（宋）刘荀撰
正名分者为政之本
冉子退朝子曰何晏也对曰有政子曰其事也范太史曰政者治天下之法度也胡衡麓曰夫政者凡纪纲法度举错因革维持社稷康保人民者是也有司所掌笾豆出纳簿书期会文为之末者耳夫政与事相须以成者也周礼周公致治之大法上而论道经邦之大下而酰醢醤酒之微无一不备可见矣茍通于事而不知为政绩用虽成难乎免于规模毕而气象俗故士君子鄙之者以此又须明治道为主也名分者何易曰天尊地卑乾坤定矣卑髙以陈贵贱位矣邵康节谓尊卑贵贱之分着而天下不治未之有也夫黄帝尧舜垂衣裳而天下治葢取诸乾坤惟圣人为能循天之理孙泰山曰干者天道也君道也父道也坤者地道也臣道也子道也乾坤之象既立君臣之位既定父子之序既明万古而不可易者也在昔周道微弱诸侯强大时王号令不行礼乐征伐不自天子出壊法易纪者有之弑君贼父者有之盗国窃号者有之孔子患其然也于是赞易道修春秋以正君臣以笃父子以明王道以救乱世【又曰黄帝观乾坤创法度衣之裳之以辨君臣以正上下以明贵贱帝尧奉之于后虞舜载观厥象以尽其神于是分其命数异其等威殊其采章以登以降然后一人之服五等之制焕然而备俾臣无以僣其君下无以陵其上贱无以加其贵僭陵篡夺之祸不作虽四海之广亿兆之众上穆下熙可髙拱而视故易曰黄帝尧舜垂衣裳而天下治】朱汉上曰君尊臣卑父尊子卑夫尊妇卑谓之三纲三纲不正天地反复髙者贵卑者贱则贵贱之位分矣温公作通鉴首以名分为主曰礼莫大于分分莫大于名又曰昔仲叔于奚有功于卫辞邑而请繁缨孔子以为不如多与之邑惟器与名不可以假人卫君待孔子而为政孔子欲先正名以为名不正则民无所措手足诚以名器既乱则上下无以相有故也伊川曰名分正则天下定又曰君子观履之象以辩上下之分定其民志故上下之分明而后民志有定可以言治民志不定天下不可得而治也胡文定公曰夫名分者致治之纲正名定分者立政之本【元佑初三省同密院取旨除谏官罢侍讲先忠肃公在中丞即上疏曰窃以国家所当持者在纲纪大臣所宜守者在名分纲纪正于上则下无邪志名分治于下则政无多门一有夺移何患不起今废置官吏陛下大政而三省之事也枢密院干非其职踰法出位横造议论公然犯分臣恐积微至着交乱官守渐行私意以害政事上则陛廉之等慢下则倾夺之患生杜渐防微实系国体借有特旨乃是圣恩优礼执政欲合同众论之意而大臣之节自当引义辞免惜朝廷纲纪以安分守先忠肃此疏即曽子思不出其位之义因记昔太宗朝获西夏李继迁母时吕正惠公为相冦莱公为副枢上独召准与之谋吕使人邀至曰若邉鄙常事密院之职端不敢与知若军国大计端位宰相不可以莫之知也冦告欲斩以戒凶逆吕请对且言徒树怨雠而益坚其叛心冝善养视以■〈彳召〉徕继迁上用吕策继迁寻死其子竟内欵因悟思不出其位又须权事变之轻重可也或谓吕冦非同朝俟考 案中丞原本作中司考刘挚传元佑初为御史中丞中司应是中丞之误今改正】昔韩退之为袁州刺史力辞观察使之谨牒【王元之云退之为袁州刺史故事观察使牒部刺史皆曰故牒时王宏中廉问江西以吏部之贤时自损曰谨牒而退之致书恳请宜如旧制】伊川判西京国子监【案判西京宋史作勾管西京】不佥书转运司申状【伊川判西京国子监吏人押申转运司状伊川曰国子监自系朝廷官岂有台省倒申外司之理从前人只计较利害不计较事体竟不佥书】先贤岂好较此末度哉诚以名分不可乱故虽微必谨大抵名分一乱而望家齐国治难矣庄周谓春秋以道名分胡文定公取其说以为一经之纲领云
防微者销患之本
易曰水在火上既济君子以思患而豫防之朱汉上曰水火相逮而后济然既济之极水火相反其初故既济之象未济藏焉君子不可不思虑以豫防其患伊川曰圣人为戒必于方盛之时方盛虑衰则可以防其满极而圗其永久至于既衰而后戒则无及矣自古天下治安未有久而不乱者葢不能戒于其盛也刘元城云今日夏至六阳至此而极万物繁鲜可谓盛矣然一阴已生于九地之下他日天地冱寒肃杀万物葢从今日始物禁太盛者乃衰之始也正如齐自太公已来无盛于桓公之时桓公七年始霸而会诸侯十四年陈公子完来奔是年岁在己酉而不知有齐国者由此人也【又经云己酉至齐简公之四年岁在庚申田恒弑其君遂专齐国自己酉至庚申一百九十三年其事始验朱汉上谓阴阳消长循环无穷】范太史谓有国家者当防微杜渐若祸难已成虽圣人亦未如之何也王荆公谓壤崖破岩之水源自涓涓干云蔽日之木起于青葱禁微者易救末者难坤初六曰履霜坚冰至象曰履霜坚冰阴始凝也驯致其道至坚冰也文言曰积善之家必有余庆积不善之家必有余殃臣弑其君子弑其父非一朝一夕之故其所由来者渐矣由辩之不早辩也易曰履霜坚冰至葢言顺也伊川曰天下之事未有不由积而成家之所积者善则庆及子孙所积不善则殃流于后世其大至于弑逆之祸皆由积累而至非朝夕所能成也明者知冰霜之戒辩之于早不使顺长则天下之恶无由成矣霜而至冰小恶而至大皆事势之顺长也【杨龟山曰夫坤之初阴始凝也未至乎坚冰而卒乎坚冰者理之必至也辩之者不于始凝之时至于坚冰而后辩则鲜不及矣若鲁昭公髙贵乡公是也自古乱臣贼子其初岂有意哉驯致其道以至于极目故易于小人几微之际毎致意焉姤之辞曰女壮勿用取女夫姤之初阴始生也女也者阴始生之象也始生未至于壮也而用壮之道焉犹坤所谓履霜坚冰是也故曰勿用取女葢取之则引而与之齐引而与之齐则终末如之何也已昔阳城之于唐其任职非不久也其初裴延龄未用也不于未至之时止之至天子将用为相乃欲取白麻裂之而哭于庭岂不晚乎】温公进重微规云虞书曰兢兢业业一日二日万几几之为言微也言当戒惧万事之微也夫水之微也捧土可塞及其盛也漂木石没丘陵火之微也勺水可灭及其盛也焦都邑燔山林故治之于微则用力寡而功多治之于盛则用力多而功寡是故圣帝明王皆销恶于未萌弭祸于未形天下阴被其泽而莫知其所以然也夫宴安怠惰肇荒淫之基奇巧珍玩发奢泰之端甘言卑辞启侥幸之涂附耳屏语开谗贼之门不惜名器导僭逆之源假借威福授陵夺之柄凡此六者其初甚微朝夕狎翫未覩其害日滋月益遂至深固比知而革之用力百倍矣【又云昔扁鹊见齐桓侯曰君有疾在腠理不治将深桓侯不悦及在血脉在肠胃桓侯皆不信及在骨髓扁鹊望之遂逃去徐福言霍氏太盛冝以时抑制汉宣帝不从及霍氏诛人为讼其功以为曲突徙薪无恩泽焦头烂额为上客故未然之事常见弃及其已然又无及矣】范太史唐鉴云太宗问褚遂良曰舜造漆器谏者十余人此何足谏对曰奢侈者危亡之本漆器不己将以金玉为之忠臣爱君必防其渐若祸乱已成无所复谏矣明皇以髙力士为右监门将军初太宗定制内侍省不置三品官黄衣廪食守门传命而已至是以诛萧岑功赏之是后宦官稍増至三千余人除三品将军者寖多衣绯紫者千余人宦官之盛自此始夫中人不可假以威权葢近而易以为奸也明皇不戒履霜之渐而轻变太宗之制崇宠宦者増多其员自是已后寖干国政其源一启末流不可复塞唐室之祸基于开元【张横浦廷策曰阉寺闻名国之不祥也尧舜阉寺不闻于典谟三王阉寺不闻于誓诰竖刁间于齐而齐乱伊戾闻于宋而宋危今此曹名字稍稍有闻此臣所以忧也横浦所言亦防微之道尔窃谓左右近习名迹至于昭著必有致之之由其可忽诸凡遇下者皆宜推类而致警也】平卢节度使王元志薨肃宗遣中使徃抚慰将士且就察军中所欲立者授以旌节李懐玉【赐名正己】为禆将杀元志之子推侯希逸为平卢军使朝廷因以希逸为节度副使节度使由军士废立自此始温公谓自是之后积习为常君臣循守以为得策谓之姑息乃至偏禆士卒杀逐主帅亦不治其罪因以位任授之然则爵禄废置杀生予夺皆不出于上而出于下乱之生也庸有极乎又云其始也取偷安于一时而己及其久也则众庶习于闻见以为事理当然不复论尊卑之序是非之理陵夷至于五代天下荡然南丰曽子固谓时天子之势屈于方镇之兵方镇之势屈于所部之兵至其甚也将之废置出于兵至于五代国之废置出于兵兵之祸未有甚于此也【胡衡麓曰阴阳之运天地之化物理人事之终始皆自芒忽毫厘至不可御故修徳者矜细行圗治者忧未然尧舜君臣反复警省未尝不以几为戒故折勾萌则百寻之木不能成矣忽蚁穴则千丈之堤不能固矣君子所以贵于见几而作也】窃观自古祸乱之源莫不由忽微以至着可不为之永鉴哉
达人情去利心者行事之本
孟子谓得民心有道所欲与之聚之所恶勿施尔也唐陆宣公曰仲尼以谓人情者圣王之田言理道所由生也时之否泰事之损益万化所系必因人情明道曰圣人创法必本诸人情极乎物理邵康节曰谁云万事广岂出人情间又曰人达人情无寡无广天下之事如指诸掌韩持国【维】有云治天下不必过求髙逺止在审识人情而已识人情不难以己之心推人之情则可见矣大凡贫则思富苦则思乐困则思息郁则思通邵康节诗云己之欲处人须欲先忠肃公谓民之所不欲决不可势力强而成也【东坡论新法书云议者谓民可乐成难与虑始故坚执不顾期于必行此乃战国贪功之人行险侥幸之说未及乐成而怨己起矣窃谓此商鞅一切之政得罪于天下后世独荆公取之所以致正论之不合也后人以不恤人言为政者是不悟商君遗法耳】若夫违道以干百姓之誉【此益戒舜语东莱以谓但才说干便不正矣】屈意以为牢笼之事【此李文靖公所戒窃谓人所以如此者不过欲众皆说之耳然终不能者葢善不善各从其类徒操术之不正也在圣人则有以处此矣子贡问曰乡人皆好之何如子曰未可也乡人皆恶之何如子曰未可也不如乡人之善者好之其不善者恶之范太史谓未有善人而不善人亦好之未有不善人而善人亦好之也皆好之未可也谓其近于乡愿也皆恶之未可也谓其近于独立也善人好之不善人恶之其善善恶恶岂不明哉人君以此察臣下则忠邪可知也大抵观人当用此法则贤否得其槩矣】则又圣贤之所深戒夫利者伊川谓不独财利之利如作一事须寻自家穏便处皆利心也圣人以义安处便为利【张敬夫云学者潜心孔孟必得其门而入莫先于义利之辨非特名位货殖之慕而后为利凡处君臣父子夫妇以至朋友乡党之间起居话言之际意之所向一涉于徇己自私是皆利也其事虽善而内交要誉或萌于中是亦利而已矣】又曰子罕言利非使人去利而就害也葢人不当以利为心易曰利者义之和以义而致利斯可矣又曰心存乎利取怨之道也葢欲利于己必有损于人又曰义利云者公与私之异也人纔有意为公便是私心【或问于伊川圣人莫是任理而不任意否曰然朱汉上曰天地之覆载日月之照临四时之消长鬼神之吉凶岂有意为之哉大人之道与天地日月四时鬼神合故顺至理而推行之陈履常尝谓士大夫视天下不平之事不当懐不平之意平居愤愤切齿扼腕诚非为己一旦当事而发之如决江河其可御耶必有过甚覆溺之忧窃谓陈子之论即大学有所忿懥则不得其正之义要当廓然大公物来而顺应之】又曰虽公天下事若用私意为之便是私又曰为名与为利清浊虽不同然其利心一也【明道曰君子惟患无善之可称当汲汲为善非求名也有实则有名名实一也若夫好名则徇名为虚矣如君子疾没世而名不称谓无善可称耳非徇名也】横渠曰有心而为之虽善犹意也有意为善利之也假之也况存意于未善者乎【胡衡麓曰善不可以利为为利而为善则无善之理故孝而有利心不成乎孝矣忠而有利心不成乎忠矣何者心无二用利轻则义重利絶则义纯一有利心参乎其间未有不反为利所胜者故当辞而思受则辞必不果临战而思生则战必不力无不然者】孟子曰哭死而哀非为生者也经徳不回非以干禄也言语必信非以正行也【吕与叔谓君子常一其徳不为回邪非求福禄也不欲欺人非以正行为名也本于至诚为善无求于外也杨龟山谓圣人人伦之至也于君臣父子夫妇兄弟朋友之间各尽其道至以其身为天下用岂为功名爵禄哉葢君臣者人伦之大为臣义当如此也故三代之学皆所以明人伦人伦明于上则人知自尽刘元城语黄子虚事君之义不当视其所遇之厚薄而制施服之轻重钱宣靖言髙尚之人固不以名位为光宠忠正之士亦不以穷达易志操其或以爵禄恩遇之故而効忠于上此中人以下者之所为也胡衡麓曰莅官称职排难解纷虽勲塞宇宙皆分所当为茍讣劳绩之小大以希赏焉与奴仆宣力而责恩于主人者何异故凡为人臣当自効不当萌受赏之心而人君于臣下之功则不可丝毫忘也窃谓非特君臣之义如此凡在上者使人在下者事上皆当然也】董仲舒曰仁人正其谊不谋其利【范太史谓圣人惟言利物之利不言利己之利】明其道不计其功【韩门下维谓圣人功名因事始见不可有功名心窃谓天下本无事功利之心一萌欲安靖难矣人喜闻而乐道者诚可快于一时然未有无后患者靖康之祸原于荆公功利之说遗患至今先儒谓董仲舒所以度越诸子也】圣贤惟义当为而为之初无希功求名要誉自私矜己之心夫功业如管夷吾圣门之徒羞道焉者以其利心而已杨龟山谓王霸之分其义利之间乎一毫为利则不足为王矣【张敬夫云大抵王者之政皆无所为而为之霸者则莫非有为而然也齐桓晋文之事其间岂无可喜者要莫非有所为而然考其迹而其心术所存固不可掩也】
不求备者待人之本
伊训曰与人不求备周公曰无求备于一人孔子曰君子易事而难说也说之不以道不说也及其使人也器之小人难事而易说也说之虽不以道说也及其使人也求备焉子张曰君子尊贤而容众嘉善而矜不能【韩魏公知欧阳文忠公不以系辞为孔子书中书相会累年未尝与之言及】孟子谓物之不齐物之情也【夫以己之长而方人之短者由不知此义故也】中庸曰君子以人治人改而止邵康节诗云以圣责人固难全备以人望人自有余地吕与叔谓持一法以待物则物必有穷而人狭矣横渠云以责人之心责己则尽道以爱己之心爱人则尽仁以众人望人则易从范忠宣尝戒子弟曰人虽至愚责人则明虽有聪明恕己则昏但常以责人之心责己恕己之心恕人不患不到圣贤地位或问人当无利心然后为君子杨龟山曰以此自为可也以此责人恐不胜责矣【龟山之论即魏和洽所谓人之材徳各殊不可以一节取俭素自处则可以之格物所失或多之义胡衡麓尝语余曰利之一字惟圣人无之然有仗义而行者亦有分数多寡而行之者君子之全有此一字者小人也】韩魏公云中等以下人见利则趋是其常情不须怪又云知其为小人便以小人处之更不须较龟山魏公之论深得圣人待物之意若论取友诲人之道则义有殊矣【取友必端欲其益于己也叩其两端而竭焉竭上下两端诲人必以尽也子思曰夫圣人之官人犹匠之用木也取其所长弃其所短故杞梓连抱而有数尺之朽良工不弃葢择材与取友之义又不同也因并记之】
寛而有制者御众之本
孔子曰寛则得众又曰居上不寛吾何以观之哉胡衡麓曰寛居上之道不寛犹以寻常之沟蓄巨鱼也其能有之乎寛者容徳也犹海之负水地之负物天之徧覆也茍以纵弛为寛失之逺矣邵康节云芝兰芬芳麒麟凤凰此类之人鲜有不臧狼毒野葛枭号蛇蝎此类之人鲜有不孽天无私覆地无私载俱能含养始知广大然蛇虎能害人则必置之薮泽山林者乃所以全其生也是故寛而有制则民知防范而不敢过否则人情放肆其势必至纠之以猛【昔人有云强之弊实生于寛救之必于崇寛之时弱之弊实生于猛救之必于尚猛之日强弱之相乗寛猛之相代犹昼之有夜理所必至杨龟山谓寛亦须有制始得若百事不管惟务寛大则胥吏舞文弄法不成官府须要权常在己操纵予夺总不由人尽寛不妨或问欧阳文忠公为政寛简则弛废何也曰以纵为寛以畧为简则弛废而民受其弊吾之所谓寛者不为苛急耳所谓简者不为繁碎耳识者以为知言】故易曰小惩而大诫小人之福也皋陶虽告舜御众以寛继之以刑故无小刘元城以谓故犯典刑事虽细微必寘于法乃尧舜三代以来不易之道孔明相蜀赦不妄下而国治王通谓无赦之国其刑必平吕献可【名诲】谓数子岂无好生恶杀之心意葢知辅政之道本期于无刑尔【汉王符谓贼良民之甚者莫大于数赦赎恶人昌而善人伤矣范太史论数赦之害良民不被泽而罪人获宥政之偏党莫甚于此】伊川曰圣王为治设刑法以齐众明教化以善俗刑罚立则教化行矣教化行而刑罚措矣虽曰尚徳而不尚刑顾岂偏废哉曽子谓细人之爱人也以姑息观圣贤之意与世人以惠奸为寛者异矣【濂溪曰天以春生万物止之以秋物之生也既成矣不止则过焉故得秋以成圣人之法天以政养民肃之以刑民之盛也欲动情胜利害相攻不止则贼灭无伦焉故得刑以治此亦董仲舒所谓阳不得阴之助不能独成岁功之意葢刑乃天之道圣人不得已而用之所以弼教也但贵乎厥中耳】
察良心者用刑之本
书曰惟民生厚因物有迁【吕伯恭曰若不去本原上看商民但见得商民薄成王就本原上看商民虽染习如此其受生之初未尝不厚元本自好只因物以迁便如此】子曰性相近也习相逺也虽有恶人被以盗贼之名必艴然不悦者可见其良心固在由气禀之昬利欲易以陷溺其心所以成王有无忿疾于顽之训也蛮夷猾夏寇贼奸宄圣人虽不赦四凶有罪大舜虽必诛而用刑之际则曰钦哉钦哉惟刑之恤哉曽子告士师亦曰如得其情则哀矜而勿喜异乎后世牛羊视人恃刑为政以杀为嬉者【伊川谓君子常失于厚小人常失于薄君子过于爱小人伤于忍范太史曰用刑寜失之于寛不可失之于急寕可失之于略不可失之于详先忠肃公送伯祖父学易先生宰蕲水诗有云锄强洗恶勿着意鱼逃至清人忌察化以诚心磨以久教而后刑不怨杀此吾家理县法也岂特可施于百里哉子孙宜守之明道作县凡坐处皆书视民如伤四字杨龟山谓观其用心应是不错决挞了人】又况不仁之人疾之已甚则有致乱之道焉今或言非法严不能以致太平胡不引亡秦之事以观之【秦时发闾左戍渔阳屯大泽乡阳城人陈胜阳夏人吴广为屯长会天大雨度已失期法当斩胜广因天下愁怨乃杀将尉令徒属曰公等皆失期假令毋斩而戍死者固什六七且壮士不死则已死则举大名耳众皆从之沛人刘邦起兵于沛下相人项梁起兵于吴狄人田儋起兵于齐二世行督责益严税民深者为明吏杀人众者为忠臣刑者相半于道而死人日成积于市秦民益骇惧思乱刘元城论唐甘露之祸过在于以死逼人凡可以救死则无不为也当时只贬黜之其祸未必至此东坡曰梁统言髙惠文景以重法兴哀平以轻法衰因乞増重法律赖当时不从其议统以东京名臣一出此言遂获罪于天其子松竦皆死非命冀卒族灭悲夫窃观自古酷吏鲜有能免祸者亦可监矣圣人余庆余殃之训孟氏出尔反尔之戒可不敬惧欤】夫逺小人之道亦莫不然大学曰小人闲居为不善无所不至见君子而后厌然揜其不善而着其善葢亦知善之可好恶之可恶其良心未始亡也知诱物化为人欲所胜耳易曰君子以逺小人不恶而严朱汉上谓不恶故不可得而疎严故不可得而亲其亦莫之怨亦莫敢侮而君子小人各得其所矣温公谓张正彦曰自有天地已来君子小人并生于世一否一泰纷然杂揉顾人取舍如何耳胡文定公曰今人善者喜受之恶者怒絶之是不能体物岂得与天地相似又曰自天圣已后善恶分为朋党善者常弱恶者常强韩魏公执政销去朋党混用善恶但是内君子外小人天下必治何必弃絶之此能体天理人欲者也【夫元佑党祸起于熈寜新法之行流俗乱常之说先忠肃公时任御史尝论及造端者矣其畧曰今天下有二人之论有安常习故乐于流俗之论有变古更法喜于敢为之论彼以此为乱常此以彼为流俗畏义者以并进为可耻嗜利者以守道为无能二势既立士无归趋臣谓此风不可寖长东汉党锢李唐朋党之祸葢始于斯元佑之初议罢新法昔日縁法而进者势不得不撼摇时主议者虑人存则法不能罢势不得不逺之事已定后虽欲调停而卒不能者亦势然耳葢与天圣事体又不同也或谓元佑诸公有以激成者误矣】或问何故治世少而乱世多耶君子少而小人多耶邵康节曰岂不知阳一而阴二乎天地尚由是道而生况其人与物乎【杨龟山曰乱世不能无君子治世不能无小人特其消长异耳此天地之义阴阳之理也故治世能使小人不为恶而已不能絶之使无也杨龟山曰自姤至剥阴之进极矣坤顺而艮止剥之所以成象也观剥之象则知所以治剥矣消息盈虚无时而不然独于剥言之者葢君子小人相为消长至剥而极矣此成败之机而邦之兴丧系焉虽动息语黙之微一失其机不可复救矣况施于事乎东汉之衰君子欲以力胜之引奸凶而授之柄卒至于俱丧两败而国随以亡不知此故也后之治剥者可不监哉又云复之成卦坤上而震下动以顺行亦犹是尔观四时阴阳之运寒暑之变天且不能暴为之况于人乎故豫之彖曰豫顺以动故天地如之正谓此也先忠肃公谓古之贤人事君行道必驯致之有渐持久而后成至于设施皆有次序子曰欲速则不达见小利则大事不成谢上蔡谓与四时俱者无近功祈功于朝暮者必不能岁计之有余见小利则必无成大事之理胡衡麓谓以后世观之汉景削强大诸侯而吴楚反威灵疾处士横议而党锢兴唐文宗不堪宦竖用李训郑注而仇士良之势张然则圣人之言不可不信朱浮言物暴长者必夭折功卒成者必亟坏愿望化于一世之后光武采纳其说少康周宣燕昭卫文皆由此选其论世尚友所以使人遐想企慕而不能已也】
澄源者救弊之本
易大畜六五曰豮豕之牙吉伊川曰六居君位畜天下之邪恶者也以亿兆之众发其邪欲之心人君欲力以制之虽密法严刑不能胜也夫物有总摄事有机会圣人操得其要则视亿兆之心犹一心道之斯行止之斯戢故不劳而治其用若豮豕之牙也豕刚躁之物也强制其牙则力劳而不能止虽絷之维之不能使之变也若豮去其势则牙虽存而刚躁自止矣其用如此所以吉也君子法豮豕之义知天下之恶不可以力制也则察其机持其要塞絶其本源故不假刑罚严峻而恶自止唐陆宣公有云投胶以变浊不如澄其源而浊自变之愈也扬汤以止沸不如絶其薪而沸自止之速也又云若不靖于本而务救于末则救之所为乃祸之所起也昔汉兴诸侯强大反者数起贾谊策曰窃迹前事大抵强者先反欲天下治安莫若众建诸侯而少其力力少则易使以义国小则无邪心令海内之势如身之使臂臂之使指割地定制令齐赵楚各为若干国王之子孙毕以次受祖之分地地尽而止其分地众而子孙少者建以为国空而置之须其子孙生者举使君之寸地一人天下无所利焉【窃谓凡举事一有自私之心欲人心服而事济也难矣】如此则卧赤子天下之上而安植遗腹朝委裘而天下不乱主父偃复祖其论说武帝云古者诸侯地不过百里今诸侯连城数十地方千里缓则骄奢易为淫乱急则阻其强而合从以逆京师以法制割削则逆节萌起前日晁错是也今诸侯子弟或十数而适嗣代立余虽骨肉无尺地之封愿令得推恩分子弟以地侯之彼人人喜得所愿实分其国必自销弱帝从其计不行黜陟而藩国自析矣【今富家大室一析戸而家道鲜复其始者良犹是也】又范太史论自井田废而贫富不均立法者未尝不欲抑富而或益助之不知富者所以能兼并由贫者不能自立也贫者不能自立由上之赋敛重而力役繁也后之为治者三代之制虽未能复惟省其力役薄其赋敛务本抑末尚俭去奢占田有限困穷有养使贫者有以自立而富者不得兼之此均天下之本也不然虽有法令徒文具而已何益于治哉【苏子瞻云州县之间随其大小皆有富民此理势之所必至所谓物之不齐物之情也然州县赖之以为强国家恃之以为固能使富民安其富而不横贫民安其贫而不匮贫富相恃以为长久而天下定矣王介甫不忍贫民而深疾富民志欲破富民以惠贫民不知其不可也方其未得志也为兼并之诗曰三代子百姓公私无异财人主擅操柄如天持斗魁赋予皆自我兼并乃奸回奸回法有诛势亦无自来后世始倒置黔首遂难裁秦王不知此更筑懐清台礼义日以偷圣经久堙埃法尚有存者欲言时所咍俗吏不知方掊克乃为才俗儒不知变兼并可无摧利孔至百出小人私阖开有司与之争民愈可怜哉及其得志专以此为事设青苗法以夺富民之利民有贫富雨税之外皆重出息什二吏缘为奸公私皆病矣东坡记唐村庄民允从言曰宰相何苦以青苗钱困我于官有益乎或对云官患民贫富不均富者逐什一益富贫者取倍称至鬻田质口不能偿故为是法以均之允从笑曰贫富之不齐自古已然虽天公不能齐也子欲齐之乎民之有贫富犹器之有厚薄也子欲磨其厚等其薄厚者未动而薄者先穴矣负薪能谈王道政谓允从辈耶胡衡麓曰董仲舒欲以限田渐复古制终不能行者以人主自为兼并无以异于秦夫自为兼并则何以使民之不兼并乎又有在位者罗织富民录其资财以归帑庾自谓得抑强之术其实官为兼并欲民心服难矣妄谓欲抑兼并莫若师范太史之说庶或可行于今也】熙寜间契丹横使来求代北旧疆诏问韩魏公待御之方公慨然曰事至如此难为从半涂间理会须讲所以致之之由【此乃今日之弊也且如士风不振须讲其致衰之由将吏罢懦须讲其致弱之由财用阙乏须讲其致匮之由盗贼窃发须讲其致冦之由而救之陆宣公所谓莫究致弊之端但思革弊之策欲去弊难矣王朴上周世宗平邉策明是理也】欧阳文忠公谓善治病者必医其受病之处善救弊者必塞其起弊之源胡衡麓谓攻病者不去病源而徒饮以药虽目前暂得治安之效亦终于危而已矣皆至论也
刑赏者制师之本
书曰天讨有罪五刑五用哉【伊川曰万事皆只是一个天己何与焉天讨有罪五刑五用天命有徳五服五章此都只是自然当如此人几尝与于其间与则只是私意】圣人因天讨而制刑大刑用甲兵而陈诸原野于是黄帝有阪泉之师周礼有九伐之法葢以诛暴罚乱不得已而用之非乐之也【东坡代张安道谏用兵疏畧曰夫惟圣人之兵皆出于不得已故其胜也享安全之福其不胜也必无意外之患后世用兵皆得已而不已故其胜也则变迟而祸大其不胜也则变速而祸小是以圣人不计胜负之功而深戒用兵之祸何者兴师十万日费千金内外骚动殆于道路者七十万家内则府库空虚外则百姓穷匮饥寒逼迫其后必有盗贼之忧死伤愁怨其终必致水旱之报上则将帅拥众有跋扈之心下则士众久役有溃叛之志变故百出皆由用兵至于兴事首议之人冥谪尤重葢以平民无故縁兵而死怨气充积必有任其咎者是以圣人畏之重之非不得已不敢用也且夫战胜之后陛下可得而知者凯还捷奏拜舞称贺赫然耳目之观耳至于逺方之民肝脑屠于白刃筋骨絶于馈饷流离破产鬻卖男女熏眼折臂自经之状陛下必不得而见也慈父孝子孤臣寡妇之哭陛下必不得而闻也使陛下将卒精强府库充实如秦汉隋唐之君既胜之后祸乱方兴尚不可救而况所在将吏罢软凡庸较之古人万万不逮而数年已来公私窘乏若军事一兴横敛随作民穷而无告其势不为大盗无以自全边衅方深内患复起则胜广之形将在于此先忠肃公谏用兵疏略曰使我师毎战毎胜臣以为非国之利又况杀伤相当成败未可知富郑公谏亲征疏曰太平天子与创业之君事体絶异者不可慨然轻举范太史曰昔舜命禹征有苗三旬苗民逆命乃班师振旅夫舜禹征伐犹无功故用兵非美事也老子谓佳兵者不祥之器不得已而用之又云老子曰师之所处荆棘生焉大军之后必有凶年言民以愁苦之气伤天地阴阳之知致水旱之灾夫以兵除残如人以毒药攻疾疾去而人伤亦甚矣其血气必久而后复或终身遂衰一失其养则易以死亡不若未病之完也先王制治于未乱保邦于未危有天下者可不务哉】石徂徕谓兵者系天下安危之机万民存亡之命有国已来孰敢去兵【吕东莱释武成偃武修文之说云归马放牛使适其性示不用也示者期示而已不是尽放牛马所谓天子十有二闲常制自在未尝放也所放者征战之牛马而已不然其后管蔡叛成王四征弗庭何尝重整武备哉唐穆宗既得两河之后尽销其兵至后两河复失者皆无兵故也】昔者商周天下既定犹立司马之官设六军之众夫蛮夷猾夏冦贼奸宄盛世有所不免则用师之道安可懵然不知哉虽兵略不一大要尚严而以刑赏为先茍无刑赏虽有节制亦文具而已【窃谓军事尚严者不过欲人畏我不畏敌而已重刑赏者不过欲坚一其士心而已此诚胜敌之要昔纣亿万之众不能当周师三千者虽至仁伐至不仁之不同其实士心一与不一尔】荀子论为将号令欲严以威刑赏欲必以信书胤征曰威克厥爱允济爱克厥威允罔功【东坡谓此临敌誓师一切之言世儒欲行猛政者辄以此借口传曰古者国容不入军军容不入国司马法止用于军中因悟牧民与御兵之道有不同商鞅以治军之法治秦宜乎召怨天下兵法曰兵无两畏也畏我侮敌畏敌侮我见侮者败立威者胜是故知胜之道者必先知畏侮之权】启甘誓曰左不攻于左汝不恭命右不攻于右汝不恭命御非其马之正汝不恭命用命赏于祖不用命戮于社予则孥戮汝【虽王者之师号令之严如此攻治也张横浦曰此誓六事之人也一或失职是为慢命罚何所逃乎古者车战一车之上左右及御凡三人左以射为职右以击刺为职御车中以正马为职用命谓恭命古者师行载庙社之主以行知有赏刑矣孥戮者谓一人受戮辱及一家耳古有戮辱之言是矣必欲杀及妻孥此秦法也先王无之】汤誓云尔尚辅予一人致天之罚予其大赉汝尔无不信朕不食言尔不从誓言予则孥戮汝罔有攸赦【吕伯恭云禹伐有苖止曰尔尚一乃心力其克有勲至启乃曰用命赏于祖不用命戮于社予则孥戮汝己与禹不同今汤誓师之辞虽与启相似而又曰朕不食言罔有攸赦此世变风移圣人不得不然】武王泰誓曰功多有厚赏不迪有显戮虽三代之师未有舍刑赏而能济者也【兵法曰一人投命足惧千夫又曰百万之众不用命不如万人之斗也万人之鬬不如百人之奋也赏如日月信如四时令如斧钺加于将士卒不用命者未之闻也又曰民非乐死而恶生也号令明法制审故能便之前明赏于前决罚于后是以发能中利动则有功刘牧曰凡用师以赏前导之故顺也以刑后威之故能行也坤顺在前坎威居后应有象矣因知王者之师亦不能违是道者理当然尔】司马法曰赏不踰时欲民速得为善之利也罚不迁列欲民速覩为不善之害也【欧阳文忠公论军法疏畧曰用人之术不过赏罚然赏及无功则恩不足劝罚失有罪则威无所惧虽有人不可用矣昨关而用兵四十五年矣大将以无功罢者依旧居官军中见有无功者不妨得好官则诸将谁肯立功矣裨将畏懦逗遛者皆免斩罪或暂贬而寻迁或不贬而依旧军中见有罪者不诛则诸将谁肯用命矣所谓赏不足劝威无所惧赏罚如此而欲用人其可得乎先忠肃公论军赏疏略曰赏罚之施于天下不可以无信而施于盗贼者尤不可缓也方民之被盗也田里闾巷昼夜惴恐县官恻然开告捕之科不爱厚赏提官爵抱金帛恨不即得有功者付之幸而贼得矣而有司不能推奉诏旨乃苛以文法考诘稽留使人不得亟蒙有功之利臣窃以为后日忧也夫奋不顾死冒矢石以与亡命者格虽莫不有职然要之趋赏之意多也今失信而后时诚恐缓急不足以率励此其为患有不可胜言者】尚父谓将以诛大为威赏小为明杀一人而三军震者杀之赏一人而万人悦者赏之杀贵大赏贵小杀及贵重之臣是刑上极也赏及廏养之徒是赏下通也刑上极赏下通是将威之所行也陆宣公亦云行罚先贵近而后卑逺则令不犯行赏先卑逺而后贵近则功不遗李靖曰孙子云卒未亲附而罚之则不服已亲附而罚不行则不可用此言凡将先有爱结于士然后可以严刑也若爱未加而独用峻法鲜克济焉此皆用刑赏之要术【胡衡麓谓卫公妙达兵法与韩信等而不为术胜则过之】又须思其无不赏而事大敌坚有涣然离之理则赏不僭矣【荀卿曰齐人隆技击得一首则赐赎锱金无不赏矣事小敌毳则偷可用也事大敌坚则涣然离耳是十国之兵也八两曰锱】又当念其死者不可复生断者不可复续之理则刑不滥矣横渠曰兵谋师律圣人不得已而用之其术见三王方策厯代简书惟志士仁人为能识其逺大者素求豫备而不敢忽忘【昔胡安定石徂徕程明道于邉防兵战利害罔不究知若论为学之序则又在知所先后也】杨龟山曰古人未尝不知兵如周官之法虽坐作进退之末莫不有节若平时不学一旦缓急何以应敌如此则学者于行师驭众战阵营垒之事不可不讲【又与胡文定公论军政书曰立丘乗之法以寓军政厯世因之未之有改也至周为尤详居则为比闾族党州乡出则为伍两军师之制使之相保相受刑罚庆赏相及相共祭祀宾客充君庖而已其事宜若缓而不切也而王执路鼔亲临之教以坐作进退有不用命则刑戮随之其教习之严如此故六乡之兵出则无不胜以其威令素行故也丘井之废久矣兵农不可以复合而伍两军师之制则不可不讲无事之时使之相保相受刑罚庆赏相及相共享之于有事之际则申以卒伍之令督以指挥旌旗之节临难而不相救见敌而不用命必戮无赦使士卒畏我而不畏敌然后可用若夫伍法不修虽有百万之师如养骄子不可用也传曰秦之鋭士不可以当齐晋之节制齐晋之节制不可以当汤武之仁义窃谓虽有仁义之兵茍无节制亦不可以取胜甘誓曰左不攻于左汝不恭命右不攻于右汝不恭命弗用命则拏戮之牧誓曰不愆于六步七步乃止齐焉其节制之严葢如此圣人着之于经以为后世法也故诸葛孔明曰有制之兵无能之将不可以败无制之兵有能之将不可以胜此之谓也伊川亦云行师之道以号令节制为先制师无法幸而无败且胜者时有之矣圣人之所戒也】又曰孟子言乎诸侯尚仁义而贱诈力【孙子曰兵者诡道也唐太宗谓千章万句不出乎多方以误之一句此正战国兵谋孟子所贱者也李靖曰古今胜败率由一误而已后世称善用兵决胜者不出乎此道亦是世变风移所致耳龟山谓兵虽不贵诈力亦人所不得而诈然后为善又曰王者之兵未尝以术胜人然亦不可以计败或问伊川用兵掩其不备出其不意之事使王者之师当如此否曰固是用兵须要胜不成要败既要胜须求所以胜之之道但汤武之兵自不须如此罔有敌于我师自可见然汤亦尝升自陑陑亦间道且如两军相向必择地可攻处攻之右实则攻左左实则攻右不成道我不用计也且如汉楚既分鸿沟乃复袭之此则不可如韩信囊沙壅水之类何害问宋襄公不鼔不成列如何曰此愚也既与他战又却不鼓不成列必待他成列圗个甚】设有委国以听焉敌且至境将坐视其败与其亦必有以当之乎学者不可忽也【又曰昔侯君集学兵于李靖靖曰中原无事吾教君集以制四夷而已则用兵中原与御夷狄异也又云观战国用兵中原之战也若今之用兵御夷狄耳力可战则战利于守则守来则拒之去则勿追则邉境自然无事葢夷狄之战与中原之战异夷狄难于较曲直是非惟恃力尔温公曰戎狄之俗自为儿童则习骑射父子兄弟相与羣处未尝讲仁义礼乐之言也惟于攻战相尚而已故其民习于用兵善忍饥渴能受辛苦乐斗而少病此中国之民所不能为也是以圣人与之较徳则有天地之殊与之较力则未能保其必胜也以大禹之明征三苖而三旬逆命以商髙宗之贤伐鬼方三年乃克以汉髙祖之雄杰为冒顿所围七日不食昔严尤以谓匈奴为害所从来久矣未闻上世有必征之者周秦汉征之皆未得上策当宣王时玁狁内侵至于泾阳命将征之尽境而还其视夷狄之侵譬犹蚊蟁驱之而已是为中策汉武帝选将练兵深入逺戍虽有克获胡辄报之兵连祸结三十年中国罢耗是为下策范太史又谓由秦以来未有得志于南蛮者葢以瘴毒险阻不得天时地利所恃者人和而已而民从征役皆知必死如徃弃市则是三者皆亡矣马援击交趾最为有功然三年而后克士卒死者十五六乃得一女子之首唐太宗欲讨冯盎而用魏征之策卒招懐之明皇之末李宓败于云南死者二十万自是而后南诏盛强夫髙宗商贤王鬼方小蛮夷也以贤王伐小蛮夷犹三年乃克言用兵之难也秦少游又论平盗贼与攘夷狄之术异何则夷狄之兵甲马如云矢石如雨牛羊橐駞转输不絶其人便习而整其器犀利而精故方其犯边也利速战以折其气盗贼则不然险阻是慿抄夺是资亡命是聚胜则乌合非有法制相縻败则战遯非有恩信相结然掲竿持梃郡县之卒或不能制者人人有必死之心而已故方其羣起也逺战以折其气勿迫以携其心葢非逺战以折其气则缓而势纵非勿迫以携其心则急而变生今夫虎之为物啸则风生怒则百兽惊恐其气暴悍可杀而不可辱故捕虎之术必撞以利戟射以强弓鸣金鼓而乗之不旋踵而无虎矣至蛇与鼠则不然虽其毒足以害人而非有生风之勇其贪足以蠧物而非有震恐百兽之威然而不可以骤而取者以其急促则入于窟穴而已故捕蛇鼠之术以环其窟穴而伺之熏以艾注以水彼将无所得食而出焉则尺棰可以制其命夷狄者虎也盗贼者蛇鼠也虎不可以艾熏而水注蛇鼠不可以弓射而戟撞故曰平盗贼与攘夷狄之术异也窃谓今日用兵不过捕盗贼御夷狄而已诸说曲尽事理故具载之若论安边弭盗之策则莫若自治为上也舜曰柔逺能迩惇徳允元而难任人蛮夷率服益曰无怠无荒四夷来王杜牧之曰法令制度品式条章果自治乎贤材奸恶搜选置舍果自治乎鄣戍镇守干戈车马果自治乎井闾阡陌仓廪财赋果自治乎如不自治是助虏为虐季康子患盗问于孔子孔子对曰茍子之不欲虽赏之不窃谢上蔡云王介甫谓俗之所荣罚之不能止俗之所耻赏之不能诱故君子无为也反身以善俗而已唐太宗以谓去奢省费轻徭薄赋选用廉吏使民衣食有余则自不为盗安用重法自是数年之后路不拾遗商旅宿野焉此皆自治之要畧也至于用兵决胜策斯为下矣】易曰师众也贞正也能以众正可以王矣伊川谓兴师动众以毒天下而不以正民弗从也是知行师之道又贵乎以正尔【如周礼九伐之法汉髙为义帝伐楚先主以兴复汉室伐魏之类此师之正也秦皇汉武穷兵黩武此师之不正也大抵兵端从古所忌亦不可不知】
节用者理财之本
易称何以守位曰仁即继以理财之训洪范八政亦以食货为先王制曰国无九年之蓄曰不足无六年之蓄曰急无三年之蓄曰国非其国也三年耕必有一年之食九年耕必有三年之食以三十年之通虽有凶旱水溢民无菜色【曽南丰议经费疏曰天下之费有约于旧而浮于今者有约于今而浮于旧者其浮者必求其所以浮之自而杜之其约者必本其所以约之由而从之如是而力行以岁入一亿万以上计之所省者十之一则岁有余财一万万驯致不已至于所省者十之三则岁有余财三万以三十年通计之当有余财九亿万可以为九年之蓄自古国之富未有及此也古者言九年之蓄者计毎岁所入存十之三尔葢约而言之也】周官大宰以九赋敛财贿【后之议赋敛者尤不可以轻举也薛简肃公为发运使辞王文正公而公无它语但云东南民力竭矣张士逊出为江西漕使辞王文正公于政事堂公曰朝廷榷利至矣张后迭更是职思公之言未尝求锥刀之利熙寜中命徐仝相视太行煤子税额道出相台谒韩魏公因以事告公再三祝曰小民藉此为生若一添税与天地相终无由废罢但言难于増税如何因思今和买绢免役月桩钱之类欲罢不能故圣人重于作俑也】以九式均节财用以九贡致邦国之用【杨龟山曰理财真宰相之职葢古之制国用者量入以为出故以九赋敛之而后以九式均节之使用财无偏重不足之处所谓均节也取之有艺用之有节然后足以服邦国而致其用致犹致人之致使其自至也若夫王求车则非致也嘉佑中温公论理财疏曰天降菑沴蛮夷猾夏冦贼奸宄此尧舜所不能免也即不幸有大水大旱方二三千里戎狄乗间而窥边庶民穷困而为盗师旅数起久未有功府库之蓄积已竭百姓之生业巳尽陛下当此之时将以何道而救之乎议者必以为宰相论道经邦燮理阴阳不当领钱谷之职是皆不知治体者之言昔舜举八恺使主后土奏庶艰食懋迁有无地平天成九功惟叙周礼冢宰以九职九赋九式九贡之法治财用唐制以宰相领盐铁度支戸部国初亦以宰相都提举三司水陆发运等使走则钱谷自古及今皆宰相之职今译经润文犹以宰相领之岂有食货国之大政而谓非宰相之事乎必若仓库空竭闾阎愁困四方之民流转死亡而曰我能论道经邦燮理阴阳非愚之所敢知也】先王所谓理财者葢均节之使取有制用有度而巳非若后世之掊克聚敛也【熙宁初新法方行王荆公谓国用不足者以未得善理财者也温公曰善理财者不过头会箕敛以尽民财民穷为盗非国之福荆公日不然善理财者不加赋而上用足温公曰天下安有此理天地所生财货百物止有此数不在民则在官譬如雨泽夏涝则秋旱不加赋而上用足不过设法阴夺民利其害甚于加赋此乃乗弘羊欺汉武帝之言太史公书之以见武帝不明尔至末年盗贼蜂起几至于乱若武帝不悔祸昭帝不变法则汉几亡范太史之论畧曰孟献子曰百乗之家不畜聚敛之臣与其有聚敛之臣寜有盗臣此谓国不以利为利以义为利也大学曰长国家而务财用者必自小人矣小人在位必使国家求利人君好利亦必用小人昔周厉王信任荣夷公芮良夫曰王室其将卑乎荣公好専利而不知大难夫利百物之所生也天地之所载也而或专之其害多矣天地百物皆将取焉胡可专也所怒甚多而不备大难以是教王其能久乎夫王人者将导利而布之上下者也使神人百物无不得其所犹曰怵惕惧怨之来也今王好专利其可乎匹夫专利犹谓之盗王而行之其归鲜矣荣公若用周必败既荣公为卿士诸侯不享王流于彘自古好利之君无不危乱兴利之臣无不祸败自桑弘羊已来宇文融韦坚杨慎矜王鉷杨国忠卢杞赵赞皆无善终者其故何哉壅利于国家所害者众天下之怨归之故祸及其身宗族诛灭国家亦受其菑是故孟子对梁惠王问利国深言好利之祸又曰必若公刘之厚民李悝之平籴耿寿昌之常平不为掊克上下皆济则身享其荣后嗣蒙其庆矣吉凶祸福之效如此可不戒哉东坡曰管仲之后不复见于齐者余读其书大抵以鱼盐富齐尔以孔子称其仁不救其无后利之不可与民争也如此吕正献公曰小人聚敛以佐人主之欲人主不悟以为有利于国而不知其终为害也赏其纳忠而不知其大不忠也嘉其任怨而不知怨归于上也伊川谓商功计利之人败天下国家东坡曰白乐天作张平叔戸部侍郎制云计能析秋毫吏畏如夏日其人必小人也窃谓凡在上者用人皆当以此自警】易曰节以制度不伤财不害民若徒事簿书期会较其赢余不知节以制度欲免乎伤财害民难矣【唐陆宣公云民者邦之本财者民之心其心伤则其本伤其本伤则枝干颠瘁而根柢蹶拔矣又论裴延龄奏羡余疏云延龄者以聚敛为长策以诡妄为嘉谋以掊克敛怨为匪躬以靖谮服谗马尽节前岁秋首特诏延龄继司邦赋数月之内遽衒功能奏称勾获隐欺计钱二十万贯请贮别库以为羡财荡心于上敛怨于人务行邪谄公肆诬欺奏云左藏库司多有失落近因检阅使置簿书乃于粪土之中收得银十三万两其匹段杂货百万有余皆是文帐脱遗并同已弃之物今所收获即是羡余悉合移入杂库以供别敕支用以在军之物为收获之功以常赋之财为羡余之费曽不知王者之体天下为家国不足则取之于人人不足乃资之于国在国为官物在人为私财何谓赢余复须别贮是必巧诈以变移官物暴法以刻敛私财舍此二涂其将焉取延龄既怙宠私益复放肆遂録积久逋欠妄云察获奸赃总计缗钱八百余万听其言则利益虽大考其事则虚诞自彰或是水火漂焚或縁旱涝伤败或因兵乱散失或遭冦贼敚■〈襄攵〉或准法免征或经恩合放或人戸逃逸无处追寻或纲典拘囚不免填纳或没入店宅岁久摧残或收获舟船年深破坏类皆如此难以殚论陛下姑欲保持曽无诘问由是蹂躏官属倾倒货财移东就西便为课绩取此适彼遂号羡余愚弄朝廷有同儿戏东坡论新法书云今有人为其主牧牛羊不告其主以一牛而易五羊一牛之失则隠而不言五羊之获则指为劳绩壊常平而言青苗之功亏商税而取均输之利何以异此范太史谓自古聚敛兴利之臣非有生财之术皆移东于西指虚为实徒张官吏置簿书以罔惑人主取功赏而已葢兴利必用小人小人莫不为欺故其所行皆由一律也因具载之以为世戒云】有若以谓百姓不足君孰与足【胡文定公绍兴时政论曰夫焚林而畋非不得兽而明年无兽竭泽而渔非不得鱼而明年无鱼厚赋重敛困乏不足转而之他则无百姓谁与供常税乎如京东西路岁入二税约七百万课利杂收约三百万其余山泽之利在祖宗时捐以予民不尽取也百姓归戴罔有二心及李彦等取之凡西城课利及干泺为田穷竭民力敛积无等百姓愁苦转而为盗今此两路常赋不归于王府五年矣又如荆湖南北岁入二税约四百万课利杂收约一百万自二税外岂无余利在祖宗时捐以予民不尽取也百姓归戴罔有二心及部使者取之折变则有一折两折二折收籴则有均籴敷籴补籴散引则有麫引茶引盐引受纳则有一加再加倍加而犹以为未足然百姓愁苦转而为盗今此两路常赋所入不归于王府三年矣乃知百姓不足君孰与足信不诬也胡衡麓以谓或有论当时利病于有位之前以民贫为说则应之曰民顽不奉公上之急此言一出贪虐之吏其视赤子若仇雠怨敌然惟恐吮剥之不竭也然则国何利也】张横浦曰一国之大有百官有司之俸有祭祀宾客之给傥轻费妄用则将头会箕敛夺民财而民不胜病矣要当量入为出百官有司其俸有髙下其品有章程此谓有节用也至于旱干水溢大则发九年之蓄小则发三年之蓄而吾无所靳焉葢以救民也本朝陈晋公【名恕字仲言】号善理财尝云出纳之吝所当谨者起支定例此又节用之要术也【蔡君谟在三司以能名商财利则较天下盈虚出入量力以制用必使下完而上给其富国议曰今天下之广四维万里可谓大矣农田商贾茶盐酒税银铜金铁之利莫不榷之可谓察矣笼天下之利至纎至悉宜乎国家富有府藏充牣不可胜计今则毎有支费常遣使诸路仅能自给者养兵一百二十万自古无有也兵日益冗财物有限而支费无涯此以贫也必先用意于兵然后可言富国之术又疏曰臣约一岁总计天下之赋不过缗钱六千余万而养兵之费约及五千万是天下六分之物五分养兵一分给郊庙之奉国家之费何得不穷民何得不困然今之兵不可暴减固当有术以销之又当以术精练之其说至多难以具言陛下敕大臣博求其弊渐讲其术以为长久之策今之为政此第一事窃谓今日之弊亦莫大于此周世宗谓侍臣曰凡兵务多今以农夫百未能养甲士一奈何朘民膏血养此无用之物乎且健懦不分众何所劝乃命大拣诸军精者升之羸者去之由是征战皆捷若夫唐穆宗销兵落籍者众皆聚为盗胡衡麓以谓慕销偃之美名不知弛张之道故也昔议者欲一兵民温公曰古者兵出民间耕桑之所得皆以衣食治家故处则富足出则精鋭今既赋敛农之粟帛以赡正军又籍农民之身以为兵是一家并任二家之事也如此民之财力安得不屈岂非名与古同而实异乎杨龟山以谓井田既不可复而欲一兵农未见其可也】若夫已予之复损之是夺也非节也然节用之道亦不可以易言不当节而节之非徒无益害又甚也杨龟山曰节用而不以制度则俭而或至于废礼非所以为节又曰昔刘晏造船或言虚费太多晏曰论大计不惜小费凡事必为永久之虑当使之私用无窘则官物坚好异时有患吾给钱多减之过半则不能运矣至咸通中官司计费而给无羡余船益脆薄易壊漕运遂废此惜小费而不论大计之过也【刘晏之论即圣人见小利则大事不成之义】东坡亦云天下之计未尝不成于大度之士而败于寒陋之小人也国家财用大事安危所出不与寒陋小人谋之则可以经久不败矣又有大者姑以用兵言之兵法谓兵无财士不来兵无赏士不徃节其可得乎唐朱泚之叛本起于泾州姚命言兵无所赐及犒师惟粝饭菜餤众怒蹴而覆之遂作乱陷长安徳宗幸奉天李绛罢遣兴元募兵以犒赐之薄众遂害绛而屠其家后世慕节用之名而不得其道众叛亲离亡躯败事者亦众矣易曰苦节贞凶大凡节而不能通则有致凶之道焉达乎可以予可以无予可以取可以无取之义始可与言节用矣【窃谓兵刑财三者有国所不能去然差之毫厘无有不致祸乱者用之之道学者宜尽心焉故自正名分至节用凡九条皆为政之要】
明本释卷中