◎府縣治

京府,永樂元年二月,改北平府為順天府,其府治即元大都路總治舊署也。先是,遼升為京,立幽都府,又改為析津府。至金為大興府。元初為大都路,號大興府。官署為宗正所據,官吏辦事於佛寺。至大中,監路平章政事莫吉奏請以錢四萬二千五百緡買靈椿里周氏地,計十九畝,建為公署。永樂定鼎於此,遂因其署而為順天府。歷朝來皆為京兆重地。畿內郡縣親領於六部,故曰直隸。而順天府在輦轂下,與內諸司相頡頏,不以直隸稱。府堂有明宣宗御製箴:

奕奕京師,四方所瞻。京尹之職,民庶事咸。周之內史,漢之三輔。不輕畀之,擇賢以付。國家因之,有尹有丞。亦有庶寮,用贊厥成。芒芒區域,輦轂其本。王者施仁,篤近舉遠。爾體予懷,務勤以周。情必上通,澤必下流。水清玉剛,準平繩直。毋憚豪右,毋縱奸慝。趙、張、邊、延,顯顯有規。無愧古人,祗我訓辭。

(按:府尹即漢內史之職,掌治京師。漢景帝分置左右內史。武帝更名右內史為京兆尹,左內史為右馮翊,又更所謂都尉者名為右扶風,共為三輔,治長安城中。唐京兆府置牧一人,以親王為之。五代置開封尹。宋牧尹不常置,太宗、真宗皆嘗為尹。後設權知府一人,以待制以上充。典司轂下,為劇要之任。明太宗改北平府知府為順天府府尹,照應天府例,給銀印,升正三品衙門,定設府尹、府丞、治中、通判、推官、經歷、知事、照磨、檢校等官。其職事掌京府之政令,宣化和人,勸農問俗,均貢賦,節征徭,謹祭祀,閱實戶口,糾治豪猾,賑卹窮困,清錄罪囚。務察知百姓之所疾苦而時撫摩之。歲攢實徵,十歲造黃冊,凡賦役皆按冊丁產而均適之。歲負府學一人,三歲合試八府生而貢士焉。月朔奏老人坊廂聽宣諭。歲立春迎春進春,耕藉田奉青箱播種以從。覈勳戚家人,給過文引,季終具揭奏進。國有市易,平其價,召商而時給之。凡學校軍匠積貯牧馬柴炭河渠隄塗僧道醫藥之事。宣德中,令所屬地方每丁種桑棗百株,官擇耆老勸督。天順中,令於宛、大二縣各設養濟院,以處貧者。成化六年,府尹閻鐸以歲饑坐視民患,不能賑濟,降衢州府知府,府丞而下並巡城御史加罰有差。其幅員:南為固安、霸州,北為昌平,東為通州、三河、香河、玉田,西為良鄉、房山,東北為薊州,東為東安、永清,霸州之南為保定、文安、大城,昌平之東為懷柔、密雲,通州之北為順義,南為漷縣,東南為寶坻、武清,薊州之東為遵化,東南為豐潤,西北為平谷,東至永平府灤州界三百九十里,西抵蔚州界三百里,南抵任丘界三百五十里,北抵延慶州界一百六十里,東西相距六百九十里,南北相距五百一十里。其統轄:在元大興府轄州九,縣二十有三,今領州五,縣二十二。洪武中,微有不同。據天文分野書載,北平府支郡四:涿州、通州、霸州、薊州,親領縣十一:大興、宛平、良鄉、永清、昌平、密雲、舊州。東安、舊州。固安、順義、香河、俱舊州。懷柔新立。涿州親領縣一:房山。舊有范陽縣附郭。後裁。通州親領縣四:三河、武清、寶坻、漷縣。舊州。舊有潞縣附郭。後裁。霸州親領縣三:文安、大城、保定。舊有益津縣附郭。後裁。薊州親領縣四:遵化、豐潤、平谷、玉田。舊有漁陽縣附郭。後裁。大興縣附郭,本秦薊縣地,屬上谷郡,漢至唐皆仍舊名,遼改為析津縣,金改為大興縣,元仍舊,明因之。編戶三十六里,原額一萬五千一百六十三戶,七萬一千七百九十七丁口。宛平縣附郭,秦漢至隋皆薊縣地,唐析西界置幽都縣,屬幽州,遼改為宛平縣。取釋名云:燕,宛也,宛宛然以平之義。金元仍舊,明因之,編戶七十五里,原額一萬四千四百四十一戶,六萬一千二百一十五丁口。良鄉縣在府西南七十里。春秋時燕中都地,漢為良鄉縣,屬涿郡,晉屬范陽國,後魏屬燕郡,北齊省入薊縣,尋復置,隋屬涿郡,唐屬幽州,以不從安史之叛,改固節縣,尋改良鄉,遼金元仍舊,明因之。縣東八里有廣陽城,漢舊縣也。編戶二十五里,原額二千九百戶,一萬三千七百七丁口。固安縣在府西南一百二十里。本漢方城縣,屬廣陽國,後屬涿郡,後魏省,隋置固安縣,屬幽州,唐屬北義州,貞觀初復屬幽州,金屬涿州,元屬霸州,後升為固安州,明洪武初改為固安縣。寰宇記曰:自易州徠水縣界移理於此。編戶三十八里,原額四千三百三十五戶,四萬四千一百三十五丁口。東安縣在府南一百五十里。本漢安次縣,初屬燕國,後屬渤海郡,晉屬燕國,隋屬涿郡,唐屬幽州。《城塚記》云:安次屬漁陽郡,唐武德四年,移古石梁城置。貞觀八年,又自石梁城移於魏常道鄉置。十三年,又自常道城東移就耿橋行市南置,即今理也。按志:舊東安州在縣西北渾河水次,居民輳集,名舊州頭。常道城去今縣四五里,元初屬霸州,後升為東安州,隸大都路,明洪武初改為縣。編戶四十四里,原額一千八百三十八戶,一萬二千五十四丁口。永清縣在府南一百五十里。本漢益昌縣,屬涿郡,東漢廢,隋置通澤縣,唐改為武隆縣,又改會昌縣,天寶初更為永清縣,取邊境永清之義。遼金元仍舊,明因之。編戶二十一里,原額一千三百一十戶,一萬二千九百九十四丁口。香河縣在府東南一百二十里。本武清縣地,遼於新昌置榷鹽院,因居民聚集,遂置香河縣,屬析津府,金屬大興府,元初因之,後屬漷州,明廢州,改今屬。編戶一十里,原額一千三百六十一戶,八千九百三十一丁口。)

通州在府東四十五里。秦屬漁陽郡,漢置潞縣,後魏置潞郡,隋廢入涿郡,唐置玄州,尋復為潞縣,五代及遼皆因之。金升為通州,取漕運通濟之義。元仍舊,明以潞縣省入。元末兵亂城毀,洪武元年閏七月,燕山忠敏侯孫興祖從大將軍徐達督軍士修之,始甃以磚石,周圍九里十三步,高四丈六尺。在潞河西,因以潞水為濠。編戶三十二里,領縣四,原額三千九百九十六戶,一萬八千五百七丁口。三河縣在州城東七十里。本漢臨泃縣地,唐析潞縣地置三河縣,屬幽州,以地近七渡、鮑江、臨泃三水故名。後隸薊州,遼仍舊,金元俱隸通州,明因之。舊城在今縣東三里,被水衝廢,後唐盧龍節度使趙德鈞改置。城方六里,濠闊三丈,深半之。嘉靖二十九年,知縣增城高五尺,四十二年,知縣又增五尺。編戶三十五里,原額二千六百三十二戶,一萬八千七百二丁口。武清縣在州城南五十里。漢雍奴縣也。水經注云:雍奴,藪澤之名,四面有水曰雍,水不流曰奴。漢書地理志:雍縣屬漁陽郡,建武二年,封寇恂為侯國。魏志:張郃從擊袁譚於勃海,兵圍雍奴破之。謂此邑也。唐天寶初,改為武清縣,五代宋金皆因之。元初屬大興府,尋割隸漷州,明改屬通州。武清舊城距白河十七里丘家莊南,明初因水患遷今治,元衛帥府鎮撫衙也。舊無城,正德六年罹流賊之變,知縣陳希文始築土垣。縣東南有漢泉州城,今治東北三十里有河西務,舟帆輻輳之地,戶部分司治之。編戶二十八里,原額三千三百三十戶,二萬七千六百九十七丁口。漷縣在州城南四十五里。漢泉州縣地,屬漁陽郡,晉屬燕國,後廢,遼於漷河之南置漷陰鎮,後改為漷陰縣,乾統四年,鳳凰見於漷陰,即此地也。元初屬大興府,後升為漷州,隸大都路,明改為縣,屬通州。編戶一十五里,原額一千一百戶,四千一百四十八丁口。寶坻縣在州城東南一百二十里。本漢泉州縣地,後唐於此置鹽倉,金初為新倉鎮,大定間始置寶坻縣,以境內產鹽故名。尋升盈州,後復為寶坻縣,元隸大都路,明隸通州。縣南有秦城,東南有梁城,五代時置蘆台軍。編戶三十三里,原額三千六百七十八戶,三萬二千三百四十五丁口。

薊州在府東二百里。秦漢之漁陽郡也。魏晉以降,陷於河北,前趙劉淵、燕慕容俊並都之。隋開皇初徙玄州於此。唐開元十八年始立薊州,取古薊門關以為名。天寶初,改漁陽郡,乾元初,復為薊州。遼置尚武軍,宋改廣州軍,金屬中都路,元仍為薊州,隸大都路,明因之,以漁陽縣省入。括地志曰:漁陽郡東南七十里有北平城,郡有漁山,治在其陽,故曰漁陽。編戶二十六里,領縣四,原額二千三百九十八戶,一萬七千八百七十五丁口。遵化縣在州城東一百二十里。本春秋無終國地,漢為右北平之境,唐於此置馬監及鐵冶,居民稍聚,因置遵化縣,遼於縣置景州清安軍,宋號灤州郡,金以縣隸薊州,元仍舊,明因之。縣西南五十里有平安城,唐太宗征遼時建。又有徐太傅城在喜峰口東北,為徐中山所築,歲久彌堅,望如碧玉。編戶二十里,原額一千六百二十四戶,一萬八千零七十四丁口。平谷縣在州城西北八十里。本漢舊縣,屬漁陽郡,後廢,唐為漁陽之大王鎮,金升為平谷縣,仍漢名,元初並入漁陽縣,後復置,隸薊州,明因之。編戶一十三里,原額一千二百三戶,八千九十六丁口。玉田縣在州城東八十里。本春秋無終國地,漢為無終縣,屬右北平,元魏屬漁陽郡,後省,唐復置,屬幽州,後改為玉田縣,因漢陽雍伯種石得玉故名。神龍初屬營州,後還屬幽州,又改屬薊州,五代至遼仍舊,宋為經州,金復為玉田縣,元仍舊,明因之。編戶一十八里,原額一千一百一十一戶,一萬一千七百四十丁口。豐潤縣在州城東南一百九十里。本玉田縣之水濟務,金升為豐潤縣,以古豐州潤河合而名之,隸廣州軍,元省入玉田縣,尋復置,隸薊州,明因之。南關城即古銀城,相傳趙武靈王築。縣西北二十里狼山管山兩崖對峙,其中有路通遵化縣。編戶二十二里,原額二千六百九十八戶,三萬五百六十一丁口。

昌平州在府北九十里。本漢軍都縣,屬上谷郡,東漢屬廣陽郡,晉屬燕國,後魏改為昌平縣。其理在州城西八里,唐昌平令狄仁傑、里人諫議劉蕡二祠俱在其處。明景泰初,移於永安城,即今所也。正德元年,南京吏部尚書林瀚奏升為州,以固陵寢重地,朝議不果。至八年,縣丞張懷復奏,許之,仍以密雲、順義、懷柔三縣來屬。編戶二十七里,原額二千六百九十八戶,三萬五百六十一丁口。密雲縣在州東北一百二十里。秦漢時為漁陽郡地,後魏置密雲郡,領白檀、要陽、密雲三縣,兼置安州,北齊廢郡,以二縣並入密雲縣,後周改安州曰玄州,隋置檀州,後改安樂郡,唐為檀州,遼為威武軍,宋號橫山郡,金復為檀州,元仍舊,明洪武初改為密云。縣志言今縣治乃漢<廣卒>奚。縣城東北五十里有安樂城,漢吳漢為安樂令,乃古共城地,舜流共工於幽州即此。編戶一十九里,原額一千六百四十七戶,一萬六千四百四十七丁口。縣去邊牆四十五里,嘉靖中設薊遼總督駐節其地。萬曆四年,濰縣大中丞劉應節建重城,高三丈五尺,闊二丈,周圍一千四百七十九丈,屹然重鎮。順義縣在州東北六十里。本秦上谷郡地,漢及魏晉皆為范陽之境,北齊始置歸德郡,隋改為順州,唐初為燕州,天寶初改歸德郡,乾元初復為順州,遼為歸寧軍,後改歸化軍,宋置順興軍,金復為順州,元仍舊,明洪武初改為順義縣。編戶二十一里,原額一千二百四十七戶,一萬二千四百七十七丁口。懷柔縣在州東北一百里。本密雲、昌平二縣地,唐貞觀中置懷柔縣,天寶初改歸化縣,乾元初復舊名,遼屬順州,金改為溫陽縣,元廢入順州,明洪武中分密雲、昌平地復置懷柔縣。編戶一十四里,原額一千二十戶,六千六百四十二丁口。

涿州在府西南一百四十里。州因涿水而名。說文:涿,水下滴。又以水中嘗出豕也。周九里,形如凹字,相傳昔顓頊時所築。州治創自漢盧綰,綰以高祖二年立為燕王,州故屬冀而地屬燕也。春秋戰國皆燕之涿邑,秦為上谷郡地,漢置涿郡,曹魏改為范陽郡,晉改為范陽國,後魏復為范陽郡,隋為涿郡,唐初廢郡為范陽縣,屬幽州,大曆中又於縣東置涿州,遼置永泰軍,宋改涿水郡,金復為涿州,元升涿州路,尋為涿州,明以范陽縣省入。編戶四十六里,領縣一,原額五千四百六十四戶,三萬八千八百六十九丁口。房山縣在州城西北四十里。本良鄉、宛平、范陽三縣地,石晉以其地逼遼,未有縣,金析置萬寧縣,以奉山陵,後改奉先縣,元改房山縣,屬涿州,明因之。編戶一十六里,原額一千八百二十九戶,一萬二百九十七丁口。

霸州在府南二百一十里。本秦上谷郡地,漢屬勃海郡,後漢屬廣陽郡,晉屬章武國,隋初屬瀛州,後屬涿郡,唐屬幽州,後改為永清縣,即益津關也。五代沿於遼,後周世宗顯德六年克復,始立霸州,留其將韓令坤守之,以示雄霸之義。宋治文安縣,金治益津縣,又析置信安軍,元仍為霸州,明以益津縣省入。州城舊傳燕昭王築。編戶三十一里,領縣三,原額三千七百二十戶,六萬五千一百二十二丁口。文安縣在州城南七十里。本漢縣故城,在縣東三十里。圖經:漢武帝時趙夔為文安令,好神仙,值大旱,乃自焚,土人感慕立祠。今縣理乃三河口之豐利縣也。隋大業時煬帝征遼經此,以其衝要乃立縣,唐貞觀初移文安縣於此,豐利遂廢,屬霸州,宋省永清縣入焉。金元仍舊,明因之。縣西二十七里有古南北盧溝城。編戶三十四里,原額三千六百三十戶,二萬四百八十九丁口。大城縣在州城南一百三十里。漢東平舒縣,屬勃海郡,東漢屬河間國,晉為章武國治,後魏改章武郡,北齊廢郡置平舒縣,隋屬景州,唐屬瀛州,五代改大城縣,周屬霸州,宋金元仍舊,明因之。縣東北有平陵城,漢書蘇建封平陵侯即此。編戶二十三里,原額三千一百九十九戶,三萬一千一百八十丁口。保定縣在州城南四十里。本涿州新鎮地,宋太平興國中於此建平戎軍,景德初改為保定軍,宣和中改為保定縣,隸莫州,金隸雄州,元初省入益津縣,後復置,屬霸州,明因之。編戶十六里,原額六百五十五戶,三千五百丁口。縣東北自路疃村起直抵西營唐頭等村,計長四十里,其南與文安界而北則霸州也。議者謂決霸州之堤以疏水性,而築大堤於南,以衛文安,則畿南十數州皆可免於水患。

明陸容曰:大明一統志,景泰間修而未成,天順間始成之。初修時,學士錢原溥為副總蓮,嘗欲誌戶口,而李文達以戶口戶部自有數,盧傷繁而止。按周禮,獻民數於王,王拜受之。是民數朝廷之所重也,苟在所當誌,何傷繁之慮耶?如以此為戶部有數而不誌,則內外文武諸司之設,吏、兵二部有數,學校寺觀,禮部有數,皆將不必誌耶?文達既自用,而彭、呂諸公又皆務為簡重,不相可否,故此書之成,不但戶口之登耗無征而已。萬曆五年十二月,順天府府尹王之恒言:會典原載該府戶口六十六萬九千三十有奇,自庚戌被兵後,隆慶五年,總括實在人丁止十四萬七千三百有奇,蓋租庸正額之外,更多雜派錢糧,以致民不聊生,日就凋耗。國初徙浙江等處富民三千八百餘戶以實京師,今不惟富民消亡已盡,即土著亦漸逃移。此豈居重馭輕意哉?請將各州縣稅契銀兩抵解雜派錢糧,一應帶徵錢糧盡行蠲免。部覆如議。

◎城坊

京師之地分為五城,每城有坊。中城曰南薰坊、澄清坊、仁壽坊、明照坊、保泰坊、大時雍坊、小時雍坊、安福坊、積慶坊,東城曰明時坊、黃華坊、思成坊、居賢坊、朝陽坊,南城曰正東坊、正西坊、正南坊、宣南坊、宣北坊、崇南坊、崇北坊,西城曰阜財坊、金城坊、鳴玉坊、朝天坊、關外坊,北城曰崇教坊、昭回坊、清泰坊、靈椿坊、登祥坊、金台坊、教忠坊、曰中坊、關外坊。每城設有兵馬司,其制始於元。南北二城置二兵馬司,專捕盜賊。按宋以四廂都指揮巡儆京城,神宗置勾當左右廂公事,民間謂之都廂,即此。明洪武初,因元制置五城兵馬指揮使司,設都指揮、副都指揮、知事,後改兵馬指揮司,設指揮、副指揮,革知事,增吏目,選於吏部。永樂遷都北京,仍遵舊制,每司設指揮各一員,副指揮各四員,吏目一員。中城止稱中兵馬指揮司,不稱城。中兵馬司在城內仁壽坊,東城兵馬司在城內思成坊,南城兵馬司在城外正陽街,西城兵馬司在城內咸宜坊,北城兵馬司在城內教忠坊。兵馬司夜巡,赴尚寶司領令牌,東城木字,西城金字,中城土字,南城火字,北城水字。天順二年九月,六科十三道奏,五城兵馬李惟新等二十一員不帶夜巡銅牌。上命逮擊詢問,各調外任。

(元朝御史王惲彈兵馬司文略曰:切見在都兵馬司設馬步軍五百人,係專一警捕衙門。自去年至今年三月終,強竊盜賊計六十餘起,致有殺傷事主,劫掠財物,及本司公廨下為盜者。蓋當該管兵馬不為用心,滋弊如此。三限不獲,行下取招,並不回報,其都轄上司縱令滅裂,虛作行移,亦不申明賞罰。是作過之人無法可畏,教之公行也。都城輦轂之下,庫藏倉庫諸所在,萬一窺竊,深係利害。又間有敗獲賊徒,除事關權勢不能歸結者,才方申上,自餘無問輕重,輾便鞫問斷遣。豈惟侵司越職,竊弄威樹,但恐中間情弊日滋,實為事害。兼是司自來並無囚係鞫問斷遣之理,今後合無令兵馬司據應獲盜賊,略行取問,即應解府歸結施行外,據失盜起數,已獲者賞,未獲者罰。如此庶望上無縱恣虛行之失,下革違錯自專之弊。賞罰既明,民知所畏,京畿之間,不待歲月,作過之人將自消弭。據此合行糾呈。)

明成化六年七月,上諭吏兵二部曰:五城兵馬多不稱職,爾吏部會兵部並錦衣衛官,簡其不勝任者,改調外任,別調有風力者代之。於是尚書姚夔、白圭等選指揮張寧等八員堪任,其傅閏等二十二員不堪任。因言兵馬之設,職專防察奸究,禁捕賊盜,疏通溝渠,巡視風火,其責頗重。邇來內外官及諸勢要不循舊制,凡事無分公私大小,皆屬幹理,又從而淩辱之。且占役夫甲,弊非一端。乞嚴禁前弊,稍重其權。仍增置副指揮二員,分理其事。有不職者黜之。上可其奏,命下,自今兵馬司務遵舊行事,內外官不得擅自差遣及占役夫甲,違者許徑自奏聞。每城增吏目一員,弓兵二十名。

隆慶四年九月,御史趙可懷言:五城掌印兵馬宜取正途科貢年壯有志行者授之職,檢驗屍傷,理盜賊刑名,而一切奔走瑣務則屬副兵馬,各上官接遇之禮及升轉之格,視兩京知縣。如不職者,聽巡城御史不時糾劾,仍俟五年大察,各城御史交代時第其考語送部,以備查考。又查京職有巡捕營。弘治之末,以京師多盜,設捕營參將把總等官,專捕盜賊。所捕之賊,連真贓申解巡視京師科道審問,轉送刑部。捕營題定事例,該營兵京城七百九十二人,城外一千一百二十人,把總等官率領捕賊。如或對敵殺真盜三名,為首者升一級,為從者給賞。對敵被殺者,子孫升實授一級,世襲。委官部下獲至二十名以上者升署一級,五十名以上者實授一級,把總官部下五十名以上者署一級,百以上者實授一級,軍人所捕不及數並願賞者,每名賞銀十兩,對敵擒斬劇賊者二十兩,數人共事者均之,把總並委官部下所不及數並願賞者每名賞銀壹兩。已受賞者不許告退,並功升級。一年內地方失盜,委官積至五起以上者降一級,十起以上二級,把總官十起以上一級,二十起以上二級,不及數者委官每起奪俸兩月,把總一月。若把總委官私役賣放巡捕軍人,照例究問。

萬曆四十五年,盧溝橋劫鞘,上命各官住俸拿賊,攤賠課銀,並以守禦地方專責巡捕。兵部議:國初設五城兵馬司,職專巡捕,後以夜禁為重。弘治間始設捕營。其間節次條例,增改不一。至萬曆十三年末,自卯至申責成兵馬司,自酉至寅責成巡捕營,各自分管,畫為定規。說者謂參總之令不行於火甲,故白畫之罪不及於官軍。而盧溝橋劫鞘一事獨不少寬於捕營。宜及今亟為酌議,歸諸畫一。計右哨食糧尖哨二百名,分為兩班,每班一百名,分為五隊,每隊二十名。自盧溝橋起至廣寧門止畫定信地,常川駐防,勿以晝夜為限。凡遇錢糧解到,良鄉兵快自縣送至盧溝橋巡檢司,本司弓兵自盧溝送至廣字門,其南城輪撥兵番與弓兵同自盧溝護送至廣寧門,弓兵與番兵交割,番兵復自廣寧門送至京。一有失事,良鄉至盧溝責在良鄉縣,盧溝橋至廣寧門責在南城宣北坊與右哨及巡檢司,廣寧門至京責在南城宣北坊。而解官包折兵夫,則良鄉或巡司預申,責在解官。至於沿途保長鄉夫,宛平縣會同宣化坊嚴行申飭,倘有卒然之警,互相應援,以此定緝盜之責,即以此案失事之罰。若都重二城以內一切白晝搶劫仍係兵馬專責,捕營夜巡,責成如故。

京城設巡視御史,始於正統時。不置公署,巡視所至,遇有喧鬧,當時遣斷,或暫借各術所公署發落。景泰中,京師多盜,差御史十人捕治,事平留五人分理,建立公署,凡有奸弊諸事,許受理送問。其差用試御史,三月一更。萬曆中,都御史孫丕揚請用實授御史,一年而更,未行。

成化二十一年四月,錦衣衛請令巡城御史捕京師棍徒。上曰:昔漢郭解,一豪俠之雄耳,武帝因公孫弘之言殺之以懲不逞,論者謂其有關治體。今群惡少相倚為奸,恐將來效尤者無所不至。宜榜禁之。仍令保伍互相覺察,有怙終不悛、知而不告者,各治以罪。弘治元年十二月,御史陳瑤言:崇文門宣課分司以收商稅,近者戶部奏差御史主事往監其事,率以掊克為能,遂致商旅不通,物價騰踴,有傷國體。乞取回原委官員,止循舊例,順天府官收商稅間有奸弊,宜令巡城御史督察。上曰:御史言是,但此分司曩被校尉及無籍者挾制攪擾,因命御史主事監收。今後止許稽盤客貨,其餘行李車輛毋得收檢阻遏,違者巡城御史參治。嘉靖三十七年六月,刑部尚書鄭曉等言:故事,在京軍民詞訟俱赴通政司谘送法司問斷,各衙門有應問者,參送法司問斷,不得自決。比來事權不一,諸司各自受詞,拘禁箠楚,或妄以意見出入,顛倒法令,致良善苦於紛,奸頑喜於詐害。請申明會典條例,令各衙門通行遵守,庶政體歸一。疏上,得旨:自今在京軍民詞訟,各衙門並巡城御史毋得徑自受理,違者奏治。萬曆十四年三月,刑部尚書舒化言:五城不當準受呈詞,人命不當簡注,事體不當歸結。御史徐大化極力爭之。上命京師詞訟小事聽五城御史受理速結,以便小民,至於成招擬罪者,送刑部問斷。且令部院詳議。議得五城受理不宜問罪,不得濫罰,不得俺滯及簡證刺字。至於舊賊充番,尤為不便,宜禁止之。上允,著為令。巡視南城湖廣道監察御史方震孺疏:臣考前代畿輔之政,大都統於京兆,而我朝蓋用五城御史。蓋五府六部環集於輦下,民無所知,知有巡城御史而已。侯王保輔,赫奕於長安,民無所畏,畏巡城御史而已。細而兒女小忿之爭,俗而米鹽瑣屑之事,非質之御史不了也。暫而徒步之相搏,久而畢世之深仇,非質之御史不平也。甚至覆雨翻雲之奸,布地遮天之手,非御史不能摘而發其覆也。豪璫族,炙手薰天,可以一語折服之,無敢嘩;依城憑社,深根固蒂,可以寸檄招致之,無敢拒。然則巡城之任綦專矣,其權綦重矣。故臣不遑舉其枝節,而但求其本源,曰:城規不可不肅也,城禁不可不嚴也,城員不可不填擇也。巡方者例不得攜家屬,例不得受私書,例不得尋常宴會,何城差獨不然?終日拜客,終日應酬,蓋交遊雜遝則神氣日分,竿牘旁通則面皮難冷,嚴於外而寬於內,豈用御史之初意哉?所謂城規之當肅者此也。頗聞我皇初政,都門白晝無敢持帕儀往來者,而一切白蓮左道捏謠造謗之徒皆潛蹤屏跡,可想見一時振刷景象。今漸蔑如矣。即如經略係逖獄,而靈濟宮一弟一侄,椎鑿之聲日聞。又臣搜假印時,無意中得山人莊士元文書一卷,皆係罪璫戚畹之辨揭,而其它一二尺牘深有可疑訝者。乃知山人墨客,慣走豪貴之門,而走險通神,大為悠謬之口。此輩不驅除,巡城者不得謝其責。所謂城禁之當嚴者此也。京師者萬國之堂奧也,而親民之官獨兵馬指揮耳。往時司官題用正途,最有深意,而不知坊官之親民,與司無差別也。竊以為各城坊官亦當以考選遺珠充之,其體貌升轉與司官等。豈惟司坊,即宛平、大興二縣亦當用甲科,而治行之最者其超擢亦當出諸藩上,所謂城員之當慎者此也。總之,有官不可以無法,有統不可以無輔。有官有法,有統有輔,而所以治京師者過半矣。