王,田安为胶东王,三年,并属汉为郡,六年,封子肥为齐国,孝文时,分置城阳甾川胶西济南济北国,而齐地浸狭,武帝元朔中,齐王次昌亡后国除,为郡。)北海郡,(景帝中二年置。)东莱郡,(高帝置。)胶东国,(故齐地,汉元年,项羽立田市为胶东王,五月,并属齐,文帝十六年,对胶东王雄渠别为国。)高密国,(汉初属齐,文帝十六年,辊为胶西国,宣帝本始元年更为高密国。)甾川国。(汉初属齐,文帝十六年,封甾川王贤别为国,地理志云十八年,误也。)

右青州刺史领郡国九。

南阳郡,(秦置。)南郡,(秦置,高祖元年,更为临江郡,五年,复故,景帝二年,封子荥为临江国,中二年,国除,复为南郡。)江夏郡,(高帝置。)桂阳郡,(高帝置。)武陵郡,(高帝置。)零陵郡,(武帝元鼎六年置。)广陵国,(高帝六年,封荆王贾属吴,景帝四年,封子非为江都国,武帝元狩三年,国除,为广陵郡,六年,封子胥为广陵国。)长沙国。(本秦长沙郡,高帝五年,立吴芮为长沙国。)

右荆州刺史领郡国八。

庐江郡,(汉初属淮南国,文帝十六年,别为国,景帝四年,国除为郡。)九江郡,(秦置,高帝四年,为淮南国,武帝元狩元年,国除,复为郡。)会稽郡,(秦置,高帝六年,封刘贾为荆国,十二年,封刘濞为吴国,景帝三年,国除,为会稽郡。)丹阳郡,(秦为鄣郡,汉初,属荆国,后属吴国,景帝四年,置江都国,更属江都,武帝元狩二年,国除,为广陵郡,元封二年,别为丹阳郡。)豫章郡,(高帝置。)六安国。(高帝元年,分楚置衡山国,五年,国废,属淮南国,文帝十六年,复为衡山国,武帝元狩二年,别为六安国。)

右扬州刺史领郡国六。

汉中郡,(秦置。)广汉郡,(高帝置。)巴郡,(秦置。)蜀郡,(秦置。)犍为郡,(武帝建元六年,开西南夷置。)越巂郡,(开帝元鼎六年,定西南夷置。)牂柯郡,(武帝元鼎六年,通夜郎置。)益州郡。(武帝元封二年,滇举国降,置以为郡。)

右益州刺史领郡八。

安定郡,(武帝元鼎三年置。)北地郡,(秦置。)陇西郡,(秦置,汉元年,属雍国,二年,并三秦,复置陇西郡。)武威郡,(武帝纪云,元狩二年,匈奴昆邪王杀休屠王,并将其众来降,以其地为武威酒泉郡,地理志云,太初四年开,与纪不同。)金城郡,(昭帝始元六年置。)天水郡,(武帝元鼎三年置。)武都郡,(武帝元鼎六年置。)张掖郡,(本匈奴昆邪王地,地理志云,武帝太初元年开,本纪云,元狩二年置,与志不同。)酒泉郡,(武帝纪云,元狩二年置,地理志云,太初元年开,与纪不同。)敦煌郡。(地理志云,武帝后元元年分酒泉置,本纪云,元鼎六年置。)

右凉州刺史领郡十。

太原郡,(秦置,汉二年,魏豹反,尽有太原上党之地,九月,虏豹定魏地,置上党太原等郡,五年,立韩王信为韩国,六年,复为郡,十一年,取山南太原之地,益属代,遂废太原郡,文帝即位,复分代为太原国,三年,复为郡。)上党郡,(秦置,汉二年,魏豹有其地,九月,虏豹,复置郡。)上郡,(秦置,高帝元年,封董翳为翟国,七月复故。)西河郡,(武帝元朔四年置。)朔方郡,(武帝元朔二年置。)五原郡,(秦九原郡,武帝元朔二年更名。)云中郡,(秦置高帝六年并,属代国,十一年,诏以代之云中以西为云中郡,以为代之屏蔽。)定襄郡,(高帝置。)雁门郡。(秦置,高帝六年,并属代国,后复为郡。)

右并州刺史领郡九。

涿郡,(高帝六年,分燕,置涿郡。)勃海郡,(高帝置。)代郡,(春秋为代国,秦置代郡,高祖元年,徙赵歇为代王,是时云中雁门之地,皆属代国,二年,代王歇还王赵,而以陈余为代王,三年十月,斩陈余,以其地封兄喜为代王,七年,匈奴攻代,喜弃国自归,立子如意为代王,以陈豨为相,九年,如意徙王赵,代地皆入郡,十年,陈豨反代地,十一年,汉击破之,周勃入定代地,上乃取山南太原之地益属代,立子常为代王,都晋阳,或云都中都,文帝即位,分代为二国,立子武为代王,参为太原王,三年,武徙王淮阳,更立参为代王,而太原遂为郡,参传至孙义,徙清河,而国除,代亦复为郡,盖元鼎三年也。)上谷郡,(秦置。)渔阳郡,(秦置。)右北平郡,(秦置。)辽西郡,(秦置。)辽东郡,(秦置。)广阳国,(高帝元年,为燕国,武帝元朔元年,国除为郡,元狩元年,复置燕国,昭帝元凤元年,复为广阳郡,宣帝本始元年,为广阳国。)乐浪郡。(武帝元封三年,灭朝鲜置。)

右幽州刺史领郡国十

南海郡,(秦置,秦败尉佗王此地,武帝元鼎六年,灭南粤,后置郡。)郁林郡,(故秦桂林郡,属尉佗,武帝元鼎六年开,更名。)苍梧郡,(武帝元鼎六年开。)交趾郡,(武帝元鼎六年开。)合浦郡,(武帝元六年开。)九真郡,(武帝元鼎六年开。)日南郡,(故秦东郡,武帝元鼎六年开,更名。)

右交州刺史领郡七。(以上并见地理志。)○废郡

苍海郡。(武纪,元朔元年,东夷薉君南闾等口二十八万人降,置以为苍海郡,三年罢。)

沈黎郡。(武帝元鼎六年,定西南夷,以莋都为沈黎郡,后罢。)文山郡。(同上,宣帝地节三年省,并蜀郡。)儋耳郡。(武帝元鼎六年,灭南粤置,昭帝始元五年,罢。)

珠厓郡。(武帝元鼎六年,灭南粤置,元帝初元三年,罢。)

真番郡。(武帝元封三年,定朝鲜置,昭帝始元五年罢,真番并入元菟。)临屯郡。(置同,昭帝始元五年罢,并入乐浪。)象郡。(昭帝元凤五年罢,分属郁林牂柯。)

初武帝灭南越,立珠厓儋耳郡,皆在南方海中洲居广袤可千里,其民暴恶,自以阻绝,数犯吏禁,吏亦酷之,率数年壹反,杀吏,汉辄发兵击定之,二十余年间,凡六反,至宣帝时,又再反,元帝初元元年,珠厓又反,发兵击之,诸县更叛,连年不定,上与有司议大发军,待诏贾捐之曰,臣闻尧舜禹之圣德,地方不过数千里,西被流沙,东渐于海,朔南暨,声教迄于四海,言欲与声教则治之,不欲与者不强治也,故君臣歌德,含气之物,各得其宜,武丁成王,殷周之大仁也,然地东不过江黄,西不过氐羌,南不过蛮荆,北不过朔方,是以颂声并作,视听之类,咸乐其生,越裳氏重九译而献,此非兵革之所能致,以至乎秦,兴兵远攻,贪外虚内,而天下溃畔,孝文皇帝,偃武行文,当此时而断狱数百,赋役轻简,孝武皇帝,厉兵马以攘四夷,天下断狱万数,赋烦役重,寇贼并起,军旅数发,父战死于前,子斗伤于后,女子乘亭障,孤儿号于道,老母寡妇,饮泣巷哭,是皆廓地泰大,征伐不休之故也,今关东民众久困,流离道路,人情莫亲父母,莫乐夫妇,至嫁妻卖子,法不能禁,义不能止,此社稷之忧也,今陛下不忍悁悁之忿,欲驱士众,挤之大海之中,快心幽冥之地,非所以救助饥馑,保全元元也,诗云,蠢尔蛮荆,大邦为仇,言圣人起则后服,中国衰则先畔,自古而患之,何况乃复其南方万里之蛮乎,骆越之人,父子同川而浴,相习以鼻饮,与禽兽无异,本不足郡县置也,颛颛独居一海之中,雾露气湿,多毒草虫蛇水土之害,人未见虏,战士自死,又非独珠厓有珠犀毒瑁也,弃之不足惜,不击不损威,其民譬犹鱼鳖,何足贪也,臣窃以往者羌军言之,暴师曾未一年,兵出不逾千里,费四十余万万,大司农钱尽,乃以少府禁钱续之,夫一隅为不善,费尚如此,况于劳使远攻,亡士毋功乎,求之往古则不合,施之当今又不便,臣愚以为非冠带之国,禹贡所及,春秋所治,皆可且无以为,愿遂弃珠厓,专用恤关东为忧,上以问丞相御史,御史大夫陈万年,以为当击,丞相于定国以为前日兴兵击之连年,护军都尉校尉及丞凡十一人,还者二人,卒士及转输死者万人以上,费用三万万余,尚未能尽降,今关东困乏,民难摇动,捐之议是,上从之,初元三年春,诏曰,珠厓虏杀吏民,背畔为逆,今廷议者或言可击,或言可守,或欲弃之,其指各殊,朕日夜惟思议者之言,羞威不行,则欲诛之,狐疑辟难,则守屯田,通于时变,则忧万民,夫万民之饥饿,与远蛮之不讨,危孰大焉,且宗庙之祭,凶年不备,况乎辟不嫌之辱哉,今关东大困,仓库空虚,无以相赡,又以动兵,非特劳民,凶年随之,其罢珠厓郡,民有慕义欲内属,便处之,不欲勿强,珠厓由是罢。(贾捐之传。)(六四四页末行“况于劳使远攻”查前汉书贾捐之传“使”应改作“师”再版者)

平帝元始四年,置西海郡,徙天下犯禁者处之,分京师置前辉光后丞烈二郡,更十二州名,分界郡国所属。(本纪。)