盐课
请更定盐法疏道光九年
王赠芳
奏为谨陈盐务经久之法以除枭害而便民生仰祈圣鉴事窃惟盐者天地所生以养民者也盐法者国家所立以便民者也我朝盐法计口以配引分地以签商俾民无转运之劳课有均输之额立法本为周备乃行既久积獘日深而两淮为尤甚其致獘之由补救之法臣前摺已详陈之诚以疏引必在遴商剔奸乃能裕课惟清厘乎全局可收效于目前然只为裕课计则所以为民生计者固有未尽也何也天下之利不在国必在民其实利在民则国未有不利者也今之盐利不在国亦并不在民而其利归于商然商擅其利而官吏争制其短长则其费必重商役财以结官吏而擅其独市之利则其价必昂商以卤杂短称之盐又经水贩子店之手偷窃搀和而民乃受之价以递增而愈多盐以递转而愈丑于是枭徒乘机逐利与商争权小民出官盐之半价得洁白之净盐远于官而近于私地利之所便人情之所趋固非严法竣刑之所能禁也查淮盐引地最广盐价最贵而侵灌者亦最多潞芦闽浙川粤之私皆越境以充之枭徒亦夹杂其中而淮南北之枭又私贩于场以灌腹内其为首者有大仗头副仗头之目赀本多至数十万大伙以数千计小者二三百为位枪矛刀戟鞭鎚之器毕具所过关隘辄鸣钲施枪衔尾飞渡凡安徽之颍亳庐凤江苏之徐邳河南之南光山东之曹州湖北之襄阳江西之南赣吉红须教匪捻匪会匪以及粮船水手皆其党类处处充斥阻坏盐法扰害地方今开江广等口岸存盐至二百余万引按现在月销计之须至道光十一年方可销竣此私畅引滞之明证也而兵役缉私者于枭徒大伙即有惧心兼且利其规贿私行卖放转将肩挑背负之盐向来不在禁例者概行缉捕以市德于商人以邀功于上官男女老幼皆陷缧絏情殊可悯又况僻乡险隘名虽淮盐引地有终身未见淮盐者其间私枭横行夺淫掠何所顾忌呼号无路隐忍吞声同为朝廷赤子官商固公行夹带私枭亦幸逃法网惟此小民官盐还莫能致私盐又干厉禁既受兵役扰累兼被私枭凶横民重困矣其何以堪夫天下有不产盐之地无不食盐之人伏查引额定自国初承平积百八十余年户口滋生何啻十倍而销数翻致短绌岂天下有如许淡食之人乎引盐尽数不敷民食十分之一盐不出于官必出于私势固然也大凡止獘之道贵治其源百货之在天下自然流通无獘者听民自为谋而不分官私也盐有官必有私有私盐则官盐必壅滞而不行臣愚以为欲除盐獘以便民生莫若课归场任户商贩自相交易使与百货同流通于天下应请由督抚盐政确查数令以额盐余盐具报场官场官查核籍记比照引课酌定额盐课数均匀摊征以余盐作为盐课不论富商小贩均得向户买盐户即于售盐时纳课以免拖欠追呼听民地运销不分畛域如是则人人可以买盐处处可以行盐课无壅滞逋欠之虞官无筹销堵缉之累商人购运与否均可听便不致竭蹶误公而数十万私枭不禁自绝且得货盐小贩皆化而为良民本轻利多人自乐为贩日广盐价日贱往时食贵之民莫不有含哺鼓腹之乐民利溥而民害尽除矣
或谓户勾通民贩恐卖盐之数以多报少臣思向来煎除盐所以匿报售私者以商专其利而与民两病也今与民自相交易民无虑高价而短称无虑扣价而取赢纳课之数甚轻透漏之罪甚重冒重罪而逃轻课常情所不为也况有火伏之法可知出盐之数积查之责专在场官宜慎择廉能之员设立火伏簿扇查明各盘以核煎实数有定额一一日夜煎盐一有定筋名曰火伏令户五家互保有隐漏者察出本人与保人分别严惩驱逐各场之课以出盐旺澹之月互相比较按出盐按盐计课按课定限按限批解运库照州县地丁例尽征尽解如征解迟延亏隐课项即照州县例严参治罪其着有成效者优加鼓励法令简肃赏罚严明则场积獘一朝扫除矣此法行不惟额盐有课余盐亦复多羡统昔之官盐私盐皆输国课较之行引课数必当大有增加臣伏念我皇上御极以来轸念盐务疲乏每次豁免辄至数百余万恩旨谆切本不言利但使商持引以销盐官督商以办课引足岁额课清年而商与民安枭不为民害则成法具在何敢妄请更张无如法久獘深不但国课日亏坐使小民重困即今设法补救取效目前或能恤商裕课难免枭炽民殃若不及今改图诚恐私枭得盐利则必拒捕不得盐利则必流为盗贼迟之又久其患不仅在盐务而在地方臣不敢言兴利窃愿为民除害且不仅除一方之害窃愿除天下之害也惟臣所陈者因淮纲关系甚钜用敢特言其略至直省行盐情形不同原难概论伏查各省盐务有停颁引盐听民自行煎卖者有盐课改归地丁听民自便者有改为煎卖民运民销者有盐无引额由小贩担负零卖者或因枭盗日多或因民食不足或因欠逋课均经陆续请改章程是各省盐务疲乏亦复大略相同而淮纲累深未闻议改盖因商人欠帑至四千余万之多应商人分年带纳若不任商则此项全归无是以未敢轻议臣思分年带纳即在盐价之中并非商人自出己赀分三十纲既须三十年又展限者屡矣年复一年何所底止且商日裕饶或可续归旧今疲乏日甚旧欠之外难保其不新亏积欠太多带纳无期此事势之必然者任商而帑仍虚悬征而课归实获以今日之课补昔时之商通且商人故业具在仍可购盐运销时措缴通盘筹画似属有裨伏乞饬下直省督抚盐政悉心酌议详定章程令一体遵行经久无獘商课改为场课私盐尽属官盐养民便民奸宄潜消斯诚以美利利天下不言所利而利大者也臣愚昧之见是否有当恭摺奏闻仰祈皇上圣鉴
论盐一
以天地自然之利利民而国亦赖其利者盐也虽然大利之中大害伏焉古之榷盐不一官自煮之而自鬻之者汉之武帝明帝宋之艺祖元之顺帝也立官司而收其税者陈之文帝北魏之宣武后周之文帝也召商输银票于京与边给以所在盐者宋之天圣明之洪武也商输银运司买引赴场支盐者元之至大明之宏治以后与今制也自汉至今榷盐之法时损益法之兴也愈繁则獘之出也愈滋善为法者以民之利散之于民制其出入不务与民争利而其利究归于国家人第知厉禁之为禁不知不禁之禁为无形也知多取之为取不知薄取之取为无穷也宋咸平中度支使梁鼎请官自鬻解盐于边内殿崇班杜承审言往者鄜延环应仪渭等州禁青盐令商人刍粟运解盐于边直与青盐不远是以蕃部青盐欲售而无从今官运解盐欲与内地同价边民必入蕃贩盐徼利而居者亦乐其价廉与之市是助寇而结民怨也事乃已其后河决运艰增江淮两浙荆湖盐价两浙转运使沈立言本路盐课缗钱岁增七十九万官估高而私贩转炽诚恤亭户裁官估令人得诣场取盐则盐善而价平人不冒禁私售帝纳其言而岁课视旧额倍增元至大延佑间盐一引增至钞一百五十贯积而不售明初开中之制凡引准银八分商贾少利厚边粟不可胜食夫禁蕃部之私与禁内地之私其难易可知而宋之所以绝之者惟在于平价增课以给用人之所知也乃官估裁而岁入转溢于旧元之一百五十贯而不售明之八分而边饟充由是观之榷盐利者岂在严禁防而重征敛哉夫谷与盐皆民之所以生而不可一日阙者也五谷无地不生盐亦无地不产有天下者制田为赋五谷之籴粜未尝有禁而盐独有官私之别昼之地以限之又欲其流行而无壅此于理则不顺于情则不协于势则不便无怪乎法变事棼心徒劳而政弥拙也宋蔡京罢转般之法囊括四方之钱入都以为羡令商输钱提举司先至者增支以示劝东南之盐利厚而商困矣明之开中于边本良法也久之以商所应支之盐别之为常股为存积倍存积之价越次收支存积行而常股次叶淇又从而变之不输粟而输银不于边而于运司始之准八分而致一引者益之至于数倍虽骤增帑百万而边储大坏终明之世竭天下之力备边卒亡其国淇之变开中与京之废转般其用意同也京之先至增支与存积之越次收支其用意亦同也罔天下之利而巧为法以取盈京既祸宋淇亦祸明传言与其有聚敛之臣甯有盗臣岂虚也哉立天下之法必要于简易使其民易知而易从后世盐法所以不行而滋獘者太难与太繁之故也原其意非是无以笼其利而无遗然至于格而不行吾未见其利之安在也其为计亦左矣唐刘晏论盐法谓多官则民扰惟于出盐之乡置吏及亭户收盐转鬻任其所之晏之言非唐一代之法百世之法也仁哲之君察民物之情循天地之理鉴古今之蹟因势利道而为之法其必有道与
论盐二
治天下之獘当求其獘之始终得其所由生与其所终极去之而利自见天下产盐之地曰两淮曰两浙曰长芦曰福建曰广东曰河东曰甘肃曰云南曰四川淮南岁引一百三十九万五千五百有十课银五百八十余万两淮北岁引二十九万六千九百八十有二课银二十七万二千两有奇两浙岁引八十万五千三百九十有七课银二十九万两有奇长芦岁引九十六万六千四十有六课银一百五十六万两有奇福建岁引五十四万五千六十有三课银三十万二千六百两有奇广东岁引八十一万四千五百有十课银六十四万七千五百两有奇河东岁引三十三万三千四百四十有二课银五十八万一千六百两甘肃花马池岁引七万二千六百八十有六课银一万四千五百两有奇云南无引岁额以筋计者三千九百四十二万七千一百课银三十七万六千二百两有奇四川无额视一岁所售之数请引于部而备余引凡五千盖盐课居天下财赋四之一两淮最钜其獘亦最甚为盐之策者亦独繁要其归则缉私也恤也裕商也为缉私之说者曰天下无不食盐之人生齿之息今倍于昔盐之售反绌于昔则病盐者实私盐也彼塞则此通矣其说诚是也然私果安出乎私之途非一船私者出于商船之船户漕私者出于回空之军船邻私者出于邻境之商枭私者出于所在之私贩以其慓鸷也而谓之枭功私者出于商所捕得之私盐而莫盛于商所自贩之私商贿吏而以卤耗为名溢于额引者倍其售也先私而后官私无课而官有课也虽然商之贩私非商之故课重使之然也课之重非课之故吏黩使之然也顺治初始定纲数淮南之引一百四万二千三百九十淮北二十二万九千一百二十有二今淮南之引增三十五万三千百有二十淮北之引增六万七千八十有六矣引目既增商未受盐而先输课输课之外岁有贡贡之数五十万在公之费又七八十万其间大工大师旅则有加价有加筋商又辄献银以佐国家之急常一二百万产盐之地自场吏以上行盐之地自卒役以上至于文武之大吏莫不有赂而又责之贷钱船户以造船出财募人以捕私其为用之繁且广如是定制凡引课银八钱三分及一两一钱七分而商非银二三两不能运一引其后向之二者增而四三者增而五鬻一纲之盐才得三百万而所费殆二千万欲毋贩私得乎故虽贩而吏不问也商私行而官引滞矣总船私漕私邻私枭私之数不敌商私船私漕私私枭私可以法戢而商私不能禁故缉私之说掩耳盗铃之说也
夫盐产于场场不私鬻私盐安出禁之所贩之地不若禁之所产之地清其源而流自绝于是有议稽火伏以禁场私者矣火伏者所稽煮盐之数也一为一历一昼夜一之得盐若干有定数起止皆场官监之然诸场广袤数百里火伏之时有先后逐逐而视之不能之势也且夫计口授盐度天下之丁制为引之数引之数有限而盐之产恒有余积有用之盐于无用之地欲禁朝不及夕之丁使毋私鬻禁嗜利之商与枭使毋私可乎禁之必收余盐以恤丁丁有余力场无余盐私不缉自止此缉私先恤之说也虽然是余盐者委之无吏之场商收之乎委之积困之纲商收之乎课逋帑绌欲仰于官而官又不能故恤之说亦画饼以止儿也不收余盐无以恤不纾商力则不能收余盐然则裕商其恤之本乎于是榷盐之使司计之臣请蠲玉贡矣请免积逋矣请带征滞课矣请展纲限矣请加价加筋而免其课矣又有封轮散轮之法以剂其盈虚有借底马之法以资其转运凡所以为商计者无弗至而商之困不苏额入之课累岁而可逋官吏之费依时而无爽故裕商之说亦朝三暮四之说也原其所由始而极其所终其利獘之所在了然矣往者陶文毅督两江当淮北积獘之后纲商尽散乃更其法为民运官给票而收其税命曰票盐行之而效蠲一切之费其税则视商运才损三之一而运盐者已获厚利积年之滞盐顿空亦宋沈立裁官估而岁额转增之证也后十余年淮南之商益困陆监利以文毅为之而效也如淮北之法行之而纲法始尽坏未几东南用兵两淮之引地戎马交驰盐法益扫地无余而獘亦之荡然尽矣数穷理极向之带盘坚如锢山纷如积丝数十百年庙堂之上劳心焦思以图之闳识之士竭智毕虑以谋之局而不可排障而不可开者一旦决去如转石于千仞之冈而坠之渊也虽人事为之抑岂非天哉
论盐三
孙鼎臣
往者亭林顾氏善刘晏之法而称李雯之言亭林之说后人习闻之举之达于朝谂于当事之吏胥而不行则所谓盐利之不可兴由于盐吏之不可罢也当道光之九年御史王赠芳尝以课归场请矣襄平蒋相国与盐政福森駮之越二年华阳卓相国太仆寺卿梁中靖翰林侍讲学士顾又以是请安化陶文毅駮之今观其駮议之言则虑场地之广而漏税也户之贫而逋税也盐之税增价也商之争竞居奇也远地之不得盐也场不能置库而场官之辇运烦也场官之职卑而稽察不能周也地之被灾而病税也根窝裁而失业者多也根窝之说后卒裁之亦无甚害惧地之不能无灾则制田赋者亦岂能必天之无水旱哉是数说者皆未尝就其事之理而熟思之为之法而详处之也诚着为法以场商之有亭池自煮盐者为盐户予以执照编之册其有亭池煮盐之丁愿为盐户者告官一例予照编册其贫无力以亭池鬻于富民而自为丁者听命督抚举廉能州县官为场官而优其品秩税银之征解考成视地丁钱粮例运司总其成余官皆罢其税则通核一岁旧征正课之数与各场一岁产盐之数均之而酌其中每百斤定数若干必画一毋畸轻畸重其旧征之杂项勿计盐户自煮盐盐成告官开市场官稽其数而监其买卖按所卖之盐依税则纳银税毕官给税票贩商运盐出场关津票而行不问所贩之地贩商不问何人先于所在州县领照赴场买盐无照者禁州县每三月具其数上之运司盐之价毋官定税则必画一者均轻重以绝趋避也勿计羡者有盐即有税盐溢税亦溢盐无所为余则税无所羡也许贫丁以亭池鬻之富民者通贫富以重盐户顺丁之情勿强也举州县为场官者吏选慎然后盐政清刘晏用士人之意也罢余官而总于运司者一事权塞利孔也场官给税票者利商旅讥盗鬻也贩盐必领照而具其数上之运司者稽匿漏防侵欺也盐无定价者产有衰王物有高下市易之道不可以法齐也天下无无税之盐而私贩不必缉盐出税入逋课不必督大商小贾人人得出财自运盐而盐无地不通垄断不必虑淡食不必忧官少而费省价轻而售易盐之利尽归于场不必优恤而盐户自饶不必厉禁多取而岁入自倍诸獘去诸利兴因利利民而国亦赖焉者此也道光之初纲法犹未甚坏食盐之利者众税征于场国利民利商利而官不与焉故虽以襄平之忠安化之才不能不挠于众多之势时之未至虽贤者无所用其力欤两淮之纲既废引地之禁亦尽弛东南民食之盐莫可究诘其直不减于昔之纲盐民不食贱而国失数百万之课利权旁落皆中饱于奸民盐法之更宜莫便于此时矣于是当事之吏始思往者之言谋征场税而不立法不择官自咸丰五年至七年七月税银止八万六千五百余两偷漏侵渔皆所不免或者遂谓海滨地为盐不尽受场吏约束势必设兵重刑而彼亡命无不通盗虽贤能有难制且盐官之不能尽罢犹河吏之不能尽裁以为场税果不可行信能从吾言盐户立矣犹有不受约束者乎盐利尽归于场犹有通盗鬻私者乎定场官之考成而精其选犹有侵欺者乎传有之疑事无成建非常之原而蹈常习故之见牵于中以此而责成功也难哉
盐论
盐之为利大矣夏时已有盐絺之贡周礼又有形盐之制可知煮海为盐不自管夷吾治齐始特先时盐之利尚未溥至管子则推而广之以尽利齐国以富后世咸乐道之以为是管子之功盖古时即兴盐务亦惟以利民为事初无所谓禁也后世设官以领盐铁于是乎盐之利愈广而盐之獘亦多既而设巡盐御史于各省又渐而归并于督抚而其下则有盐运司运判运同其无运司省分则有盐法道盐库大使经历知事以及各处大使自出盐之地起以至分销督销莫不以官领之说者以为国家将以此尽收盐之利而不知反以此大失盐之利盖自有官盐名目以来地皆官盐亦地皆私盐夫官者别乎私而言之也当从前无官盐名目之时人间煮海以自食或转售于人由近及远各得其利卖焉者无所为私买焉者亦不得为私也一经名之曰官盐而私盐之名从此出矣私盐之祸从此烈矣至于今日海滨斥卤之地往往为私枭出没之所目之为枭则其为害于人也可知然其所以为害者则不过欲自食其力而有所不能遂挺而走险也其盐有由于晒成者有由于熬成者其晒盐者谓之板其熬盐者谓之盘浙江有所谓铁盘盐有所谓篾盘盐铁盘者以铁为锅而注盐卤于其中用火煎熬而成盐篾盘者以篾为盘其大如簟编竹为之眼稀疏盛水必漏而以此盛卤架火煎之极易成盐而且较铁盘盐更色白味亦鲜美其篾盘孔中稍有滴下者为火所逼烧成黑色刮取研碎用以腌肉及菜其味甚佳其价更贵于盐此则工人之利主人不得过而问焉滨海之地莫不熬盐一日之所出以供天下人食用当亦适如其数而以各守地界故江南人不得食淮盐江北人不得食浙盐每票几何每引若干定之以盐纲拘之以盐法则出盐之少者或不敷食用出盐之多者或不能销售而彼灶纷歧港汊杂出丁灶户类皆穷苦小民虽竭心竭力求其销路之便捷而广阔于是乎争以贩私为事彼民间食盐者但知乘便购食又孰肯因其私盐而拒而不纳官盐价贵私盐价贱谁则肯舍贱而用贵者此私盐之所以多即官盐销路之所以滞也盐务之官虽多究亦安能到处而防之时时而察之而彼贩私之流则专以此为生活故蹈间乘隙防不胜防于是乎又创设缉私之局盐捕盐快到处布满巡盐哨船船上有枪有炮不啻韩文公祭鳄鱼文所谓操强弓毒矢以与之从事而私贩之人遂不自居于人类而甘以枭名夫至自居于枭而其祸乃更无穷矣故吾尝谓盐枭之所以为盐枭有迫之使然者也夫以盐枭之拒捕伤人横行无忌其罪固不容于诛又何必曲为之庇顾亦思彼之先初非生而为枭也煮海贩盐亦食力之一端官则禁之更加以盐捕等狐假虎威动如鱼肉设为所见人则吊打私刑盐则悉数夺去其先枭寡而捕众枭弱而捕强屡为所摧折而气不得伸继而枭亦呼引类各树其党各传之翼盐捕之势反不如枭则又见枭而遁逃惟恐不及官府责问则拿街上肩荷背负之小轻纪不过贩盐之数斤沿门卖以资餬口者指之为枭而捉将官里去以塞厥责而彼真正私枭白昼横行莫敢谁何而盐课之盛衰盐务之关系皆不在乎此近来私枭之党愈盛甚至有假枭之名以恐吓乡愚者有藉其势以开诱赌者而且枭党中皆有洋枪手枪船中并带大炮其势愈盛其力愈足其恶愈甚其祸愈烈而推原其故则皆以官盐私盐泾渭太分所致为今之计如欲除官盐之名则断断乎有所不可如欲宽私盐之禁则更断断乎有所不能然则将任其江河日下而莫之救耶校邠庐抗议曾有四法一曰廓清窠臼一曰平减赋则一曰制造洋船一曰广建盐仓此四法者实于盐务大有裨益可以照而行之盐务果能振兴则官盐之价可以从廉必使官价与私价无所轩轾则民间买食者亦孰肯舍官而就私以至自干法网彼私贩枭党既无所利又孰不自思变计也哉
筹鹾篇
魏源
利出三孔者民贫利出二孔者国贫曷以便国而便民作筹鹾篇
自昔筦山海之利以归国家者必出其阳而闭其阴有阴阳即有官私故鹾政之要不出化私为官而缉私不与焉自古有缉私之法无缉私之法私惟有减价敌之而已减价之要先减轻其商本而已议者动曰减之又减安能敌无课之私此混邻私于场私场私无课而邻私有课议者又曰淮盐引地受浙川粤之四灌其课或不及淮南三之一安能减三分以敌一分此又不知私盐课轻而费重关津规例多于课本故遇官盐减价之年邻私立阻而不行提价之年邻私虽缉而无益此已事之明效或又谓道光十载奏裁浮费以来淮课减存四两食岸每引三两加以价坝费改捆费每引成本十二两略符干隆中阿文成公所奏之数安能再减不知干隆中银钱之价以两兑千是昔时十二两仅抵今日六两之价讵可以名而例实淮盐十载以来江南湖广大吏整饬又整饬弥缝又弥缝而银价愈昂私充愈甚官销愈滞岸复积存三纲之盐去冬甫请对折行盐今冬复请两纲展缓如寠夫之患债如逋户之畏赋如垂病之日延一日如穷邻之月攘以待来年天下无数百年不獘之法无穷极不变之法无不除獘而能兴利之法无不易简而能变通之法与其使利出三孔二孔病国病民曷若尽收中饱蠹蚀之权使利出于一孔出一孔之法如何曰非减价曷以敌私非轻本曷以减价非裁费曷以轻本非变法曷以裁费夫推其本以齐其末君子穷原之学也宜民者无迂途实效者无虚议大人化裁通变之事也欲出一孔无外四端一曰额课减而不减淮南盐课正杂钱粮旧不过三百数十万以额引百四十万计引止二两数钱自帑利匣费并入引课又加外支杂费遂引至四两有奇今淮北既岁拨溢课协贴七十万是南引可缩至三两有奇淮南盐课号甲天下其实每年何曾运足百四十万引之盐征足四五百万之课杂缓纳动欠数纲奏销虚报并欠正课计一纲之全课数年尚未完清是无减额之名而有减额之实也计淮南纲食盐共完入奏销正杂银二百万两外加帑利盐规匣费院司节省办贡办公外支杂费外加参价十六万两仓谷八万余两共每纲银四百七十七万两除淮北代纳协贴七十余万外每纲计三百九十余万两额行百四十万引计每引征银二两九钱应请作为定额每年一纲以外无论提行溢销若干摊课而不增课假如溢销至四分之一即每引钱粮可摊减至二两有奇若谓邻省川粤浙潞课额悬殊恐减价仍难敌销则请征以二事道光十一年三月汉岸跌价即销九万五六千引每月额销祗六万引及四月提价即仅销五万引使尽如季春一月内减价之销数每年当销百有十万余引川粤潞私全行敌退即一楚岸已应溢销三十余万引何江西安徽皆同各岸私盐尽退岂有引不溢额课不足额之理是有减课之名而有溢课之实者一又若淮北试行票盐之初亦惟恐不逮额乃每年皆行两纲之盐收再倍之课岁贴淮南七十余万是名为每引征课二两实已每引摊足三四两之额此又有减课之名而有溢课之实者二故曰额课减而不减
二曰价平而不平淮南各有商亭亭半商半之别又有盐色售价高下之差商亭产皆商置丁皆商招其所煎之盐照计火归垣每桶二百斤两桶成引每桶给价钱百文至八百文止盐价例无长落即有丁借欠调剂通计每桶约加百文而止半商半者穷借垣商工本煎盐桶价与商亭等此皆利在商垣商者亭则产皆丁自置其盐销售各垣其价时长落每桶贱则五六百文贵则二千余文不等此利在丁者大抵商十居五六垣商与亭各居十二其盐色上白者销湖广次者湖广江西通行惟极下之市盐销江西安庆不销湖广故桶价高下迥异又有堆贮捆运之费暨宫私规草价长落之异每引盐本至少约九钱一两多者一两四五钱及售与运商均送泰坝交易总视岸销畅滞为高下每遇岸盐获利则价预提由至坝仅百里一季往返数次而商每引得二三两之利运商即每引暗增二三两之本故变法而不先定价则只供商之垄断若道光十三年至十六年南盐价大长上盐每引至六两有奇中盐五两有奇下盐亦四两有奇再加百斤带残复一两有余较之目前平市每引相去二三两夫行盐原欲使商获利特未可使不纳一课不行一引之商坐收倍利淮北先定价始能改票南盐何独不同如欲变法轻本应就目前平市定为永制再裁规费平草价以轻商之成本或仿淮北官局派买或兼许各食岸融运北盐则南场自不居奇且畅销提行盐尽煎尽售有溢无壅则商亦将倍利故曰价平而不平三曰坝工捆工裁而不裁南场分通州泰州两路通属之盐由一水过坝无须转般换船费省期速泰属则运二河中隔一坝般剥偷撤其獘甚大近年运商愿仿通属之例津贴商银两改出孔家涵口直达运河终为各坝工役所格其累运本者一南盐五百斤出到仪征改捆子包江西七斤四两湖广八斤四两其耗斤縻费透私济匪更数倍泰坝若谓岸销小包始便何以邻私皆百斤大包畅行无阻而官盐反为壅滞可见子包改捆并无益于岸销只足为官役把持偷耗之地其累运本者二从前淮北纲盐则三次捆成大包千有三四百斤淮南纲盐复改捆子包七斤八斤其大无外其小无内皆绝不可解之制今欲轻运本速运期应照食盐百斤出之例分设局逐包掣定无论通泰皆一水直达运河及至仪征但有掣而无改捆其仪征捆工仍令扛舁船行仍令揽载市不易肆人不失业而泰坝距扬伊迩转移执事所在需人何患安置之无地泰坝委员移驻孔家涵仿淮北大伊山抽验之法仪征监掣同知仿淮北西坝过载查之法仍令总掣全纲但无改捆偷漏何患稽察之不周故曰坝工捆工裁而不裁
四曰各岸浮费不裁而裁盐为利薮官为盐蠹而其蠹之尤甚者为江西湖广方其赴场重盐也每票千引需七屯船前后牵制不能分折且钱粮分四次完纳又有窝单有请单有照票有引目有护照有桅封有水程有院司监掣批子盐五次公文委曲烦重徒稽守候而滋规费大獘一及商盐到岸也有各衙投文之费有委员盘包较砠之费有查河烙印编号之费守候经年然后请旗开封又有南北两局员换给水程之费三关委员截票放行之费名色百出不可胜胪例费岁七十万每引约计一两江西则不问盐之多寡例费四十余万安徽三府食盐官费亦三十余万两每引皆摊二两屡奏裁汰有名无实大獘二今为变通易简计移湖广埠岸九江奏委总辨大员专司其事扼三省运道之枢耳为江督所节制之地其钱粮一次总纳以百引起票其票先盖院司之印持票赴捆盐过局过坝抵仪过掣皆止加印截角而无改给自仪开江沿途过关亦止加印加钤而无改给湖广江西专设盐道之由由纲盐均在省埠发卖凡定价值报销数催补缓纳课银改给民贩水程皆盐道专责今轻本减售则不烦定价以到数为销数则不责考成钱粮在扬全纳则不烦提课盐票既指明口岸票商在楚发贩者亦可将百引之票转给水贩毋庸改给水程到岸销竣缴票亦仿淮北之法听其自便毋庸州县催缴勒索且九江既设总局司每纲奏销考程则江广盐道可改地方巡道淮南课重地广纵使减价畅销亦止能恢复引地断无侵越川粤潞浙之理亦断无转灌淮北之事应请令江运八岸仍运北盐外其江甘食盐不许过江安池太食盐不许赴湖广江西湖广江西岸盐不许售于食岸共分四大界其在四界内者如所指州县盐过壅滞许其就地呈明改运岸尽荡烦苛与时消息而盐如百货之通流矣江西湖广粮船货船回空皆可买载有课之盐千金数百金皆可辨百引之票云趋雾集而船私皆变正课矣夫以十余疲乏之纲商勉支全局何如合十数省散商之财力众擎易举以一纲商任百十厮伙船户之侵蚀何如众散商各自经理之核实以纲埠店设口岸而规费无从遥制何如散商势涣无可指索以纲商本重势重力不敌邻私而反增夹带之私何如散商本轻费轻力足胜邻私且化本省之私此皆淮北已事无劳多喙至地方官吏既无行销之责又无私枭之虞考成轻案牍省阴受化私为官之益如淮北皖豫行票各州县之成效小损而大益何顾口岸之阻挠故曰各岸浮费不裁而裁以上四条计省科则四十余万坝浮费百余万在在岸官费二百余万共计减轻成本约四百万然后就其所轻之本核其所减之价约其所余之利而通计之湖广盐每引四百斤钱粮三两盐价二两七钱此据上色真梁盐价其次色盐价递减自至仪船价八钱在仪栈费及摃包关钞共六钱四分抵岸船价七钱各处辛工店用八钱计每引盐四百斤需成本银八两四钱四分江西盐价更少一两惟加到省驳费一钱五分共成本银七两五钱九分较目前湖广江西盐本十二两有余者已减省四两数钱轻重相去远矣计减去钱粮一两一钱盐价一两一钱扬费仪河等费二钱五分岸费九钱又江船到售无烦守住一年省桅封加戳等费亦减去八钱共约减四两几钱若提行溢销钱粮摊减近二两则成本不过七两有奇目前子包岸价楚盐上者售银二钱八分江西二钱五分今但依道光辛卯春减售之价已可招贩敌私然辛卯减岸价而未大轻盐本故运商无利不久即提价滞销今成本减轻到销一岁往返二三次则每包再酌减数分而仍有数分之余利岂尚不敌川粤之私此犹仅据定额而言若试行之始即并提行溢销而计之将钱粮摊减至二两以外使本更轻销更速其效尚有不仅如是者而其扼要则在以九江总局夺江广岸吏挟制需索之权故可庆十全而无一患淮鹾明而浙粤芦潞之利害皆明淮鹾效而浙粤芦潞之推行皆效故曰天下无兴利之法去其獘则利自兴矣鹾政无缉私之法化私为官则官自畅矣衣垢必澣身垢必浴畴不知之为千金之裘而必与狐谋其皮为百金之馔而必与兔谋其羞何待挠格而始疑之故法必可行者其事必不果行
盐法利弊
论盐法历代之利弊弗论论国朝之利弊以历代之利弊通考诸书及户部盐法志金锁盐法考言之已详也国朝人之论国朝利弊亦甚多如朱文端之请定盐法疏曹一士之盐法论郭起元之酌盐法吕星垣之盐法议如此之类言利弊亦已详且尽矣而今皆不赘引请言近今之利弊庶规时而非肤论乎今之盐法天下皆行票盐而行票盐始于道光时故今言利弊始于道光迄于光绪考道光中因纲盐之弊改票盐之利包慎伯策之郑梦伯议之陶文毅行之慎伯之淮盐三策上策行票盐中下策行纲盐中策查火伏烙官船下策缉私枭言纲盐之弊票盐之利详矣郑梦白为两淮运使撰更盐法议亦备言纲盐之弊票盐之利请仿刘晏之古法复滇黔之旧制改行票盐于是陶文毅入告裁盐商行票盐因大利也而今则弊亦见矣夫纲盐之利商销而纳课利归于国此其利也而流弊则盐商亏课重价病民垄断专利且出于弊在偷漏夹带验于监掣弊在掌称捆包运于中途弊在换驳改包行于口岸弊在卤耗加带售于水贩弊在搀和轻称以及船户商厮交相钩串江湖险阻报淹消弊滋多矣纲盐积弊始于商成于运商上则亏课而病国下则加价而病民而私枭遂日众私盐遂日多论私盐之名目极多有官商夹带之私有船私有潞私有川私有粤私有闽私有庐私有浙私有漕私有功私有枭私私盐愈多官盐愈绌而盐商之亏国课遂愈钜此纲盐之弊大也至票盐行化天下之私盐为官盐以盐商既裁不论何人皆可买票行盐不拘引地皆可运盐销售则私枭亦可买票行盐化天下之私盐皆为官盐矣此其利也至国课则按场给票就地定课纳课如地丁听商民就场售卖并其课于盐价而给以官票不拘引地随时转运所在关津票放行岁终缴票汇销此票盐之善法也国课随盐价以征无盐商亏课之獘此票盐之利也而今票盐亦有弊者今道途之厘卡既多厘金多则成本贵则折阅多以致商民裹足不前盐票无人肯卖盐引积滞不销江南之淮盐如此山西之池盐亦然新旧滞压国课日绌夫纲盐有盐商销滞尚可责之垫缴课亏尚可加以追偿今票盐既无定人不买则不能强之使买不销则不能强之使销滞引则日积日多国课则日征日绌此则票盐之弊也至同治时刘侍御毓楠尝奏陈淮北票盐之弊矣淮北初行票盐岁销四十余万引课银百余万至同治时仅销一二十万引票商则完纳无资场则晒扫失业乃条陈利弊六条约举大其一为裁厘捐以裕引课谓厘卡太多每处按包或捐数百文或捐千余文各营弁勇管理交纳稍迟鞭笞立至商贩畏惧不前营弁征十报一故请裁以招徕商贩也其二为禁私盐以广销路谓营弁捆运饷盐买私带运包庇枭贩漏卡闯关一引饷盐数引私盐名为饷盐实则私盐应请除弊也其三为汰冗员以免扰累谓票盐初行板浦等设四局新关等设各卡委员稽查乃日久弊生竟有挂号请秤查舱截角诸名目每引黑费至钱数千宜裁撤去弊也其四为减经费以轻成本谓淮北票盐旧有经费一随正收银嗣改收盐包壬戌年海州运判于例提盐包之外每百引加征银数两加征至二万余两宜速停止也五为定盐价以恤丁谓丁盐价駮价每引例定九钱嗣后屡减屡复每一运判到任必先详请运使核减盐价恐吓商民迨至贿足始行详复宜照定价永远遵行也六为疏河道以利挽运谓海州运盐河道常患淤塞商贩旧有河捐每引捐银二分足额年分捐银八千余两存运判库以备挑河乃从未兴挑河身日淤挽运多阻十余年捐已逾数万商贩请挑运判谓库存无应确查速挑以利捆运也此刘侍御历陈之弊也
至近日淮南票盐大弊以楚岸引地末复销无出路以致盐积课亏盖淮盐引地额多故课银甲于天下淮盐所销苏省仅十之一江西安徽仅十之三两湖居十之六也发逆之乱道梗淮盐不能至楚楚省督抚奏明借食川盐历十余年至同治时楚地川盐日盛淮盐滞销鄂湘两局积压淮盐不下十万引曾文正乃上疏请收回淮南引地条陈其弊有四害焉约举大其一谓淮盐逆流而上历长江洞庭之险船重行迟四五月达鄂六七月达湘川盐则自川江顺流而下便捷异常计程途则淮远而川近论舟行则下易而上难此运道之捷于淮也此一害也其二谓淮盐色减川盐色白川贩因之居奇淮岸因之日废此盐色之胜于淮也此二害也其三谓淮盐定章以五百引起票以道光中票盐之弊数千引大贩为一二引小贩抢运所误也计五百引票非现银六七千两不办而川盐则计斤不计引数百千即可办运盐皆散装既官私莫辨厘不预纳亦来去自如此筹运之巧于淮也此三害也其四谓鄂湘两局售盐以到岸先后定出售迟速盐不到轮不准抢卖淮商在船守风抵岸守轮非一年之久不得脱销川盐则到处销售得价即卖销路广则穷乡僻壤地皆私卖价轻则铺户行家非川不鬻此筹销之便于淮也此四害也有此四害淮难敌川川盐一日不停淮盐一日无畅销之望观于文正之疏则楚岸被占为淮盐之大弊楚岸能复为淮盐之大利也乃至今楚岸未复何也读今年三月川督丁稚璜制军奏疏而知楚岸犹未复焉盖淮盐之利在复鄂湘引地川盐之利在开滇黔边岸滇黔之边岸开而后川盐有出路鄂湘之引地复而后淮盐有出路必先开滇黔边岸乃可复鄂湘引地此论淮盐之利弊又当兼论川盐之利弊也丁制军疏谓欲复淮必先开本省滇黔边岸使川盐有路可行商不致坐困先拟规复滇黔两岸以为停楚复淮地步行照雍正年间川省官运商销成法先办黔边一岸销盐颇畅接办滇边销俱足额盐斤渐有销路若停楚复淮已可照办惟念鄂省自川盐入楚每年抽厘百数十万两实为饷需大宗川盐一停此项即归乌有而应行协拨各究从何出拟请饬下部臣及两江督臣议定拨解鄂省一百二三十万俾其支发然后川淮引盐始得各归各岸前两江总督沈葆桢以济楚如不能骤停拟由川省酌定引销引数以示限制臣以酌定引数乃釜底抽薪之法应可照行每年川盐济楚淮令行引引八九千道以示限制俟鄂饷议有实后再行全数归还庶三省可以兼顾而鄂饷得有实复淮之说自不致徒托空言按此疏谓开滇黔边岸为复淮地步极是至以鄂饷为言则文正前疏固已言之矣文正疏言湖北军饷原以川厘为大宗刻下发捻俱灭军事大定鄂省存营极少饷项足敷周转淮盐内亦改鄂厘淮销果畅鄂饷即因之而增观文正之言则鄂省收淮盐之厘足资鄂饷与鄂省收川盐之厘以资鄂饷将毋同也
又考曾文正有整顿淮南淮北盐务两疏言两淮盐法之利弊最详其淮南疏谓整顿有二难一以私盐之浸灌太久一以厘卡之设立太多条陈四法一曰疏销二曰轻本三曰保价四曰杜私其言疏销谓在重税邻私使邻本重而淮本轻也其言轻本谓昔每引厘金抽五十两今减为十一两昔之逢卡抽厘者今改为售后总完也其言保价谓在设督销局定价轮销也其言杜私谓在查禁官中之私每引六百斤定分八包每包连卤耗包索共重八十六斤给票派员验票重斤严惩无票科罪也此详言淮南盐法之利弊也其淮北疏则言宜停止者三宜整理者四其停止者谓漕臣清江防费支绌令商每包捐盐五斤每引二十斤百包缴五包琐屑而派非政体须停止者五又谓徐州系山东引地前以捻氛梗阻东引未到奏准借运北盐行之既久流弊滋多釆买则私自赴售销则旁侵皖界刻下东引通行须停止者二又谓私枭勾串营弁朋贩毛盐堵之严则营员出而包庇缉之疏则官引尽被侵占须停止者三其整理者谓团练坝工缉费号项等名目太繁一概删除以纾贩力此整理者一又谓近来盐厘各卡总计每包约须二千余文今仿淮南总收分解之法五卡收五百文正卡收五百文他卡只准验票不准重收此整理者二又谓漕臣停止捐盐量于拨济整理者三又谓北盐每引四百斤分捆四包每包连卤耗重一百十斤近来机盐出湖改捆大包重一百二三十斤换包后盐票不符丛生弊窦不准改捆大包包数填明舱口清单庶盐与票符可杜避重就轻不致以多报少此整理者四又言辅以官运照商贩一律办理以示倡导此又详言淮北盐法之利弊也夫两淮票盐始于陶文毅曾文正亦称其法良意美乃自道光至同治行之不过数十年良法已不能无流弊且文正于两淮票盐之利弊至为详审其兴利防弊至为精密乃其法至今日而又有流弊焉见于今年二月户部尚书景司农廉之奏疏则甚矣良法之不能无流弊也景司农疏谓道光年间奏改票章原定先课后盐按年验资掣签轮流认运立法甚当迨江楚军兴淮引不行督臣曾国藩议复票运维时江淮间富商绝少但有投名领票概准认运后于修筑清水潭案内曾国藩令各商按一票捐工费银四百两一票者五百引也当时定章凡捐过工费者为旧商准其循环转运更不许新商搀入兹闻鄂湘等岸每淮票一张转售始价五六千两今值万金暂租亦千两是现在淮商始以不费一钱而得票继亦仅缴过捐项四百两而论票价则值万金暂租亦千两且据为子孙世业获利异啻倍蓰查淮盐旧章引商则准世守今既改引为票是人皆可认运兹虽名为票盐实与引商无异一经认运世世得擅其利且使大利尽归于商而司鹾政者反不得操进退之权殊非榷盐正辨且与改票初章尤觉不符按此疏言文正票盐之法有流弊是也其弊也票盐无异纲盐矣至此疏意在令票商每年按票捐银上则捐千两中下捐数百两如推诿零招新商此则恐矫枉过正矣
以上皆论淮盐之利弊也此外论淮盐利弊者若两淮盐法志沈起元论淮盐书汪甡两淮盐额新增述之类皆不赘引焉以与今之利弊已殊也其余分论各省之盐法利弊者如论浙江之盐法则有两浙盐法志帅承瀛之清查浙省盐课疏论福建之盐法则有裘行简之闽盐改税疏论江西之盐法则有沈起元之论江西盐务书论直隶之盐法则有长庐盐法志论广东广西之盐法则有两广盐法志彭釪之粤东盐政议杨琳之粤省盐法疏孙玉庭之粤东盐法刍言高云之广西行盐议论山西河南之盐法则有农起之口盐淮晋民贩卖疏巴泰之会勘山西盐池疏朱云锦之河南盐法疏论陕西甘肃之盐法则有方维甸之请汉中盐课归地丁疏姜开阳之甘盐请改折收疏论云南贵州之盐法则有王芝成之云南盐法议屠述濂之请改云南盐法议张浤之滇南盐政范承勳之黔省改食川盐疏王继文之请黔省仍食川盐疏论四川之盐法则有张德地之四川盐课疏严如煜之川盐论此皆因地而论利弊其利弊各有不同也然利弊因地而异亦因时而异以上所言虽皆为国朝之近事而于今日日之利弊保无又不同乎故概不泛引而再引近日丁稚璜制军之论川盐利弊以终之庶规时而有实际耳考今年二月川督丁制军劾盐道蔡逢年紊乱盐法疏所言之弊有前人未言者如谓部颁额引余引则私将余引填入归丁引内而以归丁之引提作商销之引以致混淆此一弊也又谓铜梁井研两县奏明改课归丁其引应留道库今于铜梁归丁引内清出水引三张引内水陆字系挖补填写明系挖补行销后插入充数此又一弊也又言查盐商呈内称引有挖补关隘不得阻滞批准饬关放行使设关查验之例虚设奸商得以恣意舞弊此又一弊也又言查合州乐山洪雅内江等处已准归丁仍含糊发引既使民代完商人之课又使奸商得领无课之引此又一弊也又言改代改配详明方辨乃改过水引二万陆引六万均无详明按据水引一张需费四两二钱改展水引一张需费一两六钱六分奸商滑吏因缘为奸此又一弊也又言广安州征盐羡银一千四百两已全数申解而两次开参又华阳县完盐羡银二百九十两早经全完亦仍开参挪抵他县税课规避处分此又一弊也又言添出外短平外短水短新平短例平各项不经名目计任内共扣银八千两均于解到正项内先行扣出将扣数作为欠数令照数补解此又一弊也以上言四川之盐弊详矣又考丁制军劾前任四川盐道傅庆贻拨厘作羡疏其言盐弊亦详大谓傅庆贻创拨厘作羡之法自此羡厘二项颇多含混以致收处愈形短绌创拨厘作羡系于商人应完厘金项下准其每引一张拨出厘银二两抵作应完羡银二两收库计自同治十一年定章起至光绪三年奏改官运停拨止前后五载仅收拨银十四万各商欠银三十九万综计自咸丰九年起光绪四年止共欠一百四十万未经拨厘作羡每年欠羡不过四五万业经拨厘作羡每年欠羡多至八九万及停拨每年欠不过三万得失较然傅庆贻创为此法名为拨厘作羡实则挪厘减羡遂至数年之内欠羡至一百四十余万此丁制军所言拨厘作羡亦四川盐弊之大者也至丁制军自言开滇黔边岸官运商销则为川盐之大利夫本朝二百余年一十八省其盐法随地随时不可胜举兹就其近今者言之庶非陈言肤论乎
规复淮盐引地议
两淮之纲盐二百万引其引地则跨六省考康熙初年所定引地西尽湖南湖北北至河南之归德陈州光州而东下尽江南之徐州南自江沿江以西及安徽之国和州各境尽江南之域此其大也自咸丰中发逆之乱淮盐道梗权宜之计河南则食山西之池盐湖南湖北则食四川之井盐江西或食浙盐闽盐寇平之后近有臣工以湖南湖北为淮盐畅销之引地尝疏请规复其言剀切详明人皆知之不复赘述请推论其余考之唐杜诗云蜀麻吴盐自古通又云风渺吴蜀舟楫通盐麻又云蜀麻久不至吴盐拥荆门夫吴盐即淮盐也曰荆门则至楚矣曰蜀则至川矣今川有井盐已非准盐引地而两楚为两淮引地不当规复乎且湖南湖北在明时已为淮盐引地考郭起元论盐法云明时两淮盐场三十盐行于应天国太平扬州凤阳庐州安庆池州淮安九府滁和二州江西湖广两省河南汝南阳三府乃陈州此两湖在明时已为两淮引地之证也至于湖南之衡永宝三府前明先行淮盐后行粤盐顺治十八年题准复行淮盐此规复淮盐引地也今何不可亦规复各引地乎又考康熙时定地两湖全省皆行淮盐而孙玉庭盐法隅说言湖南皆销淮盐其郴州皆销粤盐则郴州引地不当规复乎又如即河南之淮盐引地言之明时汝甯南阳河南三府皆行淮盐万历中御史李戴奏定汝开封陈州商水项城沈邱西华南阳所属之舞阳与光州光山商城固始息县并食两淮引盐而康熙四年改陈州四属舞阳一县食芦盐二十六年又将陈州六屡尽改食芦盐则此陈州为淮盐引地不当规复乎且汝府本亦淮盐引地雍正中田文镜奏疏尝言汝一府九属光州一州四属系食淮盐而光州属县俱与湖广连界奸商趋利尽将汝引盐运至湖广作私盐售卖而汝上蔡新蔡西平等县经年不销一引至汝上新西等县俱与销芦盐之陈州项城西华商水沈邱等州县连界而汝上新西等县之民又以长芦之官盐作私盐按田文镜所言如是则今陈州汝之引地不当并规复乎如虑汝滞销防芦私之入汝禁汝引之入楚则自畅销矣至于江西之淮盐引地康熙中江西一省皆淮盐引地也如吉安府曾食粤盐后仍改食淮盐已规复矣至广信赣州二府广信销浙盐赣州销粤盐此二处引地亦当规复也即曰广信与浙近郴州与粤近近则盐贱远则盐贵不能强民舍贱而食贵去近而就远然则近于淮地者不当食淮盐乎乃定例画江为界如江南之镇江常州二府并食浙盐夫常镇二府距淮扬近而距浙江远淮盐近而贱浙盐远而贵何又令民舍贱而食贵去近而就远也此朱文端盐法疏已尝言之而欲改食淮盐也乃雍正二年江督查弼纳疏请常镇二府改食淮盐而会议不果窃以为此二府揆情度势实宜改为淮盐引地也且夫欲规复淮盐引地者非欲援往例体民情悉取他盐引地规复而与淮厚淮而袒淮也盖两淮引额最多引课独重引本甚大引地宜广乃引盐积多而引地转减则将置盐于无用之地额盐滞销国课无官商交困丁民难生上病国下病民中病官与商非持久之道也欲筹出路非规复引地以畅销之不可户部盐法志言天下盐课两淮居其半则引地自宜居天下之半两淮引额最多考明洪武时两淮引额仅七十万引耳国朝顺治九年定两淮引额则一百四十一万引矣是倍之矣近额则二百万引矣三倍之矣明时一百斤今引三百斤然则按额复计斤则今较明九倍之矣增其额而减其地盐从何销是欲其出而闭之门也引地之当复者一也且两淮之盐课独重沈起元论盐务言天下盐课莫重于两淮每引正课六钱七分五厘各省所同而淮则杂派钱粮重以归公之项至今每引二两有余矣视他省二三倍矣重其课而减其地课将安出此引地之当规复者二也且淮盐之成本最大每引之课二两有奇视他盐之本已三倍矣而又加以锅价场本水关税厘金引费诸项则每引成本六两有奇矣成本改大则盐价不得不昂于是淮盐贵而他盐贱北接长芦口岸为芦私所侵南接浙盐闽盐口岸为浙私闽私所侵惟两湖引地接川境而川盐亦贵接粤境而粤盐亦贵虽稍昂其值而盐引不滞额之多课之重本之大胥于此赖焉苟两湖之引地不复即两淮之盐引不销此两湖之引地当急而规复者三也惟规复焉斯额足而课裕盐销而财阜上益国下益民而中之官与商亦交受其益
仓储
买补常平仓谷并严禁积獘疏咸丰元年
朱应元
窃惟直省各州县建设常平仓存贮谷石常年例于青黄不接粮价较贵之时各就地方情形按成平粜俟秋成粮价平减买补还仓遇有水旱偏灾则酌量动碾减价平值一俟年谷顺成即行买补酌盈剂虚法至善也其有不及时依限买补足额者查参议处例有明文乃近年州县亏空日多非将仓谷私行变卖即将谷价擅自侵挪偶遇偏灾几无措手上司按籍而稽谓有仓谷可以碾粜责之州县州县猝不能辨则祗凭一纸空文饰词申覆是有动碾之名而无平粜之实嗷嗷待哺者已无实惠可沾且仓谷既无可粜即不免抑勒殷富出谷赈济甚且从中染指此近来州县之通病也现当清查亏空之后各州县应存谷价当已追赔有着亟宜饬令买补以杜续亏值上年东南各省被水成灾即有实存之谷亦已碾粜无余本年各省秋成告稔粮价自必渐平正可及时买补其被灾较重之区一时元气未复或恐采买过多有妨民食亦宜察看情形时酌买务令渐臻足额以备不虞惟采办之流獘亦应预防州县诡言采买而以无为有以少报多虚销谷价藉肥私橐此侵冒之獘也亦有藉口采买而派田产较多之户承认代买短给价值责令赔补或且勒缴应赔之价复派他户承买假公济私扰累闾阎此勒派之獘也至如吏役之乘机需索丁幕之扶同侵蚀经纪之任意把持种种獘端相因而至是便民之政转致病民尤不可不严行查禁也相应请旨饬下各直省督抚转饬各州县乘此年丰谷贱之时将现存谷价尽数买补以实仓储其有民食未裕粮价转平之处亦令随时体察情形酌量买补务期足额并责成该管道府严密访查如所属州县有侵冒勒派及纵容丁书人等藉端滋扰情獘立即揭参毋稍徇隐嗣后仍照定制因地因时分别成数出陈易新俾免日久霉变则仓储足额而水旱无虞矣臣愚昧之见是否有当伏乞皇上圣鉴
拟以李悝平籴法辅社仓议
朱子社仓之法由绅士捐金积米济乡人歉岁之饥夏则领米冬则还仓不加利息可谓仁民是以由宋行之至今法至善也今已推行于天下矣惟捐本由乡绅一乡之绅士无多即社仓之储米有限设遇灾荒饥民还米艰难仓米易空恐难持久惟有拟仿李悝平籴之法于丰年米贱更劝绅士籴以广储则即遇灾荒屡赈不忧米竭二法参行此尤经久之善法也考李悝平籴之法详于汉书食货志其法于年丰谷贱增价籴之大丰籴三舍一中丰籴二小丰籴一岁饥谷贵则减价发而籴之于岁之丰歉价增减而适得其平悝于相魏文侯时行之按悝则丰籴歉粜今仿行之以济社仓则丰籴歉赈丰籴可储米常充歉赈可屡济不竭社仓如参以平籴之法则可经久矣否则社仓虽法良意美遇灾荒即屡赈而仓米易罄必至饥民嗷嗷坐视而无所措此亦仁人所蒿目伤心也宜预筹之宜参此法谨献末议焉
积储论
刘树堂
事有行之久远而实惠均沾者惟积储而已积储者欲岁之丰歉有备而远近攸同也顾常平储之在官穷黎尚未沾恩奸商先得射利更无论胥吏之侵渔社仓储之在民惰农乐于久借富室苦于屡捐且不免豪强之自利民蠲而官储是义仓之设为足济二者之穷北地平原旷野无山川以出霖雨大都丰岁少歉岁多尤宜于三者斟酌尽善预为积储补救于未然我朝常平社义诸法行有成效久已垂为定例矣今胡考之册籍稽之官司或谷空而仓存或仓圮而地在凋残之邑如是完善之区亦如是鲜不曰有治法无治人然则法卒不可行矣乎试即古今而熟筹之有相似而不尽同者有已行毋庸变更者有彼此异势不妨稍为参酌者常乎之在官也同一减价而粜只准售与贫民买者限以升斗而市场之价任其增则四方之粟有以政同一增价而籴即在四乡采办必须实米入仓斯行户不得专其利而胥吏何得行其私相似而不尽同者如此社仓之在民也择殷实老成者为之长以保正甲长为之副春借之时量其人丁查其田产以与之无业游民不得徇情包庇秋还之际每谷一石加息一斗以收之歉收免息并应酌缓限期年底详造清册以禀官分其所余以为赈所动者息米不必岁岁劝捐所设者社仓自应村村联络以各乡之财为一乡之备出者毋吝劝者毋勒核其输纳酌与奖励已行而无庸变更者如此义仓者民蠲之而官代储之者也方敏恪公总制畿辅时计直隶百四十四州县共村庄三万五千二百一十为仓一千有五立法最为周详按其图而次第复之不妨稍为参酌责令绅士司其事而以州县考其成每遇丰年分给印簿取锱铢于狼戾求水火于至足捐谷者有所褒嘉司事者给以薪水积谷既饶添设子仓不必推陈出新以求滋长亦不必春借秋还以权利息乐岁实有所储凶年实有所济出纳委诸绅而实数必使官知赏罚出于官而用人必由绅举官绅相制而利乃可久彼此异势稍为参酌者又如此今天下户口日繁则谷价日昂不必啬于岁也风俗日靡则费用日多不能尽有余也是又宜公督私藏饬令富民蓄积而自藏于家地方官时查此晁错实粟塞下之法而贾谊驱民归农之意亦默寓其中诸法既行穷陬僻壤已有恃而无恐至繁胜之区万商云集民鲜务农如天津者又宜师义仓之法劝设商仓令各行量力捐输择聚族于斯者董其事赈借并用奸究不生使知所以济贫者即所以保富上行实政下沾实惠自可历久而不敝正人心厚风俗广任胥于是道得之矣岂不谅哉
读平籴考
黄式三
籴粜古法也北宋王氏青苗法行之而大獘南宋朱子乃议社仓李公穆堂为之议曰奉行得人青苗亦社仓也奉行非人社仓即青苗也式三韪其言而惜其未尽朱子之议立社仓也不愿置立之处官司不得抑勒置立之处人户不愿请贷不得抑勒其给之也以谷不以金其行之也必以惨怛忠利之心不用聚歛亟疾之谋议固甚善然熙甯立青苗之法亦已言及此矣卒至抑勒也给以金也聚歛亟疾也法立而獘生獘渐流而渐大法之所不能尽绝使人主举社仓之法强力天下以通行之其獘亦然朱子社仓之法云职以乡人不以官吏而观其集中所载社仓事目每年五月下旬十月上旬自县申府差官一员与乡官支贷收纳则谓社仓之事不职于官吏者其未必然邪产钱六百文以上衣食不关者不请贷则请贷者皆极贫下户而收纳之时不鞭扑而能得之邪十人结为一保逃亡物故同保均备纳足如贷者皆贫户其何以堪之邪如谓同保中有富者则十人中贫富相间矣今富者贷粟而出二分之息又令其偿逃亡物故之谷非抑勒之而富者甘为之邪朱子之友魏元履于建甯府建阳县长滩立社仓岁荒发以济民而不收息朱子忧元履之立将久储速腐惠既狭而事亦不久然元履亦病朱子祖王氏聚歛之余谋朱子作长滩社仓记自言之然则社仓之粟或收息或不收息皆不能无獘者邪朱子又谓社仓收息乃一时苟以便事之说魏元履不收息之言虽疏而蔼然有三代王政之余风请数年后免其息然息果能免也邪试以崇安社仓言之米六百石每石收息米二斗行之十四年得息米三千石拟此后每石只收息米三升此朱子拟而未行之策耳倘依此行之贷三千石之米只得息米九十石其中每岁有定之费如官吏费用米六十石四斗盖墙买廌米九石通计米六十九石四斗而未定诸费如鼠食雀耗风干雨湿销缩损腐之米徒役奔走出纳之工不在此数九十石之息米能给之邪如尽捐息米此费复何所出邪然则朱子行之崇安而人以为德何也曰是犹王氏行之鄞县而无大獘者也李公所谓崇安任事之人皆其门生故旧学道君子也朱子集中所载社仓记建昌军南城县之社仓吴伸吴伦发私谷四千斛为之婺州金华县之社仓潘叔度出谷五百斛为之是仓主之富而好义者意在济人不求肥己无各户之勒贷无逃亡物故之索偿少仓谷出之费省官吏监察之资事之所益者大而行之可久此朱子所以尤乐为之称道也不能出此而以官吏行之则獘百出矣或曰熙甯行青苗之法駮议者但言古今异宜而已意者国服为息国本周公之典欤曰赊贷之法见于春秋传宋氏齐陈氏犹能行之岂必不取息乎但泉府所言只因祭祀丧纪之乏权以赊之以役事偿之而又曰凡国事之财用取具焉谓贷入于泉府用之者取于泉府非谓取于所赊之息也周官本经其义甚憭熙甯贷收之法行之通国贫富等户岁有常例此谋利之术耳安得援周公以自解也或曰泉府歛市货之不售者以待不时而买管仲李悝亦有歛散籴粜之术古皆行之后世或不行或行之而致獘何也曰无仁民之心而怀利以相接法无不獘泉府之法幸不行耳不然泉府言货滞则买之后世必非滞而买之矣泉府言待不时之买后世必定之以时抑勒分配矣管仲李悝之法籴粜歛散只行于谷甚贱伤农谷甚贵伤民之时观时獘而行非常法也法有可暂行者不宜执为一定而概以施之后世行此术者定为岁例籴不于贱之时粜不于贵之时籴则抑价粜则昂价存商贾之意居官吏之尊以官吏之尊夺商贾之业民畏商贾之贪刻则远之而已于官吏不能远也则坐而待毙